踐行規(guī)劃新理念謀劃“雙修”新藍圖

本刊記者 李動

踐行規(guī)劃新理念謀劃“雙修”新藍圖

本刊記者 李動

從筑一棟高樓，到建設一座容納千萬高樓的城市，都必須有一張結(jié)構(gòu)清晰、具備先導作用的藍圖?，F(xiàn)代社會，城市功能結(jié)構(gòu)愈發(fā)復雜，沒有科學合理的規(guī)劃先行，必然導致城市生長的雜亂無章甚至疾弊叢生。

改革開放三十余年以來，伴隨迅猛發(fā)展的中國經(jīng)濟，一座座生機勃勃的城市拔地而起，即便在世界經(jīng)濟版圖中也顯得璀璨奪目、熠熠生輝。城市規(guī)劃在其中發(fā)揮了重要的推動作用，有力地支撐了城市的不斷外擴增值。但是，在激昂奮進中也有妥協(xié)、有盲目甚至有失誤，伴隨城市迅猛發(fā)展而生的種種“城市病”，城市規(guī)劃也必須“分一口鍋”。

中央“城市雙修”理念的提出，為我國城市發(fā)展畫出一條全新的路線圖。城市發(fā)展轉(zhuǎn)換了跑道、變換了速度，相應的城市規(guī)劃的理念也必須要及時地騰籠換鳥、轉(zhuǎn)型升級。

作為“城市雙修”的首個試點城市，三亞在推進“城市雙修”建設過程中，全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控、引領和剛性約束作用，以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，以“整體”的城市設計為依托，統(tǒng)籌和指導“城市雙修”工作，在踐行規(guī)劃設計的新理念新方法的方面走在了全國前列。

以人為本 百萬字書就“雙修”藍圖

三亞在“城市雙修”建設之初就十分注重頂層設計，高起點、高標準制定規(guī)劃，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從生態(tài)的系統(tǒng)性、城市的整體性出發(fā)，先后編制完成《三亞市生態(tài)修復城市修補總體規(guī)劃》、《三亞市海綿城市建設總體規(guī)劃》等6項規(guī)劃，總字數(shù)近百萬字。

這一系列規(guī)劃著力于加強對三亞城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性和文脈延續(xù)性等方面的管控，從整體系統(tǒng)層面上為“雙修”工作提供技術支撐，助推“雙修”工作系統(tǒng)開展。

全面負責三亞“雙修”工作的中規(guī)院總規(guī)劃師張兵介紹，“生態(tài)修復、城市修補”強調(diào)以人為本的城市發(fā)展指導思想，讓人民群眾在日常生活中使用的城市各種功能都更加完善、更加系統(tǒng)，有更高的服務水平，讓城市更有活力、社會更和諧，城市歷史文化和社會網(wǎng)絡的保護更加完備，讓城市處于更有綜合性的、更高質(zhì)量的發(fā)展狀態(tài)。

“在‘雙修’的生態(tài)修復方面，三亞要更重視整體性和系統(tǒng)性。”參與“雙修”總規(guī)編制的中國城市規(guī)劃設計研究院工程師范嗣斌說，像“雙修”如此系統(tǒng)的治理行為，國內(nèi)還沒有先例。三亞不僅關注城市景觀、綠化、水系等單項工程，更系統(tǒng)化統(tǒng)籌山、水、林、田、湖、海、濕地等城市生態(tài)大格局，以生態(tài)格局作為城市布局的決定性因素。

根據(jù)梳理，三亞確定了由內(nèi)而外打造城景相融、景在城中的思路，決心打好廣告牌匾整治、城市綠化改造、違法建筑拆除、城市色彩協(xié)調(diào)、城市亮化規(guī)劃、城市天際線和街道立面改造等“六個戰(zhàn)役”，讓城市面貌徹底改觀。 根據(jù)規(guī)劃，三亞市“雙修”“雙城”三年試點建設區(qū)域總面積20.3平方公里，計劃投入60億元，建設156個試點項目。

