加快促進(jìn)和規(guī)范我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的腳步

金偉（賽迪智庫裝備工業(yè)研究所）

中國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)已得到高速發(fā)展，在研發(fā)、生產(chǎn)和消費方面均走在世界前列，但與此同時中國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)還需要進(jìn)一步的規(guī)范，以使該產(chǎn)業(yè)在未來實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

空年來，我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，在個人娛樂消費領(lǐng)域已占據(jù)全球領(lǐng)先優(yōu)勢，在生產(chǎn)作業(yè)及商業(yè)應(yīng)用等領(lǐng)域也正發(fā)揮越來越重要的作用，未來發(fā)展前景巨大，娛樂應(yīng)用層出不窮。但無人機(jī)迅速發(fā)展的同時，頻繁發(fā)生的影響安全的事件亟待要求加強(qiáng)管控，由于管理制度滯后、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)缺失等所帶來的各地方嚴(yán)密管控等系列問題亟待解決。因此，保持產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)安全管控，更應(yīng)加快營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，維護(hù)和培育好產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

中國乃至全世界與無人機(jī)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)都在高速發(fā)展。

我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)是具有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)

近年來無人機(jī)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

在巨大的市場牽引下，我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，2014-2016年，我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值符合增長率達(dá)90%。據(jù)統(tǒng)計，目前全國共擁有無人機(jī)整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)超過350家，2016年產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過150億元，企業(yè)年產(chǎn)量223萬臺，國內(nèi)保有量近60萬臺。我國深圳地區(qū)依托強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)配套和加工制造能力，以及優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境、發(fā)達(dá)的資本市場，已經(jīng)成為全國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)最密集的研發(fā)、生產(chǎn)基地，無人機(jī)企業(yè)研發(fā)投入比達(dá)到7%，產(chǎn)業(yè)幾乎保持每年翻番的速度增長。2016年深圳市無人機(jī)出口54.7億元，同比增長76.9%。

出現(xiàn)了一批具有優(yōu)勢的龍頭企業(yè)

目前，我國除西工大、中航工業(yè)、航天科技等傳統(tǒng)軍用無人機(jī)研制生產(chǎn)單位外，近兩年在民用消費娛樂類無人機(jī)領(lǐng)域迅速崛起了一批領(lǐng)軍的整機(jī)制造及行業(yè)應(yīng)用服務(wù)企業(yè)。2016年，深圳大疆創(chuàng)新公司的無人機(jī)年銷售量達(dá)170萬架，銷售收入超過100億元，分別占國內(nèi)市場的70%以上，消費娛樂類無人機(jī)已經(jīng)占據(jù)了全球70%以上的市場份額，主要產(chǎn)品80%出口歐美國家，大疆公司也因此被評為2015年全球十大消費類電子產(chǎn)品創(chuàng)新型公司之一。同時，出現(xiàn)了一批專業(yè)的飛控系統(tǒng)生產(chǎn)及解決方案供應(yīng)商。

無人機(jī)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新及安全性能水平不斷提高

當(dāng)前，我國消費娛樂類無人機(jī)控制系統(tǒng)技術(shù)已處于全球領(lǐng)先水平，大疆公司不斷創(chuàng)新的無人機(jī)產(chǎn)品及其手勢控制、指點飛行、精準(zhǔn)懸停、飛控實時診斷、多傳感器智能導(dǎo)航等技術(shù)，將繼續(xù)引領(lǐng)全球消費級無人機(jī)發(fā)展。一些行業(yè)應(yīng)用類無人機(jī)企業(yè)經(jīng)過自主研發(fā)或集成創(chuàng)新，所生產(chǎn)的產(chǎn)品不斷取得突破，一些產(chǎn)品迅速填補(bǔ)我國空白，企業(yè)技術(shù)水平、行業(yè)地位及影響顯著提高。同時，主要企業(yè)產(chǎn)品的電子圍欄技術(shù)、在線驗證激活飛行、失控自動鎖定以及企業(yè)可對無人機(jī)實時在線監(jiān)控等安全防范技術(shù)已基本成熟，全國無人機(jī)企業(yè)產(chǎn)品支持身份識別，具備智能芯片，實現(xiàn)主動避障的產(chǎn)品產(chǎn)量份額均已達(dá)到80%以上。

無人機(jī)產(chǎn)業(yè)市場前景巨大

隨著居民消費升級、人工智能快速發(fā)展，軍民融合、兩化融合的不斷深入，無人機(jī)技術(shù)水平不斷提高，使用范圍越來越廣，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)持續(xù)受到市場關(guān)注。更有一些無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)紛紛實現(xiàn)大規(guī)模融資，未來無人機(jī)用戶接受度、企業(yè)進(jìn)入積極性都將保持較高態(tài)勢。據(jù)預(yù)計，2018年我國民用無人機(jī)保有量將達(dá)到150萬架，同比增長40%以上。到2025年，國內(nèi)民用無人機(jī)市場規(guī)模將會達(dá)到800億元，年復(fù)合增長率超過50%，其中農(nóng)林植保、能源巡線等專業(yè)領(lǐng)域規(guī)模約500億元。

