噪聲污染：亟待補齊的城市短板

陳融雪

31個直轄市和省會城市中，晝間總點次達(dá)標(biāo)率為87.2%，夜間達(dá)標(biāo)率僅為59.7%。

越是大城市，噪音污染越嚴(yán)重。

2017年6月9日，環(huán)保部發(fā)布《2017年中國環(huán)境噪聲污染防治報告》。根據(jù)報告的數(shù)據(jù)，全國城市功能區(qū)聲環(huán)境晝間監(jiān)測點次總達(dá)標(biāo)率為92.2%，夜間監(jiān)測點次總達(dá)標(biāo)率為74.0%。

中國政法大學(xué)教授、環(huán)保法專家王燦發(fā)接受《瞭望東方周刊》采訪時表示，中國2008年頒布的《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》對城市五類區(qū)域的環(huán)境噪聲規(guī)定了最高限值。按照此標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部年度報告的31個直轄市和省會城市中，晝間總點次達(dá)標(biāo)率為87.2%，夜間達(dá)標(biāo)率僅為59.7%。

噪音污染正在成為城市環(huán)境的短板。大城市必須向噪音宣戰(zhàn)了。

噪聲投訴占環(huán)境投訴總量四成

“噪音不只是擾民，對人體健康也有很大影響。”北京西城區(qū)德勝社區(qū)全科醫(yī)生高鳳娟告訴《瞭望東方周刊》。

2011年，世衛(wèi)組織和歐盟合作研究中心曾發(fā)布一份噪音對健康影響的全面報告《噪音污染導(dǎo)致的疾病負(fù)擔(dān)》。該報告指出，噪音污染不僅讓人煩躁、睡眠差，更會引發(fā)或觸發(fā)心臟病、學(xué)習(xí)障礙和耳鳴等疾病，進(jìn)而縮短人的壽命。

《2017年中國環(huán)境噪聲污染防治報告》顯示，2016年相關(guān)部門共收到環(huán)境投訴119.0萬件，其中噪聲投訴52.2萬件，占環(huán)境投訴總量的43.9%。

“這與我們接到的投訴比例是一致的。”王燦發(fā)于1998年在中國政法大學(xué)成立了污染受害者法律幫助中心，1999年年底，該中心法律幫助熱線開通。

“19年來，噪聲投訴一直是我們接到的各種投訴中占比最高的，保持在40%左右?！蓖鯛N發(fā)告訴本刊記者。

環(huán)保部報告顯示，各類環(huán)境噪聲投訴中，建筑施工噪聲投訴占比最高，達(dá)50.1%；社會生活噪聲其次，投訴占36.6%。

細(xì)分來看，建筑施工噪聲投訴晝間僅占9.5 %，夜間高達(dá)90.5 %；社會生活噪聲投訴中， 商業(yè)、鄰里、廣場舞等噪聲投訴占了半壁江山。

“和大氣污染不一樣，噪聲具有瞬時性、局部性的特點?！蓖鯛N發(fā)如此解釋噪聲投訴的高企，“大氣污染的受害者容易有觀望心理；而噪聲的受害者，比如臨街的高層居民受到交通噪音的干擾，會覺得自己是直接受害者，就會進(jìn)行投訴?！?/p>

需破“九龍治水”難題

“盡管近年來噪聲投訴的比例居高不下，但治噪難有其客觀原因?！敝泄仓醒朦h校教授岳亮告訴《瞭望東方周刊》。

比如，沒有專業(yè)的噪聲監(jiān)測設(shè)備，沒有足夠的執(zhí)法人員；與大氣、水、土壤等環(huán)境要素的污染不同，噪聲污染瞬時性、局部性、分散性很強(qiáng)，有時很難取證；當(dāng)時解決了，但之后可能又會繼續(xù)。

治噪難，原因還有管理機(jī)制上的“九龍治水”。

“由于噪聲污染種類繁雜，其監(jiān)督管理涉及環(huán)保、工商、城管、公安等多個部門，在噪聲污染管理過程中，如果缺乏有效機(jī)制，極易把小事拖成大事、難事?！蓖鯛N發(fā)表示。

