人民群眾文化權(quán)益保障現(xiàn)狀與對(duì)策研究

杜丹丹

摘要：隨著時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)也在不斷地在發(fā)展，人們的生活水平提高的同時(shí)，對(duì)文化生活的要求也在不斷提高。文化作為一種精神力量，是促進(jìn)人們發(fā)展的內(nèi)在推動(dòng)力，可以通過豐富人的精神世界而將這種精神力量轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量，促使人們的全面發(fā)展。因此，人民群眾的文化水平要與生活水平相適應(yīng)，就要保障人民群眾文化的權(quán)益。本文就根據(jù)人民群眾文化權(quán)益保障現(xiàn)狀研究其對(duì)策。

關(guān)鍵詞：人民群眾；文化權(quán)益；保障現(xiàn)狀；研究；對(duì)策

我國(guó)的文化蘊(yùn)含了五千年的悠久歷史，是文明大國(guó)。自從改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入一個(gè)發(fā)展迅速的時(shí)期，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)使得文化產(chǎn)品和文化服務(wù)在質(zhì)量上有著突破性的飛躍，因此我國(guó)將文化建設(shè)也放在了建設(shè)特色社會(huì)主義中國(guó)的重要戰(zhàn)略地位。但是近年來，國(guó)家雖然在大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，但是人民群眾與文化生活的需求度依然存在一定的距離。

一、人民群眾文化權(quán)益保障現(xiàn)狀分析

我國(guó)如今在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域上都面臨著巨大的機(jī)遇，中國(guó)已在亞洲范圍內(nèi)擁有最大消費(fèi)市場(chǎng)的國(guó)家，在國(guó)內(nèi)的文化娛樂以及文化旅游上的消費(fèi)占各項(xiàng)消費(fèi)指標(biāo)的比重也越來越大。但是對(duì)于人民群眾的文化權(quán)益保障方面，因?yàn)槲覈?guó)目前還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，所以即使有顯著成效也存在著不可忽視的問題。

（一）貧富差距大造成的文化權(quán)益不對(duì)等

我國(guó)地域經(jīng)濟(jì)狀況呈現(xiàn)貧富差距大的特點(diǎn)，因此社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位上的差異會(huì)使文化資源不對(duì)等，人們對(duì)文化資源占有的機(jī)會(huì)也不平等，所享有的公共文化資源的權(quán)利也就不平等。比如富裕地區(qū)的人民群眾能夠有機(jī)會(huì)享受較為優(yōu)越的文化資源，而貧困地區(qū)的人民群眾卻很難擁有條件去得到和享受基本的文化資源。

（二）文化投入與需求的比例不協(xié)調(diào)

隨著我國(guó)居民的收入增加，生活水平也不斷地提高，社會(huì)文化的多元性與開放性，也使得許多年輕人對(duì)于文化需求也有著不同的要求，文化消費(fèi)觀念也在隨著時(shí)代背景的不同而在發(fā)生著變化。但是在有些地區(qū)的文化建設(shè)方面投入不足，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，對(duì)于文化建設(shè)特別是農(nóng)村文化建設(shè)的投入就更加少之又少了，這就導(dǎo)致了文化消費(fèi)需求在資金上得不到保障，民眾的文化權(quán)益也就得不到切實(shí)的維護(hù)。

（三）城鄉(xiāng)之間的文化資源配置失衡

城鄉(xiāng)之間的文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致出現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象，在農(nóng)村中的文化權(quán)益的保障水平普遍較低，城市中的文化教育以及文化設(shè)施多為國(guó)家財(cái)政投入，農(nóng)村的教育與設(shè)施卻只由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來支撐，這就造成了城鄉(xiāng)居民的文化消費(fèi)在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上都存在著嚴(yán)重的差異，這也成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)

弊端。

（四）社會(huì)性文化服務(wù)工作不到位

文化服務(wù)的內(nèi)容形式單一，對(duì)于社會(huì)性的文化服務(wù)體系不完善，導(dǎo)致文化消費(fèi)出現(xiàn)畸形發(fā)展，貴族化的文化消費(fèi)觀念日益盛行，一般階層的群體在文化消費(fèi)領(lǐng)域就會(huì)被排除在外，這種現(xiàn)象損害了社會(huì)文化公平，也成為我國(guó)當(dāng)前對(duì)于現(xiàn)代化文化建設(shè)的制約性條件。

二、保障人民群眾文化權(quán)益的制約條件

（一）文化權(quán)益保障的認(rèn)識(shí)不足

某些地方的領(lǐng)導(dǎo)在思想觀念上的保守態(tài)度，所以對(duì)保障文化權(quán)益的意義認(rèn)識(shí)不足，因此就無法重視對(duì)人民群眾的文化權(quán)益的保護(hù)，只是一味地努力將經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，片面地認(rèn)為只要人民群眾的錢袋鼓了，生活富裕了，就實(shí)現(xiàn)奔小康的目標(biāo)了。而這種只顧硬指標(biāo)不顧軟指標(biāo)的片面認(rèn)識(shí)與做法，是制約人民群眾文化權(quán)益保障落實(shí)的一大原因。