三亞市規(guī)劃局相關負責人這樣解讀“雙修”工作的思路：“在運用城市設計的方法時，既關注到宏觀層面整體生態(tài)格局的保護與管控、城鎮(zhèn)空間拓展的總體結(jié)構(gòu)、形態(tài)特征等，也關注到中觀層面城市設計各系統(tǒng)層面的梳理和指引，如形態(tài)天際線、風貌特色、綠地空間等；還關注到微觀層面城市印象中各種可感知的細節(jié)，如色彩風貌、廣告牌匾、綠化景觀等?！?/p>

國家級團隊 定調(diào)“雙修”六大戰(zhàn)役

2015年12月，國家住建部派出中規(guī)院50多人的專家團隊南下鹿城，涉及領域包括水務、交通、風景、照明等，對三亞全市進行了摸底“診斷”，規(guī)劃三亞城市變革藍圖。

這支堪稱史上最豪華的國家級專家團隊為三亞“雙修”工作把脈問診、出謀劃策，先后完成《三亞市生態(tài)修復城市修補總體規(guī)劃》、《三亞市解放路(南段)綜合環(huán)境建設規(guī)劃》、《三亞市地下綜合管廊專項規(guī)劃》、《三亞市海綿城市建設總體規(guī)劃》、《三亞市中心城區(qū)水系綜合規(guī)劃》、《三亞市岸線生態(tài)修復和保護規(guī)劃》等六項規(guī)劃。

由中國城市規(guī)劃設計研究院主導編制的三亞“雙修”總規(guī)，是指導整個“雙修”建設工作的總路線圖?？傄?guī)運用城市設計的方法，總體把握、系統(tǒng)梳理、突出重點，在綜合梳理三亞現(xiàn)狀存在的城市問題的基礎上，提出從生態(tài)本底、功能體系、社會網(wǎng)絡、人文歷史、景觀風貌、基礎設施六個方面體現(xiàn)“雙修”成效。規(guī)劃明確，重點示范建設圍繞三亞灣、三亞河、臨春河、迎賓路、鳳凰路、榆亞路“一灣兩河三路兩線”來展開。

“生態(tài)修復”將問題導向與目標導向相結(jié)合，重點在于山、河、海的修復，通過對山、河、海等生態(tài)要素的完善，修復“山海相連、綠廊貫穿”的整體生態(tài)格局和生境系統(tǒng)，相關專題研究包括《三亞市山體修復專題研究》、《三亞市主城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部污水設施專題研究》等。

山的修復。主要是對被破壞的山體生態(tài)進行修補。根據(jù)破壞的狀況采取不同的修復方式，如退果還林，山體植被修復，建設郊野主題公園等。

河的修復。主要是對三亞河、臨春河等市內(nèi)河流水系的生態(tài)修補，包括水環(huán)境污染治理、河道岸線的整治和兩岸景觀的再造。

海的修復。主要是對三亞海岸線的生態(tài)環(huán)境進行修補，整治港口區(qū)河口污染，開展海岸綠化建設，加強自然景觀保護，減少人工干擾。

城市修補通過運用總體設計方法，按“山、河、城、?！毕嘟蝗诘某鞘锌臻g體系為目標，針對突出問題、因地制宜進行“修補”，以城市形態(tài)、城市色彩、廣告牌匾、綠化景觀、夜景亮化、違章建筑拆除“六大戰(zhàn)役”做為抓手，相關專題研究包括《三亞市城市色彩專題研究》、《三亞市廣告牌匾整治專題研究》等。

城市天際線和街道立面改造。使城市建筑與周邊的山、水、天等自然風光更好地搭配協(xié)調(diào)，讓置身于城市中的人們“望得見山，看得見水”，體察到城市建筑與自然風光結(jié)合的美感。

