釋放優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的正能量

■ 趙嘉賓

釋放優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的正能量

■ 趙嘉賓

總書記的囑托：

“老工業(yè)基地要搶抓機遇、奮發(fā)有為，貫徹新發(fā)展理念，深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力，揚長避短、揚長克短、揚長補短，闖出一條新形勢下老工業(yè)基地振興發(fā)展新路?！?/p>

——習近平總書記在黑龍江考察調研時指出

發(fā)展環(huán)境是生產力，關乎龍江全面振興，關乎全省人民福祉。新綠初綻、萬物蔥蘢的龍江大地上，全省上下貫徹落實習近平總書記對我省重要講話精神和省第十二次黨代會精神正在穩(wěn)健有序開展。

一年前，習近平總書記帶著對龍江兒女的深切關懷和殷殷期望，親臨黑龍江考察指導工作并發(fā)表重要講話，“老工業(yè)基地要搶抓機遇、奮發(fā)有為，貫徹新發(fā)展理念，深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力，揚長避短、揚長克短、揚長補短，闖出一條新形勢下老工業(yè)基地振興發(fā)展新路?！边@是繼總書記參加十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團審議時提出“要深入推進依法治國，著力打造全面振興好環(huán)境”之后，再次對黑龍江發(fā)展環(huán)境提出的希望，是要求更是號令。

環(huán)境好一分，吸引投資者的機會就多一分，振興發(fā)展的步伐就會快一步。一年來，黑龍江省委、省政府牢記總書記的厚望與重托，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為推動黑龍江振興發(fā)展的重要突破口，以好環(huán)境謀劃全面振興，以發(fā)展促進富民強省，奮力激發(fā)振興發(fā)展活力。這一年，政府在權力“減法”中逐步實現(xiàn)服務效能提升、市場活力在減輕企業(yè)負擔中逐步釋放、公平正義在法治建設中進一步顯現(xiàn)，政治生態(tài)在全面從嚴治黨中風清氣正，黑龍江用一項項成果交上優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的階段性答卷。

“瘦身”：讓企業(yè)群眾少跑腿少折騰，提高政府服務效能

振興發(fā)展，環(huán)境是基礎、是保障。打造良好的發(fā)展環(huán)境對于處在滾石上山、爬坡過坎關鍵階段的黑龍江而言比以往任何時候都顯得尤為重要、尤為迫切。

對癥下藥必須先找準癥結。在黑龍江省直機關工委組織召開的企業(yè)座談會上，“制度落實不到位、服務機制不優(yōu)，辦事效率不高、審批時限過長”是企業(yè)家們認為當前優(yōu)化發(fā)展環(huán)境面臨的突出問題。依據企業(yè)家座談和受理企業(yè)投訴，省直機關工委梳理出了10大類20個影響破壞發(fā)展環(huán)境的典型問題案例。

2016年5月，《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于進一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見》升級出臺，“堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)”“堅決整治門難進、臉難看、事難辦等問題。對吃拿卡要、推諉扯皮、敷衍了事、效率低下、態(tài)度冷漠、語言生硬等群眾反映強烈、社會形象惡劣的問題，查證屬實的，對窗口單位負責人和直接責任者先行免職，同時進行嚴肅問責并予以曝光”，一個個制約發(fā)展的意見悉數被列入“刀刃向內”的改革清單，多項啃下“硬骨頭”的任務落實到具體相關部門，“削手中的權、去部門的利、割自己的肉”已成為政府“刮骨療毒”的必經程序。

剛性的立規(guī)在于有效的執(zhí)行。在黑龍江省委、省政府“把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境擺在更加重要位置，切實抓緊、抓實、抓出成效”“進一步改善發(fā)展環(huán)境是黑龍江經濟發(fā)展的一場硬仗，我們決不能輸給自己”的號令下，黑龍江正在為加速振興注入新的活力。

——連續(xù)十輪清理共取消下放行政權力942項，取消占比76%，實現(xiàn)了多取消；行政審批精簡率為66.7%、行政權力精簡率為71.2%。

——在全國率先開展了全面清理規(guī)范行政權力中介服務工作

——在全國四個試點省份中先行實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證整合”登記制度改革

——在全國有立法權的城市中率先取消自設行政審批事項

——在全國率先實施“四證合一、一照一碼”登記制度改革

減少“障礙”、減少“折騰”、減掉不該有的部門利益，讓群眾有更多的獲得感，黑龍江把審批的程序再簡化，把辦事的走廊再縮短。

“我負責的項目申請需經市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住建局、市消防隊、市人防辦、市地震局、市安監(jiān)局等相關部門審批，有關審批事項以往都跑下來至少得一個多月的時間，有時甚至兩個月。而現(xiàn)在在短短的7個工作日就拿到了建設工程規(guī)劃許可證，自己跑工程項目十幾年了，搞定全部審批事項僅用一周時間是以往想都不