（二）公共文化服務(wù)的機(jī)制不完善

我國(guó)公共文化服務(wù)體制不夠健全是公共服務(wù)供給不足和比例失調(diào)的重要制約因素之一。最根本的原因在于我國(guó)現(xiàn)階段的公共服務(wù)財(cái)政支出過分依賴分稅制度，這就導(dǎo)致基層政府的財(cái)力與財(cái)政體系的事權(quán)管理不到位，同時(shí)在公共服務(wù)監(jiān)管方面也得不到加強(qiáng)，政府間的公共服務(wù)職責(zé)分工不明確，導(dǎo)致在公共財(cái)力有限的情況下，完善公共文化服務(wù)機(jī)制成為了各級(jí)政府面臨的一個(gè)重大問題。

（三）經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)制約文化服務(wù)擴(kuò)散

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著一個(gè)明顯的特點(diǎn)，那就是東西部地區(qū)發(fā)展不平衡。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的客觀因素制約，西部屬于較為經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，那里的大部分偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地帶幾乎缺乏文化基礎(chǔ)建設(shè)，農(nóng)村的文化生活得不到根本保障。相比之下，東部經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)就會(huì)擁有較好的文化設(shè)施服務(wù)，公共的文化基礎(chǔ)設(shè)施也會(huì)在數(shù)量和質(zhì)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)勝于西部地區(qū)。這使得文化服務(wù)得不到充分的擴(kuò)散，關(guān)于人民群眾文化權(quán)益無法得到充分的保障。

三、人民群眾文化權(quán)益保障對(duì)策研究

文化建設(shè)本身就屬于在社會(huì)主義建設(shè)中比較復(fù)雜也是比較重要的系統(tǒng)工程，根據(jù)以上對(duì)我國(guó)文化服務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀分析與制約條件的分析，可以研究得出以下幾點(diǎn)相應(yīng)的對(duì)策：

（一）提高對(duì)人民文化權(quán)益的保障意識(shí)

要提高政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)人民文化權(quán)益的保障意識(shí)，首先就要加強(qiáng)他們對(duì)保障人民基本文化權(quán)益的重要性的理解。保障人民的文化權(quán)益有利于貫徹落實(shí)中國(guó)的科學(xué)發(fā)展觀，是實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)、保障人們精神文化需求的本質(zhì)要求的基礎(chǔ)。另一方面，政府人員還應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)公民的文化權(quán)益具體的體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是公民享有文化成果的權(quán)利；二是公民有自由參與文化活動(dòng)的權(quán)利；三是公民有權(quán)利開展文化創(chuàng)造；四是公民的文化成果有權(quán)利受到政府和社會(huì)的保護(hù)。

（二）完善全社會(huì)公共文化服務(wù)機(jī)制

構(gòu)建和完善一個(gè)利于社會(huì)公共文化服務(wù)的體系機(jī)制是保障人民基本文化權(quán)益的前提條件，因此有關(guān)政府部門應(yīng)該在建設(shè)公共性的文化設(shè)施上加以重視。公共性質(zhì)的文化服務(wù)是建設(shè)文化服務(wù)機(jī)制的一個(gè)基本原則，主要目的是為了更好地實(shí)現(xiàn)滿足人民群眾對(duì)基本文化的需求，在實(shí)現(xiàn)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上加大對(duì)軟實(shí)力的服務(wù)性指標(biāo)，在對(duì)財(cái)政保障的前提下，采取政府補(bǔ)貼等形式，

確保公共文化服務(wù)機(jī)制的完善度，始終將社會(huì)效益放在建設(shè)的第一位。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化保障相結(jié)合

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要和人民文化權(quán)益的保障相結(jié)合，既要利用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來推動(dòng)文化設(shè)施的建設(shè)，又要實(shí)現(xiàn)對(duì)民眾的文化保障，將人民的文化精神有效轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔|(zhì)基礎(chǔ)，反作用于經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)。這就需要國(guó)家政策上對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)給予幫助與鼓勵(lì)，大力發(fā)展偏遠(yuǎn)地區(qū)對(duì)文化服務(wù)的建設(shè)，促使文化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益，不斷擴(kuò)大文化服務(wù)的覆蓋面。

（四）滿足不同層次的文化需求

人民大眾對(duì)精神文化上的需求是多層次的，特別是在今天的現(xiàn)代社會(huì)，多元化的文化特點(diǎn)更加使得大眾對(duì)文化滿足程度有著千差萬別的效果，基本層次與高層次的文化需求，國(guó)內(nèi)的與國(guó)外的文化需求都是不同的文化中心。因此就必須在著力建設(shè)基礎(chǔ)性的公共文化設(shè)施的時(shí)候，既要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要出發(fā)，又要努力做到生產(chǎn)和提供不同的公共文化服務(wù)與產(chǎn)品去適應(yīng)不同階段和層次的群體，盡可能社會(huì)的各個(gè)群體都能充分享受到各種文化成果，加大公共文化服務(wù)的影響力。

在社會(huì)主義中國(guó)，文化權(quán)益是人民群眾的基本權(quán)益，是滿足人們自由全面地發(fā)展的基本指標(biāo)。多層次結(jié)構(gòu)的文化需求是多元化文化發(fā)展下的產(chǎn)物，要推動(dòng)物質(zhì)文化的發(fā)展，就要適應(yīng)多樣化的文化需求，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況，綜合采納多種途徑，尋求最佳的解決途徑。另一方面還要從人民群眾的利益出發(fā)，充分保障他們?cè)谖幕系臋?quán)益，特別是要確保基層群眾的文化活動(dòng)，讓每個(gè)人都能真正得到權(quán)益上的有效保護(hù)。

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