金融輸血產(chǎn)業(yè)造血打造脫貧攻堅(jiān)印江模式

張 佳

金融輸血產(chǎn)業(yè)造血打造脫貧攻堅(jiān)印江模式

張 佳

從金融輸血，教育提升，再到產(chǎn)業(yè)造血，醫(yī)療特惠，印江人不等不靠，從貧困落后的實(shí)際出發(fā)，從促就業(yè)穩(wěn)增收著眼，走出了一條符合印江實(shí)際、具有印江特色的脫貧攻堅(jiān)之路，為國(guó)家級(jí)貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)探索出了可供借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。

貴州印江土家族苗族自治縣是以土家族和苗族為主的國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)貧困縣，也是武陵山集中連片特殊地區(qū)貧困縣。

據(jù)資料顯示，2013年印江實(shí)現(xiàn)整縣按貴州省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)“摘帽”。截至目前，全縣貧困戶1.3952萬戶，4.2942萬人，貧困村185個(gè)（其中一類貧困村84個(gè)、二類貧困村64個(gè)、三類貧困村37個(gè)）。

著眼實(shí)際 科學(xué)制定脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃與戰(zhàn)略

當(dāng)前，中國(guó)扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。尤其中西部一些地區(qū)貧困人口規(guī)模依然較大，剩下的貧困人口貧困程度較深，減貧成本更高，脫貧難度更大。2017年2月21日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“要集中力量攻堅(jiān)克難，更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。”

印江縣委宣傳部告訴中國(guó)品牌雜志，近年來，印江縣按照貴州省委省政府的發(fā)展主基調(diào)、主戰(zhàn)略和銅仁市委市政府“一區(qū)五地”的決策部署，圍繞“守底線、走新路、奔小康”的總體要求，凝心聚力謀發(fā)展，勇于探索抓改革，始終堅(jiān)持在開放中開發(fā)，在創(chuàng)業(yè)中創(chuàng)新，在實(shí)踐中實(shí)干，堅(jiān)守發(fā)展與生態(tài)兩條底線，探索實(shí)踐出了符合印江實(shí)際的特色發(fā)展之路，人民人均收入逐年提高，生活水平進(jìn)一步得到提升。

宣傳部還給出了一組數(shù)字。2016年印江全縣完成生產(chǎn)總值90.53億元，財(cái)政總收入5.45億元；公共財(cái)政預(yù)算收入2.72億元。工業(yè)總產(chǎn)值39.5億元。規(guī)模以上工業(yè)增加值8.0億元。限額以上固定資產(chǎn)投資78.04億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額13.59億元。金融機(jī)構(gòu)存款余額102.76億元、貸款余額79.53億元。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)23971元、7352元。經(jīng)濟(jì)發(fā)展增比進(jìn)位綜合測(cè)評(píng)在全省縣域第三方陣15個(gè)甲類縣中排名第7位、全市3個(gè)同類縣中排名第1位。

今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》也明確了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線圖，《規(guī)劃》按照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本要求，因地制宜，分類施策，從八個(gè)方面實(shí)化細(xì)化了相關(guān)路徑和措施。印江縣正是按照這個(gè)規(guī)劃，著眼實(shí)際，將扶貧脫貧攻堅(jiān)進(jìn)一步深化、細(xì)化、具體化。印江提出2017年，計(jì)劃減貧8400人，89個(gè)貧困村出列，農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平1個(gè)百分點(diǎn)，貧困發(fā)生率下降到8.3%的發(fā)展目標(biāo)。

據(jù)了解，印江已全面啟動(dòng)“精扶貸”工程，完成1.8億“精扶貸”貸款資金，安排1800萬元用于風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，安排扶貧資金900萬元用于貼息，支持5000戶以上貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)2萬人以上的貧困人口脫貧。

此外，積極引導(dǎo)部分農(nóng)民參加技能培訓(xùn)，幫助外出務(wù)工轉(zhuǎn)移就業(yè)，還大力鼓勵(lì)外出能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)施“雁歸工程”，大大激活了農(nóng)村要素資源。近年來，印江共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力9201人，其中5500余人參加相關(guān)轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。

多措并舉 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)扶貧

如果說“精扶貸”是為印江減貧脫困“輸血”的話，那印江也正積極培養(yǎng)其“造血”功能。印江宣傳部告訴中國(guó)品牌雜志：按照“戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門路”的基本目標(biāo)，我們因地制宜，精準(zhǔn)選好有市場(chǎng)需求和有資源條件的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，做到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目到村到戶到人。完成制定了《印江自治縣2017年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案》，明確了全縣以茶葉、食用菌、精品水果等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)省委省政府確定的畜禽、蔬菜產(chǎn)業(yè)。