各類無人機(jī)新品都在展會上頻繁推出。

無人機(jī)安全問題突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在制約因素

無人機(jī)飛行安全事件頻發(fā)已影響產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

近年來，無人機(jī)非法掉落敏感地區(qū)及擾航事件頻發(fā)，引起了社會高度關(guān)注。2015年全國共發(fā)生無人機(jī)擾航事件4起，2016年猛增至23起，2017年以來，僅成都雙流機(jī)場就連續(xù)發(fā)生了十幾起無人機(jī)擾航事件，導(dǎo)致百余個航班備降，數(shù)萬旅客滯留。同時，無人機(jī)掉落撞斷高壓線、影響列車出行和居民用電，砸傷人等現(xiàn)象時有發(fā)生，邊境地區(qū)還出現(xiàn)利用無人機(jī)走私、組織實施違法犯罪活動等威脅。一些娛樂消費類無人機(jī)制造門檻低、獲取容易，用戶又缺乏安全法規(guī)教育，飛行環(huán)境不健全、申報計劃成本高等，成為無人機(jī)“黑飛”的主要影響因素，目前飛行申報計劃成本是2000元/次。而大量由非正規(guī)廠家生產(chǎn)的不具備基本安全防范技術(shù)的無人機(jī)，其違規(guī)飛行的安全隱患很大。

無人機(jī)應(yīng)用將滲透到生活中每個角落。

管理制度頂層架構(gòu)尚不健全，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)仍缺失

無人機(jī)作為快速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，行業(yè)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范滯后于市場發(fā)展的困境日益顯現(xiàn)。無人機(jī)從生產(chǎn)到使用，涉及研制生產(chǎn)、銷售流通、空域管理、飛行運(yùn)行、人員培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，目前各部門職能仍存在交叉重復(fù)，各部門監(jiān)管內(nèi)容不明確，實施手段不清晰，對于如何促進(jìn)并規(guī)范無人機(jī)這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相關(guān)部門思路尚未統(tǒng)一。無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)安全防范技術(shù)已成熟，但缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，缺少應(yīng)用依據(jù)?，F(xiàn)行空域使用和飛行體驗規(guī)則還很不健全，能飛可飛環(huán)境不佳。由于法規(guī)制度缺失，為應(yīng)對無人機(jī)“黑飛”，一些地方政府均出臺了較為嚴(yán)厲的管控措施，但這些措施仍缺乏上位法依據(jù)，可實施性仍不強(qiáng)，已影響到了產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

缺乏有效的安全管控技術(shù)手段

我國無人機(jī)發(fā)展已形成了較大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，娛樂消費類無人機(jī)已成為我國能夠引領(lǐng)世界先進(jìn)水平的高科技產(chǎn)品之一。今后的發(fā)展，應(yīng)維護(hù)和培育好這一產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)態(tài)勢。但目前無人機(jī)對飛行安全、公共安全、國家安全的威脅，已影響到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，無人機(jī)飛行約束不斷增加、飛行環(huán)境越來越嚴(yán)苛，最主要的一個原因就是缺乏有效的能夠確保其安全飛行的技術(shù)管控手段。目前，民航局雖已批準(zhǔn)了可以實時監(jiān)視無人機(jī)飛行的各類云，但仍對缺少對無人機(jī)飛行過程的探測、識別、監(jiān)視、控制及反制等全過程管控的技術(shù)手段，云平臺建設(shè)使用主體還不明確，缺乏統(tǒng)一性。

行業(yè)應(yīng)用類無人機(jī)部分技術(shù)水平有待提高

與國外先進(jìn)水平相比，我國在行業(yè)應(yīng)用類無人機(jī)領(lǐng)域，部分核心技術(shù)仍存在不小差距。如在發(fā)動機(jī)油耗、可靠性水平等方面差距還比較大，傳感器、飛控系統(tǒng)、芯片及發(fā)動機(jī)等核心零部件仍依賴進(jìn)口，高清圖傳、精準(zhǔn)測繪等載荷應(yīng)用技術(shù)開發(fā)及服務(wù)滯后。一些行業(yè)應(yīng)用類無人機(jī)用戶以定制方式引入國外產(chǎn)品，價格高昂，產(chǎn)品維修維護(hù)受制于人；一些娛樂消費類無人機(jī)由于采用國外價格低廉的飛控系統(tǒng)，整機(jī)集成不足，機(jī)體平衡及穩(wěn)定性較差，嚴(yán)重威脅飛行安全。同時，無人機(jī)專業(yè)人才缺失，特別是無人機(jī)制造、維修等領(lǐng)域的專業(yè)技能型人才欠缺，全國僅有少部分高校涉及無人機(jī)領(lǐng)域，無人機(jī)人才培養(yǎng)滯后行業(yè)發(fā)展。