敢想的事情?！饼R齊哈爾市扎龍溫泉旅游名鎮(zhèn)一期工程項目經理張先生說。

在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中，每個地區(qū)每一個部門都是推動環(huán)境向好的關鍵因子，劍指審批項目繁多、審批流程冗長，各地各部門把權力“瘦身”，把效能提速，用行動踐行“以敬民之心，行簡政之道”。

省發(fā)改委組織省直有關部門對我省77項目前投資項目報建審批事項進行清理規(guī)范，保留審批事項29個，整合到已有保留事項中的審批事項13個，有法律法規(guī)依據擬取消審批事項29個，取消審批事項6個。省工信委行政審批事項從42項減少到11項，取消26項，暫停2項，下放3項，取消下放比例73.8%。大慶市對市重點項目、重點扶持企業(yè)窗口部門先行受理，在要件齊全的情況下當場發(fā)證。實行“一窗受理、內部流轉、容缺預審、限時辦結”，進一步提高了審批效率。啟動建設了網上審批服務平臺，切實解決審批服務中存在的“審批壁壘”“信息孤島”及“最后一公里”問題。

據數據顯示，2016年全省取消省級行政權力事項192項，累計816項；行政許可事項減少到407項。省級權力清單調整到3030項，精簡69.9%。梳理行政權力中介服務346項，清理規(guī)范254項。取消規(guī)范83項證明事項。

省國稅局工作人員面對面輔導納稅人辦稅

減負：讓企業(yè)少花錢多贏利，釋放市場的活力

企業(yè)是社會的經濟細胞。發(fā)展證明，政府主動對接破解企業(yè)難題、降低企業(yè)的“成本包袱”，才能增強經濟動能。隨著全面振興發(fā)展的推進，讓企業(yè)“輕裝上陣”，促進企業(yè)轉型升級，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，已成為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的動力源之一。

5月9日，在哈電集團現(xiàn)場辦公會議現(xiàn)場，哈電集團向哈爾濱市政府相關部門提出了在改革發(fā)展過程中遇到的7個瓶頸和困難問題，參加現(xiàn)場會的哈爾濱市各相關職能部門、各區(qū)負責人，都使出渾身解數為哈電集團出招。其中，人員管理、運營費用負擔沉重等嚴重制約發(fā)展的問題現(xiàn)場得到解決?！笆姓祥T服務破解我們的發(fā)展難題，一事一議，特事特辦，能現(xiàn)場解決的問題果斷拍板、干凈利落，需要研究解決的問題當場設定了問題解決時間表。比如，對于我們剝離（重組）企辦醫(yī)院減免稅給予了大力支持，市政府采取稅收資金返還政策予以解決；在企辦技校和幼兒園移交方面，責成相關部門在一定期限內拿出解決問題的政策和意見。市政府現(xiàn)場辦公為我們減輕負擔、輕裝上陣、集中資源做強主業(yè)提供了強有力的工作支持和政策支持?！惫娂瘓F董事長、黨委書記斯?jié)煞蛘f道。

像哈電集團這樣享受優(yōu)化發(fā)展環(huán)境實惠的企業(yè)越來越多。這些減輕企業(yè)“成本包袱”的成果，都源于黑龍江省大力實施的降低企業(yè)成本、振興實體經濟的“組合拳”。

“我們堅持把降低企業(yè)成本作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要措施，積極推動降低制度性交易成本、企業(yè)融資成本、企業(yè)用電成本、企業(yè)物流成本，協(xié)調降低企業(yè)稅費負擔、社保費用，取得了階段性成果。目前，我省166家用電企業(yè)與13家發(fā)電企業(yè)達成直接交易意向，簽訂交易電量約39.1億千瓦時，預計將減少用電成本2.1億元?！笔」ば盼嚓P負責人介紹道。

一年來，《黑龍江省降低實體經濟企業(yè)成本實施細則》《黑龍江省降低企業(yè)制度性成本改革試點方案》《關于支持民營經濟發(fā)展的若干意見》《關于降低企業(yè)用地成本促進企業(yè)提質增效推動龍江老工業(yè)基地振興發(fā)展的意見》等一系列制度性措施相繼出臺，各地各部門橫向協(xié)同、齊抓共管，助推企業(yè)降本增效、轉型升級。

——省財政廳落實研發(fā)費加計扣除和高新技術企業(yè)15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，2016年通過匯算清繳為企業(yè)減稅30.2億元。落實暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅以及小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，2016年減免企業(yè)稅收25億元。

——省物價局積極配合工信部門支持更多符合政策的企業(yè)參與電力直接交易，2016年全省直接交易電量39.16億千瓦時，為企業(yè)減輕電費負擔2.16億元。同時，減輕停產、半停產企業(yè)電費支出，有力支持了企業(yè)轉型。

——省國稅局積極貫徹落實小微企業(yè)、資源綜合利用產品、福利企業(yè)、軟件產品退（免）稅等稅收優(yōu)惠政策，2016年為納稅人辦理減、免、退、抵稅款330億元，其中，審批辦理出口退（免）稅22億元。