優(yōu)化城市色彩協(xié)調(diào)。今后城市總體以白色、淺暖色調(diào)為主，度假區(qū)可用木色為主色調(diào)，高層建筑禁止使用深色主色調(diào)。通過優(yōu)化城市色彩，使城市建筑與三亞的自然特征相協(xié)調(diào)，與熱帶城市特征相吻合。

廣告牌匾整治。拆除雜亂廣告牌匾，按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)要求，在指定位置、按適合尺寸設置，所有廣告牌匾設置不影響建筑整體形體。

違法建筑打擊。繼續(xù)實施“鐵錘行動”，清除違反法律法規(guī)、破壞生態(tài)環(huán)境、影響城鄉(xiāng)形象、不安全的違法建筑。

城市綠化改造。清退被侵占的綠地，清理生態(tài)遭破壞的綠地，對現(xiàn)狀生態(tài)良好的規(guī)劃綠地合理利用，完善公共設施，對私有綠地增強開放性，拆違透綠逐步置換用地，分期實施綠地規(guī)劃。

城市亮化規(guī)劃。在保障城市夜間安全的基礎上，以突出城市總體格局意象為目標，以人的活動空間及視覺感受為重點，點線面結(jié)合打造夜景燈光系統(tǒng)，在晚上突出三亞山、海、河相呼應的城市特征。

一張藍圖干到底 實踐與規(guī)劃同行

藍圖已繪就，三亞更以堅定不移的精神將藍圖實踐到底。

三亞“雙修”開局破題，就是打擊違建拔除城市“毒瘤”。打擊違建首選主戰(zhàn)場是對三亞生態(tài)環(huán)境和城市形象破壞嚴重的東岸村、海坡村等違建聚集地，這些城中村因大量人口包括“候鳥”的涌入聚居，導致新建樓房成倍增長，這些“親嘴樓”中不乏違法建筑，衛(wèi)生、排污、水電等設施無法規(guī)范，成為城中癰疽。

從450多間客房的鳳凰豪生酒店，到建筑面積11.4萬平方米的金陽光小區(qū)；從侵占海岸線的德福軒酒樓，到近3000畝的東岸村，在2015～2016年三亞總計拆除違法建筑約770萬平方米，有效遏制了違法建設蔓延態(tài)勢。通過拆違，騰出土地約5300畝，有力支持了綠化擴容、城市更新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

拆除違建自然面臨各個方面的重重壓力甚至曲解圍攻。以農(nóng)田里“長”出來的金陽光違建小區(qū)為例，這個小區(qū)規(guī)模大，涉及全國20多個省、市（自治區(qū)）的購房戶1370戶，拆除工作面臨壓力之大可想而知。但是這些困難都未能阻止前進的步伐，三亞堅持疏堵結(jié)合，在強力推進禁違治違的基礎上，充分考慮市民群眾的正當要求，編制村莊規(guī)劃，大力開展村民建房引導報建工作。這些舉措有效遏制了違建的野蠻生長、也解決了村民建房“報建難”的問題，在堵住違建源頭的同時，也贏得了民心。

“把打擊違建作為‘雙修’工作的重點，堅持‘嚴查存量、嚴禁增量’，采取‘零容忍’的態(tài)度，重拳出擊。”這是三亞市長吳巖峻在三亞七屆人大一次會議上對打擊違建的表態(tài)。

除了違建，2016年三亞還拆除了5993塊亂搭亂建、侵占綠地、侵占道路的違規(guī)廣告牌。同時，制定了《三亞市構(gòu)筑物管理辦法》和《三亞市戶外廣告設置技術標準》，明確不再審批商業(yè)性質(zhì)的高立柱廣告，并對戶外廣告的位置、尺寸、材質(zhì)、色彩、風格、燈光、字體等提出了控制引導要求。