無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及行業(yè)管理的意見建議

明確管理架構(gòu)，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

一是盡快出臺無人機(jī)管理規(guī)定，從國家層面明確無人機(jī)監(jiān)管責(zé)任主體，從法規(guī)層面確定無人機(jī)生產(chǎn)、流通、飛行使用等方面的管理部門及管理職責(zé)，建立健全無人機(jī)管理頂層架構(gòu)體系。二是加快無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)制訂，在《無人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2017-2018年版）》基礎(chǔ)上，加快發(fā)布無人機(jī)分級分類標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)無人機(jī)設(shè)計、生產(chǎn)、試驗、使用、維護(hù)、適航、檢測、評價等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品統(tǒng)一識別碼、安全性要求等亟需標(biāo)準(zhǔn)制訂，完善無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)制訂，主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)工作，提升國際話語權(quán)。三是推進(jìn)無人機(jī)產(chǎn)品安全檢測，基于產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，檢測無人機(jī)滿足要求才能生產(chǎn)銷售。

加快建立國家統(tǒng)一管控平臺

一是加快建設(shè)國家級統(tǒng)一的無人機(jī)安全管控平臺，實施無人機(jī)分類監(jiān)管，要求安全隱患較大的娛樂消費類無人機(jī)實行在線驗證激活關(guān)聯(lián)實名綁定，與用戶群體相對固定、飛行任務(wù)明確的商業(yè)運(yùn)營用無人機(jī)等共同納入監(jiān)管平臺；放開微小型玩具類無人機(jī)的空域限制和飛行使用限制，對于大型無人機(jī)實行適航管理。二是明確監(jiān)管平臺功能，可實現(xiàn)在線空域、計劃申報服務(wù)，并進(jìn)一步明確監(jiān)管平臺建設(shè)主體和使用責(zé)任主體，探索建立企業(yè)、地方和中央的三級管控平臺體系，由生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)測各自產(chǎn)品流向及運(yùn)行狀態(tài)信息，實時反饋地方和中央政府，地方政府適時總結(jié)階段性情況報中央政府。三是建立反無人機(jī)技術(shù)體系，與國家監(jiān)管平臺聯(lián)動，實現(xiàn)無人機(jī)的全局實時管控。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及政策研究制定

一是加快制定發(fā)布無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性文件，從國家層面統(tǒng)一無人機(jī)安全管控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，針對無人機(jī)發(fā)展法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)滯后、監(jiān)管手段不強(qiáng)、技術(shù)不足等問題，突出技術(shù)管控、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及創(chuàng)新發(fā)展，加快解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中暴露出的主要問題。二是加強(qiáng)政策研究制定。綜合運(yùn)用各類手段，在產(chǎn)品研制、公共服務(wù)平臺、試驗試飛平臺、檢測論證平臺等建設(shè)中加大對無人機(jī)的政策支持力度，支持發(fā)展專業(yè)級無人機(jī)及配套發(fā)動機(jī)、飛控系統(tǒng)和零部件。鼓勵企業(yè)瞄準(zhǔn)市場需求，通過軍民深度融合和產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，集中資源精準(zhǔn)開發(fā)行業(yè)應(yīng)用類無人機(jī)產(chǎn)品，推動金融、保險等政策創(chuàng)新應(yīng)用于無人機(jī)領(lǐng)域。鼓勵高校加大無人機(jī)制造專業(yè)人才培養(yǎng)，開展電池技術(shù)、無人機(jī)材料、油動發(fā)動機(jī)等基礎(chǔ)技術(shù)研究，并推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

推動無人機(jī)行業(yè)組織建設(shè)，加大宣傳試點先行

一是加強(qiáng)行業(yè)社會團(tuán)體組建及試點工作開展。加快推動組建集無人機(jī)主要研制企業(yè)、用戶單位及研究服務(wù)機(jī)構(gòu)等組成的全國性的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開展無人機(jī)技術(shù)創(chuàng)新、安全標(biāo)準(zhǔn)制定及應(yīng)用，宣傳無人機(jī)安全飛行注意事項及有關(guān)政策，推動開展無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、試驗檢測認(rèn)證等試點，不斷總結(jié)，形成經(jīng)驗全國推廣。二是大力宣傳安全飛行。通過社會媒體、公共平臺大力開展無人機(jī)安全宣傳和教育工作，提高公眾相關(guān)的安全意識和法律意識。三是鼓勵有條件、有需求、有意愿的地方開展無人機(jī)管理法規(guī)及政策試點，對不同試點地區(qū)按照不同的無人機(jī)分類標(biāo)準(zhǔn)、管控手段、空域劃設(shè)和使用規(guī)則、飛行計劃申請等方面進(jìn)行試點，加快疏堵結(jié)合，推動管理改革。 ■