“城市雙修”恰逢其時后花園的美麗中國實踐
——三亞的華麗蝶變

美國藝術(shù)與科學(xué)院院士、北京大學(xué)景觀設(shè)計學(xué)研究院院長 俞孔堅

智慧建設(shè)

“城市雙修”恰逢其時后花園的美麗中國實踐
——三亞的華麗蝶變

美國藝術(shù)與科學(xué)院院士、北京大學(xué)景觀設(shè)計學(xué)研究院院長 俞孔堅

俞孔堅，哈佛大學(xué)設(shè)計學(xué)博士，美國藝術(shù)與科學(xué)學(xué)院院士，羅馬大學(xué)名譽(yù)博士，教育部長江學(xué)者特聘教授,中組部國家千人計劃專家。主持創(chuàng)辦了北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計學(xué)院和具有500多人規(guī)模的國際知名的甲級規(guī)劃設(shè)計院---土人設(shè)計（Turenscape）。發(fā)表著作25部，論文300余篇。他提出城市建設(shè)需要一場“大腳革命，并開創(chuàng)了生態(tài)安全格局、"反規(guī)劃"理論和方法，并系統(tǒng)地應(yīng)用于國土、區(qū)域和城市的規(guī)劃設(shè)計實踐；他領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊實驗設(shè)計了一系列可復(fù)制的工程范例，在中外200多個城市推廣，這些設(shè)計作品以生態(tài)性和藝術(shù)性的完美結(jié)合享譽(yù)國際，曾12度獲全美景觀設(shè)計獎，4次獲得世界建筑節(jié)全球最佳景觀獎，3次獲國際建筑獎，并獲ULI全球杰出獎和第十屆中國美展金獎等國內(nèi)外重要獎項。俞孔堅為住建部、國土資源部、國家文物局、北京市等政府專家顧問。任住建部海綿城市技術(shù)委員會副主任。被中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合授予“留學(xué)回國人員成就獎”，被國務(wù)院僑辦授予“首屆華僑華人專業(yè)人士杰出創(chuàng)業(yè)獎”。

如果說三亞是全國人民的后花園，那么，三亞兩年多來的“城市雙修”工作可以被看作是美麗中國建設(shè)的一個實驗，是一場發(fā)生在后花園中的建設(shè)實踐！這個實驗體現(xiàn)了如何將一個執(zhí)政黨和中央政府的偉大理念，付諸具體的城市建設(shè)，并獲得民眾的積極響應(yīng)和廣泛參與，使一個國家的夢與每個個體的夢融為一體。

2012年11月8日，在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上，美麗中國建設(shè)被作為黨的執(zhí)政理念提了出來，強(qiáng)調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。2013年7月20日，習(xí)近平在向《生態(tài)文明貴陽國際論壇》年會所致賀信《攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園》中指出：“走向生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容?！敝链耍利愔袊ㄔO(shè)與實現(xiàn)中國夢關(guān)系已經(jīng)被清晰地描繪了出來。

此后，2013年11月15日，習(xí)近平在對《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》作說明時指出：“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，由一個部門負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責(zé)，對山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的?！本o接著，2013年12月12日，習(xí)近平總書記在《中央城鎮(zhèn)化工作會議》指出：“要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山留給城市居民；要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件；要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。”“城市規(guī)劃建設(shè)的每個細(xì)節(jié)都要考慮對自然的影響，更不要打破自然系統(tǒng)。為什么這么多城市缺水？一個重要原因是水泥地太多，把能夠涵養(yǎng)水源的林地、草地、湖泊、濕地給占用了，切斷了自然的水循環(huán)，雨水來了，只能當(dāng)作污水排走，地下水越抽越少。解決城市缺水問題，必須順應(yīng)自然。比如，在提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的‘海綿城市’。 ”至此，如何建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的基本路徑、原則和措施已經(jīng)清晰地展現(xiàn)在了我們的面前，急迫地呼喚著建設(shè)工作者的具體實踐。

為此，2014年2月《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司2014年工作要點》中明確提出：“加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)能減排，改善城鎮(zhèn)人居生態(tài)環(huán)境，切實加強(qiáng)城市綜合管理，預(yù)防和治理‘城市病’，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”；2015年4月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)在考察三亞城市規(guī)劃和建設(shè)工作時，又提出了開展“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”的試點工作，并成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，敦促三亞要加快推進(jìn)城市綜合治理工作，探索城市內(nèi)涵式發(fā)展之路，為全國的“城市雙修”積累經(jīng)驗。很快，“城市雙修”作為生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的一個具體實驗，便在三亞迅速展開。

坦率地講，城市的建設(shè)是個漫長的過程，美麗三亞就如美麗中國建設(shè)一樣，絕非一蹴而就，在短時間內(nèi)要完全改變和理順一個積垢重重的城市的機(jī)能和面貌是不現(xiàn)實的。但三亞在過去兩年多的實踐至少為我們積累了以下幾點經(jīng)驗：

理念先行，眾志成城

三亞的“雙修”是從普及中央關(guān)于生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的偉大理念開始的。先后邀請了多位行業(yè)專家，對三亞市各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行授課和深入的研討，并通過電視和大眾媒體，廣泛傳播城市建設(shè)的正確價值觀和方法論，讓每個三亞人、尤其是城市建設(shè)者理解城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)的重要意義，尤其是傳播一種正確的審美觀。本人就應(yīng)邀做過三場大規(guī)模的學(xué)術(shù)報告和多次電視講解，講授以生態(tài)與健康為美學(xué)基礎(chǔ)的“大腳革命”理念。這三次都由書記親自主持，保證第一次缺席的干部能在第二次或第三次補(bǔ)上，并專門動員開發(fā)商參加聽課。最終使上至?xí)浭虚L、下到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的干部，都能理解美麗三亞應(yīng)該是什么樣的！“城市雙修”的合力和勢能因此孕育而成！

