領(lǐng)導(dǎo)干部需培養(yǎng)法治思維

王多平

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，在我國社會主義法治建設(shè)和全面推進依法治國實踐中擔(dān)負著不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要注重培養(yǎng)法治思維，強化法治信仰，成為全面推進依法治國的堅定支持者和自覺實踐者。重點是要做好以下幾個方面：

一、要加強學(xué)習(xí)，提高法治素養(yǎng)?！爸R內(nèi)化為素養(yǎng)要經(jīng)歷一個不斷積累、逐漸形成行為習(xí)慣，由自在轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X的過程。”學(xué)法、知法、懂法、尊法，提高法治素養(yǎng)，是培養(yǎng)法治思維、強化法治信仰的前提和基礎(chǔ)。廣大黨員干部首先要帶頭學(xué)法、知法、懂法、尊法。切實增強法治學(xué)習(xí)的自覺性、責(zé)任感和緊迫感。既要認真學(xué)習(xí)憲法，學(xué)習(xí)與履行工作職責(zé)有關(guān)的法律法規(guī)，也要認真學(xué)習(xí)黨章和黨內(nèi)法規(guī)；既要認真學(xué)習(xí)基本的法律知識，也要認真學(xué)習(xí)法治的原則、原理和精神。學(xué)會運用法治原理和法律規(guī)則想問題、作決策、辦事情，努力提高從法治層面研究解決問題的能力。在任何情況下辦事情、作決策，都要首先考慮合不合法、合不合法律程序，越是復(fù)雜的情況，越是重要的問題，越是要用法治思維去思考和處理，只有這樣，辦事情和處理問題才更穩(wěn)妥，讓所經(jīng)辦的事經(jīng)得起是否合法的檢驗，經(jīng)得起實踐的檢查，經(jīng)得起歷史的檢驗。

二、要敬畏法律，強化法治信仰。法治信仰，是對法治發(fā)自內(nèi)心的認同、信賴和尊崇，是法治思維和法治觀念的精神要素。只有真誠信仰法治，才能真正提高法治思維能力和牢固樹立法治觀念。廣大黨員干部都應(yīng)敬畏法律，自覺培養(yǎng)法治思維，強化立法治信仰。憲法法律是黨和人民意志的體現(xiàn)，是社會全體成員的行為準(zhǔn)則。信仰法治，首先在內(nèi)心要敬畏法律法治，樹立法治至上的理念，自覺把憲法意識和法治觀念根植于心，明白法律底線不能觸碰，法律的紅線不能逾越、法律的規(guī)范不能破壞，必須嚴(yán)格遵守。信仰法治，更重要的是要把法治的原則和精神滲透到內(nèi)心深處，內(nèi)化為思想意識和理念，從內(nèi)心擁護和真誠信仰法治?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認識到，維護憲法法律權(quán)威就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！泵總€黨員干部，既要敬畏憲法和法律，也要敬畏黨規(guī)黨紀(jì)，既要敬畏法治對自身行為的約束，也要敬畏公民的合法權(quán)益，自覺把手中的權(quán)力用來為人民群眾服務(wù)，真正把法治作為工作、生活的準(zhǔn)則和指南。

三、要依法辦事，堅守法治底線。依法治國不僅是黨的執(zhí)政方式，也是各條戰(zhàn)線、各行各業(yè)工作者的基本原則。廣大黨員干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度，擔(dān)當(dāng)起法治建設(shè)的責(zé)任。要自覺用法律法規(guī)和制度來約束、規(guī)范自己的言行，心有所畏、言有所戒、行有所止，在思想上劃出紅線，在行為上明確界線，明白什么可以為、什么不可為，時刻保持清醒的“法治頭腦”，堅持“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為?！痹诠ぷ鲗W(xué)習(xí)和生活過程中，自覺服從法律、服從制度、服從事實，用嚴(yán)格依法辦事的實際行動堅守法治底線。要把對法治的認同、信賴和尊崇內(nèi)化為自己的人生觀、世界觀和價值觀，把嚴(yán)格依法辦事外化為一種習(xí)慣、一種自覺、一種責(zé)任，成為工作方式和生活習(xí)慣。

四、領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維是全面推進依法治國的關(guān)鍵所在，推動法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，干部是關(guān)鍵因素。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，歸根結(jié)底要靠各級干部來完成。黨員干部法律素質(zhì)的高低與法治理念的強弱，直接決定著其依法管理、依法決策和依法辦事的水平。只有各級黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部擁有法治思維能在全社會營造辦事依法、遇事找法、解決問題靠法、化解矛盾用法的良好法治環(huán)境?，F(xiàn)實工作中，一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在看問題、作決策、采取措施的時候，往往缺乏法治思維。這種錯誤思維方式指導(dǎo)下的施政行為，罔顧程序正義，丟棄規(guī)則規(guī)范，漠視權(quán)力邊界，功利性地強調(diào)發(fā)展，可能會有一些短期效益，長期而言恰恰會嚴(yán)重損害發(fā)展、和諧、民生，與這些目標(biāo)完全相悖。

五、加快推進依法治國，必須著力培養(yǎng)和強化黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，這種培養(yǎng)與強化是一個長期過程，也是一項系統(tǒng)工程，既需要領(lǐng)導(dǎo)干部的追求與修煉，也需要組織的教育和培養(yǎng)還需要社會的監(jiān)督與約束，要求黨員干部有規(guī)則意識，想問題、辦事情始終將合法性放在第一位，所有思考和決策都必須圍繞合法性展開，無論任務(wù)多么緊急、事情多么重要，都不能偷換概念，以其合理性替代合法性，各級黨組織和黨員干部強化規(guī)則制定，在權(quán)責(zé)范圍內(nèi)，盡可能地完善法規(guī)規(guī)章配套、清理及解釋制度，黨員干部嚴(yán)格按規(guī)則辦事，始終堅持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，工作中一切合理的行為都必須在合法的前提之下。

六、法治思維強調(diào)程序優(yōu)先，因為公正科學(xué)的程序是法治的基本構(gòu)架，程序的完善程度是法治完善程度的基本標(biāo)志，通過確立公正科學(xué)的法治程序，提升制度運行的規(guī)范化水平，消除制度運行中的不確定性，增強人們對未來的確定預(yù)期。在工作中，每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟都必須始終堅持按照法律程序進行，遇到有爭議或糾紛的問題，即使是非對錯很清晰，也要善于考慮程序上的處理方式，讓爭議各方平等地發(fā)表意見，不能因為法律程序不到位，造成決定和行為的無效甚至違法。同時，要把程序作為一種良好的工作方法，在制定出臺重大行政決策時把“公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定”確定為法定程序，以“確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確”，強化法治思維權(quán)利本位，推進由人治向法治轉(zhuǎn)變。保障權(quán)利是法治思維的靈魂。要把群眾利益作為一切工作的出發(fā)點，始終站在群眾的立場和角度思考問題，重視并采取切實有效措施保障群眾的正當(dāng)權(quán)利。

樹立法治思維要與堅持科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀結(jié)合在一起，看問題、作決策、辦事情，要依法處理好當(dāng)前與長遠、局部與全局、個別與一般以及合理與合法的關(guān)系，盡可能把事情考慮得更周全，把方案設(shè)計得更縝密，把措施行使得更規(guī)范，努力做到不留“后遺癥”，經(jīng)得起法律和歷史的檢驗、公眾和社會的監(jiān)督。