環(huán)保執(zhí)法的有效性必須依托于各部門聯(lián)合行動。

以北京建立的長效部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制為例，北京實行了市民舉報環(huán)境污染違法行為“首接負(fù)責(zé)制”，在收到市民投訴舉報后，工作人員會按照職責(zé)分工，第一時間將其轉(zhuǎn)交至相關(guān)部門依法處理。

“政府部門把溝通協(xié)調(diào)的‘麻煩留給自己，部門之間既不推諉扯皮，也不敷衍塞責(zé)。這就是‘九龍治水的解決之道?！痹懒琳f。

南京也打過一套噪聲治理的跨部門“組合拳”。

2016年7月，中央環(huán)保督查組進(jìn)駐江蘇，交辦南京一批環(huán)境信訪問題，其中包括南京湖畔居小區(qū)市民投訴火車站噪聲擾民問題。

南京市環(huán)保局對湖畔居小區(qū)鄰近鐵路的住宅樓噪聲進(jìn)行了現(xiàn)場監(jiān)測，以確認(rèn)噪音超標(biāo)。

隨后，南京市交通局組織召開專題協(xié)調(diào)會，采取了一系列改進(jìn)措施：鐵路部門在現(xiàn)有P60軌無縫線路的基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低噪聲源強(qiáng)度；加強(qiáng)列車司機(jī)的教育，減少鳴笛；加強(qiáng)對線路的管養(yǎng)，保證列車通過時減少震動；等等。

此外，當(dāng)?shù)匦鋮^(qū)政府牽頭落實建設(shè)責(zé)任主體和監(jiān)管單位，在小區(qū)臨鐵路邊最東端轉(zhuǎn)角處補建隔音屏；平時加強(qiáng)隔音屏的巡查、保養(yǎng)等工作，發(fā)現(xiàn)破損及時修補。

南京經(jīng)驗：首先是強(qiáng)化監(jiān)測和考核

環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人接受《瞭望東方周刊》采訪時介紹說，在31個城市中，晝間達(dá)標(biāo)率為百分之百的一共有6個，分別是銀川、呼和浩特、?？?、貴陽、昆明、拉薩，其次是福州，達(dá)標(biāo)率為98.8%，然后是南京，達(dá)標(biāo)率為96.9%。

夜間達(dá)標(biāo)率除銀川為百分之百外，接下來是拉薩和南京，均為87.5%，并列第2。

一些晝間達(dá)標(biāo)率排在南京前面的城市，夜間達(dá)標(biāo)率要比南京低不少，如貴陽，夜間達(dá)標(biāo)率僅為31.3%，呼和浩特為45.0%，?？跒?2.5%。

環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，南京在治噪方面的舉措，在大城市中是較有代表性的。

南京環(huán)保局局長包洪新接受《瞭望東方周刊》采訪時介紹了南京治理噪聲的辦法。

“首先是強(qiáng)化監(jiān)測和考核?！卑樾抡f，南京全市設(shè)置了539個區(qū)域噪聲網(wǎng)格點，建成了28個噪聲自動檢測站點，并將聲環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率納入了年度區(qū)長生態(tài)環(huán)保目標(biāo)任務(wù)考核。

南京主要是實施區(qū)域治理?！氨热鐝脑搭^上嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，對可能產(chǎn)生噪聲擾民影響的新建項目提出限制要求，對新建快速路項目要求采用低噪聲路面，同步建設(shè)聲屏障，選用低噪聲型施工設(shè)備等?！卑樾赂嬖V本刊記者。此外，南京還將城區(qū)交通禁鳴列入了公安執(zhí)法事項。

“關(guān)于夜間噪聲治理，南京實行了‘三嚴(yán)——嚴(yán)控施工數(shù)量、嚴(yán)格把關(guān)、從嚴(yán)查處?！卑樾抡f，“每天審批夜間施工工地數(shù)不超過10%，對于投訴多的工地，我們不僅暫緩審批，還會主動積極做好與周邊居民的溝通?！?