種子品種審定存廢之爭(zhēng)

苗冉

2014年5月26日，豐臺(tái)區(qū)王佐鎮(zhèn)“世界種子大會(huì)品種展示基地”種子展示

2015年7月2日下午，全國(guó)人大機(jī)關(guān)辦公樓第二會(huì)議室，《中華人民共和國(guó)種子法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《種子法》）座談會(huì)，討論激烈。

爭(zhēng)論主要集中在品種審定和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)兩方面，前者分歧較大。

中國(guó)農(nóng)科院作物所玉米系主任、國(guó)家農(nóng)作物品種審定委員會(huì)玉米分會(huì)副主任張世煌，在這次關(guān)乎品種審定命運(yùn)的座談會(huì)上發(fā)言。

他后來(lái)對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)：“我覺(jué)得我都蒙了，一些發(fā)言人說(shuō)，全世界都在搞種子審定制，但其實(shí)歐洲國(guó)家實(shí)行的是登記制而非審定制。

而支持品種審定制度者，則強(qiáng)調(diào)其在種子流入市場(chǎng)前的“把關(guān)”和“指揮棒”功能，以及加入WTO之后作為“保護(hù)屏障”的重要性。

如中國(guó)種子協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)李立秋認(rèn)為，之所以要在主要農(nóng)作物品種上保留審定制度，“一是種業(yè)市場(chǎng)的誠(chéng)信體系還沒(méi)有完全建立，很多種子企業(yè)不守規(guī)矩，不負(fù)責(zé)任;二是大部分種子企業(yè)沒(méi)有自己完成品種試驗(yàn)的能力;三是用種農(nóng)民對(duì)種子沒(méi)有辨別力，受廣告宣傳影響大，一旦出事就找政府?！?/p>

“通過(guò)審定可以在很大程度上保證品種的安全性。”他對(duì)本刊記者說(shuō)。

作為全球第一農(nóng)業(yè)大國(guó)，自2011年以來(lái)國(guó)務(wù)院已連續(xù)三次發(fā)文扶持國(guó)內(nèi)種業(yè)，明確種業(yè)是戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的根本。

新《種子法》被期望正本清源，對(duì)抗“種業(yè)危機(jī)”。而品種審定存廢之爭(zhēng)，更將影響“中國(guó)良種”的未來(lái)。

2015年6月25日，山東茌平縣賈寨鎮(zhèn)耿二莊村，農(nóng)民冒雨在田間查看玉米苗長(zhǎng)勢(shì)

種子為什么要審定

目前種子品種審定制度規(guī)定，一家企業(yè)研發(fā)的農(nóng)作物品種，必須先獲得參與品種審定的資格，進(jìn)行數(shù)年的區(qū)域試驗(yàn)和生產(chǎn)試驗(yàn)，并通過(guò)審定委員會(huì)審定之后，才能獲得市場(chǎng)化生產(chǎn)和推廣的許可。而在新版《種子法》草案中，上述審定制度擬將繼續(xù)施行。

中國(guó)的種子品種審定制度始于上世紀(jì)60年代，源自蘇聯(lián)。張世煌介紹說(shuō)，這套體系被作為“科學(xué)研究的后續(xù)環(huán)節(jié)”，對(duì)一些有利品種和不利品種進(jìn)行評(píng)價(jià)和評(píng)估，嘗試區(qū)域試驗(yàn)等。截至目前，中國(guó)共審定農(nóng)作物品種2.1萬(wàn)多個(gè)。

“最初種子審定由科研機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，時(shí)間是從1962年至1996年?！睆埵阑蛯?duì)本刊記者說(shuō)，“在歷史上，種子審定是好的，對(duì)這一點(diǎn)，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)同?！?/p>

1996年以后，品種審定從技術(shù)人員為主改成了以管理人員為主，形成了從縣、鄉(xiāng)到市、省的一整套審查體系。正是這之后，中國(guó)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，種業(yè)研發(fā)投入熱情沒(méi)有提高。

現(xiàn)在中國(guó)種子市場(chǎng)規(guī)模約占全球的20%，但大部分企業(yè)每年研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入的比例不到5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)外10%的水平。