清出了場地，更要在場地上描繪綠色，還綠于民。以前，三亞市民、游客時常抱怨城區(qū)可以散步休閑的公園太少。就在這近兩年的“雙修”時間里，三亞將一批房地產(chǎn)項目改建成公園，并通過正在建設中的生態(tài)綠道相互呼應、串聯(lián)。一條綠色城市生態(tài)走廊正在形成，它不僅疏浚了河道、改善了城市小氣候，更成為市民休閑娛樂的主要場所。

近兩年來，三亞新建改建了東岸濕地公園、豐興隆生態(tài)公園、紅樹林生態(tài)公園等八大城市公園，新增近287萬平方米綠地。八大城市公園均免費對市民游客開放，有力提升了城市生態(tài)功能及宜居指數(shù)。

三亞堅持“還綠于民，還景于民”，2017年將深入實施生態(tài)修復工程，著重“建綠”，全面推進三亞東河國家濕地公園（試點）建設，同時新建鹿回頭公園、抱坡溪生態(tài)公園、三亞河與臨春河濱水生態(tài)綠道，力爭在市民聚集區(qū)多修建公園。

除了對城市進行清理修補，更重要的是讓整個城市活過來，修復整個城市的生態(tài)環(huán)境。

生態(tài)修復首先由山體修復開始。2015年4月，抱坡嶺成為三亞市第一個山體修復的試點。歷時15個月，9.4萬株小葉榕、4300株柳葉榕、4900株木棉、5.82萬株三角梅，還有27.4萬株各類其他苗木，讓昔日光禿禿不再，抱坡嶺從此綠意盎然，蝶舞翩翩，三亞山體修復第一役實現(xiàn)了開門紅。

首役告捷，三亞再接再勵，先后修復亞龍灣路口等10處受損山體，復綠面積近25萬平方米，補植養(yǎng)護“退果還林”3509畝，三亞人民再次在家門口看到、賞到、游到座座青山。

山青了，三亞沒有忘記讓水更綠。作為三亞的內(nèi)河和“母親河”，三亞河是三亞市整個生態(tài)的核心區(qū)。但是伴隨城市發(fā)展，三亞河由清變濁，有了異味。

為了解決內(nèi)河污染，三亞用了一年時間疏通清理了近430公里的污水管網(wǎng)，新建污水管網(wǎng)120公里，整治污染源300多處，拆除了200家沿河養(yǎng)殖場，在污水管網(wǎng)設施不完備的地方，還建成了20座移動污水處理站。通過新建污水管網(wǎng)、截污等措施，三亞河水質(zhì)已由五類提升到三類，沿河紅樹林生長茂盛，白鷺等各種水鳥顯著增多。

三亞擁有260公里的海岸線，開展海的修復，是三亞生態(tài)修復的戰(zhàn)略之舉，是三亞保存城市發(fā)展資本的關鍵之措。近年來，過度開發(fā)曾使三亞灣部分海岸線環(huán)境惡化，沙灘“泥化”現(xiàn)象日趨明顯。于是，三亞灣原生植被保護及生態(tài)恢復工程被提上日程。

經(jīng)過研究，三亞市采取“種植—養(yǎng)護—遭破壞—再種植”的方法多次重復修復，共恢復了15.1公里海岸線，綠化面積達17.4萬平方米，種植椰樹等喬木2274株、野菠蘿等灌木11.52萬株、馬鞍藤等地被植物525.2萬株。海灣披上綠絲帶，重新“活了”過來。

堅持一張藍圖干到底，成就了今日三亞的“河暢、水清、岸綠、景美”，還綠、還路、還景、還海于民的承諾得以實現(xiàn)。同時，三亞前行的腳步仍未停止：35處山體修復項目、以三亞河為重點的11條河流治污、新建新岸濕地公園等五大公園、加緊鋪開地下綜合管廊、中心城區(qū)海綿化改造縱深推廣……一項項規(guī)劃不斷鋪開，升級版的三亞“雙修”建設令人無比期待。