以生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)、精品水果產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)業(yè)、草地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“三沼”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地建等項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)建設(shè)，做到與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。

目前，印江全縣茶園面積37萬畝，投產(chǎn)茶園21.6萬畝，引進(jìn)和培育茶葉加工企業(yè)258家?！拌髢羯讲琛睒s獲中國(guó)馳名商標(biāo)，“梵凈山翠峰茶”獲國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，被國(guó)家工商行政管理總局認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)，經(jīng)2016年中國(guó)茶葉區(qū)域公用品牌價(jià)值評(píng)估，其品牌價(jià)值已達(dá)9.13億元；以“紅香柚”、“印江藥柑”為主要品種的水果種植面積達(dá)11.25萬畝，投產(chǎn)果園5.77萬畝，2016年精品水果總產(chǎn)量6.92萬噸，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1.66億元。今年全縣實(shí)施特色精品水果5.2萬畝，目前已超額完成，主要區(qū)域在沙子坡、杉樹、天堂、朗溪、木黃、新寨鎮(zhèn)等區(qū)域，主要打造印江特色產(chǎn)業(yè)，明確了紅香柚、土柑為優(yōu)質(zhì)品種，提高特色品牌效應(yīng)；結(jié)合草地生態(tài)畜牧業(yè)、石漠化綜合治理、鞏固退耕還林成果草地、新一輪退耕還林還草（林草結(jié)合）工程、建設(shè)草地50100畝，促進(jìn)了牛羊養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變，改放養(yǎng)為圈養(yǎng)，減少了對(duì)生態(tài)的影響，有力地促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。

為扎實(shí)探索創(chuàng)新有效的產(chǎn)業(yè)化扶貧新模式，建立健全與貧困戶有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，印江以木黃高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為核心，拓展輻射新業(yè)、合水、紫薇、朗溪、板溪、新寨、楊柳、洋溪等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。采取“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理加工、統(tǒng)一市場(chǎng)銷售。已引進(jìn)培育食用菌企業(yè)、合作社45家，其中：上市公司1家（勁嘉集團(tuán)），注冊(cè)資金500萬元以上的規(guī)模企業(yè)12家，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)6家。通過企業(yè)或合作社對(duì)園區(qū)產(chǎn)品進(jìn)行加工銷售，完善食用菌銷售市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)園區(qū)的接二連三，園區(qū)商品化率達(dá)95%以上。目前已在木黃、板溪等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成食用菌生產(chǎn)基地15個(gè)，菌棒集中生產(chǎn)加工廠房15個(gè)，貯藏冷庫(kù)20座，冷鏈配送中心1個(gè)，菌種廠1個(gè)，產(chǎn)品安全檢測(cè)中心1個(gè)，生產(chǎn)菌棚10萬余平方米，木黃食用菌現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)成效得到了上級(jí)部門的一致認(rèn)可。食用菌產(chǎn)品以鮮菇直供內(nèi)銷為主，主要銷往重慶、浙江、上海、廣東、福建等地，干菇主要是通過淘寶網(wǎng)、代理商銷往全國(guó)各地，“梵凈蘑菇·世界珍品”先后獲得無公害、綠色、有機(jī)等產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證，并成為貴州省著名商標(biāo)。

印江宣傳部表示自脫貧攻堅(jiān)指揮部成立以來，印江縣結(jié)合日常監(jiān)督、專項(xiàng)督查、按季督查等方式，制定了《脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作暫行辦法》。重點(diǎn)對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到定點(diǎn)包干村開展蹲點(diǎn)調(diào)研情況，深入幫扶村開展走訪、回訪調(diào)研工作。通過督查有效地推進(jìn)了“春季攻勢(shì)”行動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)落地。

與此同時(shí)，印江縣還積極實(shí)行“一戶一扶、一人一策、一人一方”政策，認(rèn)真做好農(nóng)村貧困人口大病集中專項(xiàng)救治工作。深化醫(yī)療扶貧“普惠+特惠+精惠”醫(yī)療模式，提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。

從金融輸血，教育提升，再到產(chǎn)業(yè)造血，醫(yī)療特惠，印江人不等不靠，從貧困落后的實(shí)際出發(fā)，從促就業(yè)穩(wěn)增收著眼，走出了一條符合印江實(shí)際、具有印江特色的脫貧攻堅(jiān)之路，為國(guó)家級(jí)貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)探索出了可供借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、共同富裕做出了積極貢獻(xiàn)。