建設(shè)服務(wù)型政府背景下的依法行政問題研究

張靈

摘要：建設(shè)服務(wù)型政府，是我們黨在新的形勢下，站在全局高度提出的一個重要目標和任務(wù)。要實現(xiàn)這個重要目標和任務(wù)，必須進一步深化對服務(wù)型政府內(nèi)涵的認識。本文首先闡述了服務(wù)型政府的本質(zhì)，然后分析了建設(shè)服務(wù)型政府與依法行政的必然聯(lián)系，在此基礎(chǔ)上提出了我國依法行政過程中的缺陷，并針對這一問題從依法行政的幾點基本要求和完善措施提出依法行政

的思路。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；依法行政；法制政府

一、服務(wù)型政府的含義和本質(zhì)

建設(shè)服務(wù)型政府，從根本上說是由社會主義國家政府的性質(zhì)決定的。近年來，“政務(wù)超市”、“一站式服務(wù)”等便民行動給群眾的生活帶來了很多便利。這些也被認為是服務(wù)型政府的標志。雖然這是建設(shè)服務(wù)政府的重要表現(xiàn)，但它還包括了許多其他的重要內(nèi)容。這包括建設(shè)：以人為本的政府、透明的政府、法制的政府和責(zé)任的政府。在這其中，建設(shè)法制政府即依法行政越來越凸顯其重要性和不可或缺性。

二、建設(shè)服務(wù)型政府與依法行政的關(guān)系

建設(shè)法治政府，主要是指政府根據(jù)人民意志依法組建而成；必須依法行政，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)；必須保障人民依法享有各項權(quán)利和自由；必須接受人民的監(jiān)督；行政違法必須承擔(dān)責(zé)任。而這些恰恰是一個政府成為服務(wù)型政府的必要條件。

依法行政是建設(shè)法制政府的必然要求。是現(xiàn)代政府的一個基本特征，也是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與人民關(guān)系的前提。主要是指政府是根據(jù)人民意志依法組建而成；必須依法行政，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)；必須保障人民依法享有各項權(quán)利和自由；必須接受人民的監(jiān)督；行政違法必須承擔(dān)責(zé)任。

三、我國政府在依法行政中存在的問題

近年來，我國先后推出了《行政許可法》、《國務(wù)院工作規(guī)則》、《公務(wù)員法》等一批法律法規(guī)，在推進依法行政、建設(shè)法治政府方面取得明顯進展。但一些政府機關(guān)和工作人員在依法行政方面還存在很大差距：有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題還沒有完全解決；有令不行、有禁不止等現(xiàn)象還不同程度存在。具體來說有以下幾點問題。

（一）法律的權(quán)威還未樹立起來

某些地方政府出現(xiàn)有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究的問題。這同領(lǐng)導(dǎo)干部的法律觀念不強，不依法行政有直接的聯(lián)系，在工作中重行政手段輕法律手段。

（二）行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)還不高

這對嚴格執(zhí)法帶來了很大的不利影響。某些地方政府的部分執(zhí)法人員法律意識淡薄，在行政過程中仍然習(xí)慣于權(quán)力大于一切的想法。這些舊的觀念也是某些執(zhí)法人員濫用職權(quán)的思想源泉。同時，少數(shù)行政執(zhí)法人員沒有嚴格的崗位培訓(xùn)，缺乏責(zé)任心，再加上個人主義、拜金主義思想的泛濫，給依法行政的開展帶來了很大的阻礙。

（三）行政權(quán)力的行使缺乏透明度，缺乏公民監(jiān)督

依法行政的一個重要前提就是政務(wù)公開。應(yīng)該把行政操作的程序，規(guī)則等公之于眾。讓群眾知道如何監(jiān)督行政。雖然現(xiàn)在行政程序法頒布實施了，但因宣傳力度小，仍然無法讓公民方便的進行監(jiān)督。

四、解決依法行政缺陷的思路及對策

當前，全面推進依法行政已經(jīng)提上了黨和國家重要的議事日程。依法行政中現(xiàn)實存在的問題不僅嚴重損害法律的嚴肅性和權(quán)威性，而且阻礙了改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，需從根本上解決現(xiàn)實中依法行政普遍存在的問題，應(yīng)著重從以下幾個方面加以完善：

（一）加強行政立法工作，完善行政法律體系

具體要做到：1.依法立法、加快立法步伐，提高立法質(zhì)量2.提高立法的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化3.加強法律的可操作性4.健全各種制度，防止和克服行政立法中“部門利益”傾向。

（二）嚴格行政執(zhí)法，是依法行政的關(guān)鍵

立法不易，執(zhí)法更難。法律不只是起象征和觀賞作用，它必須對社會關(guān)系起到調(diào)整作用，法律貴在執(zhí)行。在執(zhí)法方面應(yīng)該做到：

第一，提高執(zhí)法者素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，努力提高執(zhí)法水平。行政執(zhí)法部門，必須加強執(zhí)法隊伍思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，統(tǒng)一思想認識，進行執(zhí)法人員的思想、法律政策和職業(yè)道德教育，有嚴重違法亂紀行為的執(zhí)法人員，一律調(diào)離原崗位。

第二，要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，將行政執(zhí)法部門直接經(jīng)營管理的企業(yè)從政府分離出去，按照經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能定位，深化機構(gòu)改革，劃清部門之間的職能權(quán)限。同時還要調(diào)整行政執(zhí)法機構(gòu)及其職能，逐步解決執(zhí)法職責(zé)不清，職能交叉等問題。

第三，完善行政監(jiān)督制度和機制，強化行政行為監(jiān)督。確立國家權(quán)力機關(guān)在法律監(jiān)督體系中的核心地位，將行政內(nèi)部監(jiān)督機關(guān)改為直接向國家權(quán)力機關(guān)負責(zé)。拓寬公民、法人和其他組織對行政行為實施監(jiān)督的渠道，完善監(jiān)督機制，為公民、法人和其他組織實施監(jiān)督創(chuàng)造條件。

（三）強化行政執(zhí)法監(jiān)督，是切實推進依法行政的保障

實行依法行政必須大力培養(yǎng)和增強全民的法治觀念，做好各級領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法制觀念建設(shè)。首先，強化法律知識學(xué)習(xí)。法律在不斷發(fā)展與完善，我們要有做到老學(xué)到老的思想。若不學(xué)法，不懂法，就容易造成執(zhí)法滯后于立法，更談不上依法行政了。其次，加強道德教育。法律是靠人來執(zhí)行的，法律秩序也是靠人來維持的，法治解決不了信仰、價值觀問題，而道德教育主要通過內(nèi)心的義務(wù)感、責(zé)任感、榮譽感來實現(xiàn)法律規(guī)范行為，所以只有加強道德教育才能使人們樹立正確的信仰、價值觀、人生觀，并以其作為自己的行為指南。

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