2011年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，把種業(yè)上升到戰(zhàn)略地位，給足了商業(yè)化育種的政策條件。但時(shí)至今日，中國(guó)良種商品化率也還不到50%。

業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，“唯產(chǎn)量選拔體系”是否已經(jīng)出了問(wèn)題，但種子行業(yè)“創(chuàng)新難”“研發(fā)投入低”已是共識(shí)，而且出現(xiàn)了“黑種子”市場(chǎng)亂象。

“15年前，技術(shù)人員都反對(duì)種子品種審定。但現(xiàn)在他們都不發(fā)聲了。這說(shuō)明是否終止審議制，已經(jīng)不是觀念分歧，而是涉及利益?！睆埵阑蛯?duì)本刊記者說(shuō)。

誰(shuí)占了指標(biāo)

一家號(hào)稱(chēng)“種業(yè)航母”的上市企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴本刊記者：“我們希望取消審定制，建立備案登記制度，如果要保留的話(huà)，希望流程越簡(jiǎn)化越好?！?/p>

這家企業(yè)通過(guò)審核的種子品種數(shù)量占全國(guó)企業(yè)的6%到7%，但每年能拿到的指標(biāo)卻非常有限。他舉了個(gè)例子，如果每年研發(fā)了5個(gè)新品種，只能拿到2個(gè)指標(biāo)，層層審核，最后往往只剩下1個(gè)能夠通過(guò)，進(jìn)入市場(chǎng)。

相關(guān)部門(mén)對(duì)外公布的數(shù)據(jù)是，該審核通過(guò)率約10%。但業(yè)界估計(jì)其中至少有50%被科研院所獲得。

據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，種子品種審定至少需要兩三年。首先要有指標(biāo)，不管企業(yè)育出了多少種子，指標(biāo)總是有限的。然后還要跑數(shù)據(jù)，直到通過(guò)預(yù)試、初試再到最后的專(zhuān)家審定，排名好的才能層層晉級(jí)，最后還要經(jīng)受專(zhuān)家一票否決制的考驗(yàn)。

這位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果采取登記制度——企業(yè)育了5個(gè)種子，只需放到測(cè)試點(diǎn)去測(cè)試質(zhì)量，然后到主管部門(mén)對(duì)新種子備案，5個(gè)種子就都能馬上推廣，有效率而且鼓勵(lì)創(chuàng)新。

他告訴本刊記者：“我們有能力為我們的種子負(fù)責(zé)。一些專(zhuān)家說(shuō)審定是為了把關(guān)，這是冠冕堂皇的理由。他們的指標(biāo)太簡(jiǎn)單，其中最重要的就是產(chǎn)量指標(biāo)，這樣怎么把關(guān)？”

“能通過(guò)審核的，是能在全國(guó)各地不受地域限制都有很好產(chǎn)量、有很強(qiáng)抗病性的品種。如果我有一種產(chǎn)品在湖南產(chǎn)量很高，但在江西卻不行，那么這個(gè)品種就沒(méi)法通過(guò)審定?！边@位企業(yè)負(fù)責(zé)人無(wú)奈地說(shuō)。

湖南活力種業(yè)科技股份有限公司副總經(jīng)理吳勇對(duì)本刊記者說(shuō)：“品種審定是一種評(píng)比，不同的公司有不同的產(chǎn)品，放到一起去種，會(huì)有不同的表現(xiàn)。在全國(guó)各地不同的評(píng)比點(diǎn)不可能每個(gè)結(jié)果都一樣。但是只有前幾名才能通過(guò)審定，所以如果人為作一些更改是看不出來(lái)的，因此就產(chǎn)生了上下打點(diǎn)的費(fèi)用。”

他說(shuō)，如果某些評(píng)審專(zhuān)家在企業(yè)任職，就既是“裁判員”也是“運(yùn)動(dòng)員”。

在“國(guó)務(wù)院8號(hào)文件”出臺(tái)后，種子企業(yè)數(shù)量不增反減，從8700余家減少到目前的5000家。

不過(guò)，李立秋認(rèn)為：“有人說(shuō)審定制度阻礙了科技進(jìn)步，我不認(rèn)同這個(gè)說(shuō)法。我調(diào)研的結(jié)果是，反對(duì)審定的人，主要是質(zhì)疑品種審定中區(qū)試的公正性。我們的區(qū)試人員很多，確實(shí)有人不負(fù)責(zé)，甚至有腐敗行為?！?/p>