系統(tǒng)規(guī)劃，深謀遠(yuǎn)慮

三亞市委市政府一開始就意識到，城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)和海綿城市建設(shè)絕非一些零敲碎打的工程，而是一個系統(tǒng)工程；也絕非一場短暫的運(yùn)動可以實現(xiàn)，而必須通過一個系統(tǒng)的規(guī)劃來持續(xù)地實現(xiàn)。需要謀大局，計長遠(yuǎn)。為此，委托權(quán)威機(jī)構(gòu)，制定了覆蓋全市域的城市水系統(tǒng)規(guī)劃和海綿城市建設(shè)規(guī)劃。尤其將“反規(guī)劃”理論應(yīng)用于整體的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃之中，來真正體現(xiàn)習(xí)總書記關(guān)于“山水林田湖生命共同體”的生態(tài)理念。通過這個以水為核心的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，作為生態(tài)修復(fù)、海綿城市建設(shè)和城市修補(bǔ)的基本框架。使這個生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)為城市和居民提供持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，包括提供干凈的水、調(diào)節(jié)旱澇、保育生物多樣性、提供綠色出行和審美啟智的文化服務(wù)。

不圖脂粉，但求大美

三亞的“城市雙修”不是一場涂脂抹粉的化妝運(yùn)動，而是基于“大腳”美學(xué)的機(jī)能健全和功能為先導(dǎo)的強(qiáng)體健魄行動。核心內(nèi)容是解決長期困擾居民和廣大游客的生態(tài)與環(huán)境問題、宜居性和全域旅游體驗等需求。通過截污和海綿型綠地建設(shè)來凈化水體、解決內(nèi)澇、涵養(yǎng)水源；通過去硬化、拆違章、還綠與民，還自然與山水；通過步行優(yōu)先的綠道和公園建設(shè)，提升城市的生活品質(zhì)和旅游體驗；通過去除過分的雕琢、工于奇巧的裝飾園林之“小美”，還公共綠地以本地鄉(xiāng)土，修復(fù)其生態(tài)健康和豐產(chǎn)之美。最終還三亞以“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的大美三亞。

關(guān)鍵入手，標(biāo)桿示范

“城市雙修”一盤大棋牽一發(fā)而動全身，就像人的機(jī)體，有經(jīng)絡(luò)、有穴位。如何把握經(jīng)絡(luò)、點到要穴，對城市機(jī)體的調(diào)理能起到事半功倍的效果，需要智慧和魄力。三亞“雙修”工作點到了幾處關(guān)鍵的穴位和筋脈，使其在兩年時間內(nèi)有了顯著效果。這些城市的關(guān)鍵部位包括：剛剛建成紅樹林公園，在這里，政府下決心搬掉一處房地產(chǎn)項目，讓出河流廊道，恢復(fù)紅樹林，打通了一條山海之間的生態(tài)與視覺廊道；東岸濕地公園，在這里，政府拆除了大量違章建筑，設(shè)計了一個以水上森林為特色的“海綿”體，來解決周邊雨水的滯蓄和凈化，解決內(nèi)澇，同時修復(fù)被污染的濕地，將鄉(xiāng)土物種引入城內(nèi)，形成富有地域特色的濕地公園；市民果園，在這里，原有被破壞的山體，修復(fù)成種滿當(dāng)?shù)毓麡涞呢S產(chǎn)的城市果園，讓市民參與其中；鳳凰路改造，這是進(jìn)入三亞的門戶走廊，改造工程將原有高維護(hù)的、缺乏生態(tài)功能、缺乏雨水滯蓄功能的裝飾型的“小腳”型綠地，改造成為具有雨洪滯蓄和下滲功能、以鄉(xiāng)土物種為主的、簡單大氣又有三亞特色的“大腳”型綠地，等等。這些項目，將“大腳革命”的美學(xué)理念和價值觀，通過具體的景觀設(shè)計，融入市民的日常環(huán)境，喚醒了每個人內(nèi)心深處對生態(tài)、健康和豐產(chǎn)之大美的欣賞，并為未來更大范圍內(nèi)的城市雙修樹立了標(biāo)桿和樣板，以便全面實現(xiàn)城市雙修的總體規(guī)劃。

正如《中國景觀學(xué)宣言》（2016年11月）所指出的：改革開放使中國大地巨變，翻天覆地，世界五分之一的人口基本擺脫貧困，國家從羸弱走向富強(qiáng)，城市之華麗高聳、路橋之綿延通達(dá)、堤壩之偉岸強(qiáng)固，成就舉世矚目。同時，巨大的人口負(fù)重、攀升的消費需求與貧乏的環(huán)境資產(chǎn)、畸形的審美品位，使我們的城市建設(shè)雖快速而缺品質(zhì)，雖廣大而乏高雅，雖宏偉而并不宜居……我們已經(jīng)進(jìn)入一個充滿生態(tài)與環(huán)境危機(jī)的時代：旱澇災(zāi)害頻繁、水資源短缺、大氣及水土污染嚴(yán)重、良田告急、棲息地破壞與物種滅絕、舊的城鄉(xiāng)風(fēng)貌喪失而新的城市病態(tài)百出。因此，中國共產(chǎn)黨關(guān)于生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的執(zhí)政理念應(yīng)運(yùn)而生，是時代對當(dāng)代政府和人民的呼喚；因此，城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)才被作為新時代城市工作的一個重點，成為全國城市工作的一個重點；因此，三亞作為首個“城市雙修”試點的經(jīng)驗彌足珍貴，且恰逢其時。