在他看來(lái)，主張廢除審定制度的人主要來(lái)自?xún)煞矫?，一是小企業(yè)，自己沒(méi)有研發(fā)能力，希望打亂仗;二是部分科研人員，十幾年都沒(méi)有品種通過(guò)審定。“大的科研單位希望審定標(biāo)準(zhǔn)越嚴(yán)越好。”

繞行辦法

張世煌對(duì)本刊記者說(shuō)，品種審定已經(jīng)帶來(lái)兩個(gè)問(wèn)題：投資者望而卻步，種子行業(yè)創(chuàng)新受限。

比如，一些上市企業(yè)“不敢把股票上虛高的市值轉(zhuǎn)變成有效資產(chǎn)，不敢擴(kuò)大再生產(chǎn)。如果能拿出10%研發(fā)產(chǎn)品，會(huì)有怎樣的成績(jī)？我們每年投入的科研經(jīng)費(fèi)在行業(yè)里算多的，也才七八千萬(wàn)元?！鼻笆銎髽I(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

近年來(lái)，通過(guò)審定的缺陷品種給農(nóng)民帶來(lái)重大損失的案例非常普遍，“審定證書(shū)”已經(jīng)成為部分種子企業(yè)推卸責(zé)任的擋箭牌。

張世煌舉例，玉米種子為了通過(guò)審定，只能選用高稈、晚熟、細(xì)枝繁茂的品種。但現(xiàn)在市場(chǎng)需要的、能夠適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)的，恰恰是低稈、早熟的玉米品種?！稗r(nóng)民不明白，他們大量投入化肥、農(nóng)藥和手工勞作，為什么依然換不回好的收益?！?/p>

農(nóng)民們對(duì)產(chǎn)量沒(méi)有太高要求，他們追求的是安全、穩(wěn)定、可以賣(mài)到好價(jià)錢(qián)的產(chǎn)品。因?yàn)闆](méi)有新種子符合市場(chǎng)需求，他們只能想些辦法繞過(guò)審定。“黑種子”現(xiàn)象應(yīng)運(yùn)而生。

吳勇向本刊記者介紹了普遍存在的“繞行辦法”。

第一招是“偷梁換柱”。一些農(nóng)民和種子經(jīng)銷(xiāo)商，在檢查時(shí)換個(gè)包裝，把種子放到審定通過(guò)的種子包裝袋里。因?yàn)槟萌プ鯠NA鑒定需要很長(zhǎng)的周期，一般的執(zhí)法部門(mén)也不具備DNA檢驗(yàn)設(shè)備，因此成為農(nóng)民和商販的繞行方法。

第二招是倒逼。比如曾有一個(gè)品種，在沒(méi)有通過(guò)審定之前，已經(jīng)栽培了上千萬(wàn)畝。“最后官方?jīng)]有辦法了，農(nóng)民倒逼審定部門(mén)通過(guò)審定。”吳勇說(shuō)。

對(duì)于一些國(guó)家采用的注冊(cè)登記制度，吳勇認(rèn)為：“對(duì)于大企業(yè)來(lái)說(shuō)是利好，但對(duì)于小企業(yè)來(lái)說(shuō)是滅頂之災(zāi)。因?yàn)槿绻耆墒袌?chǎng)決定，小企業(yè)推出的產(chǎn)品，消費(fèi)者沒(méi)有那么信任，企業(yè)規(guī)模不大，賠付能力有限。特別在經(jīng)銷(xiāo)商這個(gè)環(huán)節(jié)，小企業(yè)的產(chǎn)品肯定不會(huì)再經(jīng)銷(xiāo)?！?/p>

李立秋則表示：“世界上主要國(guó)家，美國(guó)是登記制，企業(yè)自己做試驗(yàn);德國(guó)和法國(guó)與我們類(lèi)似，審查嚴(yán)格。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我們要向登記制過(guò)渡，但要漸進(jìn)。這次草案有個(gè)綠色通道的設(shè)計(jì)，就是出于這個(gè)目的?！?