——佳木斯市出臺相關政策，制定《佳木斯市工業(yè)企業(yè)助保金貸款風險補償管理實施細則》等3項市級扶持政策，爭取金融部門資金支持，拓寬企業(yè)融資渠道。

哈爾濱市政府在哈電集團現(xiàn)場辦公

破除障礙、政策扶持，一項項“減負套餐”助力企業(yè)輕裝前行。為了讓企業(yè)“看得明白、辦起來簡單”，黑龍江還建立了政策發(fā)布平臺，加強政策宣傳解讀，不斷完善中小企業(yè)公共服務平臺功能，據省工信委數據顯示，近4年共舉辦各類服務活動2100多期，服務企業(yè)超過5萬戶。

震懾：讓法治為振興發(fā)展護航，向破壞發(fā)展環(huán)境行為說“不”

“特別感謝檢察院，被截留的錢一分不少地給我們找回來了。謝謝了！謝謝了！” 1月6日，當伊春市紅星區(qū)檢察院查處一起區(qū)交通局運管站工作人員利用職務之便，貪污燃油補貼款的案件后，將追繳的3萬余元涉案款返還給紅星區(qū)通鄉(xiāng)、通村客車的車主時，車主們對著檢察官們連聲稱謝。在返還涉案款現(xiàn)場，紅星區(qū)檢察院就李某貪污案件的判決情況進行了通報，并以案說法，建議發(fā)案單位排查燃油補貼資金在發(fā)放過程中存在的問題和不足，進一步完善發(fā)放環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，確保通鄉(xiāng)客車燃油補貼這項好的惠民政策得到完整的貫徹和落實。這是黑龍江省推進法治化建設，讓人民群眾真正感受到誠實守信、公平正義的法治環(huán)境的具體反映。

法院公布失信被執(zhí)行人名單

法治化環(huán)境最能聚人聚財，最有利于發(fā)展，是振興發(fā)展的“定海神針”和“壓艙石”。解決部門利益法制化、執(zhí)法工作隨意化，扭轉“擺平”“搞定”之風等等一系列優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的任務都離不開法治護航。在法治的軌道上謀全局抓發(fā)展，發(fā)揮良好的法治環(huán)境對振興發(fā)展的重要引領和保障作用，振興發(fā)展的道路才不會走偏，不會脫軌。省委黨校教師趙守東認為，“厲行法治是優(yōu)化黑龍江省發(fā)展環(huán)境的根本，要從法治上為解決發(fā)展環(huán)境問題提供制度化方案，使政府、市場和社會依法就位，享有權利，履行義務?！?/p>

省法院與31家中省直單位建立聯(lián)合懲戒機制，形成了“一處失信處處受限”信用懲戒格局。將19.1萬名失信被執(zhí)行人名單在互聯(lián)網和其他媒體上公布，有1.3萬名被執(zhí)行人懾于懲戒壓力主動履行了法律義務，1名省人大代表因列入失信名單被免去代表資格，6名黨員因失信行為受到紀檢部門黨紀處理。

法治也必須緊跟振興發(fā)展的步伐，自我革新，與時俱進。一年來，省法院牽頭的司法改革任務60項，已完成39項，未完成的21項正在積極推進中。充分發(fā)揮司法調解促進社會和諧的功能，積極推進多元化糾紛解決機制建設，一審民商事案件調解、撤訴結案14.8萬余件，調撤率52.5%，努力把社會矛盾糾紛控制在初始階段。省公安廳推進受立案分離和刑事案件統(tǒng)一出口兩項改革，開展市、縣兩級公安機關案件管理中心建設，出臺辦理行政事項操作、處警工作規(guī)范等執(zhí)法制度，健全完善執(zhí)法過錯責任追究和冤假錯案責任終身追究制度，著力提高執(zhí)法質量和執(zhí)法公信力，依法化解一批行政爭議。受理行政復議案件同比減少198件。

盡管以法治建設推進發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化取得了一定的成果，但仍有少數權力處室、基層窗口部門存在著“不負責任、懶政怠政、違規(guī)執(zhí)法、司法不公、服務不優(yōu)、刁難勒卡”等現(xiàn)象，一個發(fā)票上的標點符號、一個注冊時的登記名稱、一個企業(yè)所需的一紙證明等損害發(fā)展環(huán)境的不良行為小事，都給群眾和企業(yè)發(fā)展帶來了麻煩和制約。

“聚焦群眾反映最強烈的問題，緊盯關鍵崗位、重點部門、涉企行業(yè)和服務窗口單位，對破壞發(fā)展環(huán)境行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息，無論哪一層級直接人一律先行免職、停職或調離，在依法依紀嚴肅處理的同時，對分管領導、主要領導進行問責”，省委對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境動真的、來實的，絕不是光說不練的“假把式”，而是雷厲風行的“真把式”。

全省多個部門開展利劍行動，堅決查處一切破壞發(fā)展環(huán)境的行為。省紀委監(jiān)察廳在主流媒體公布受理舉報的平臺和范圍，開通整治和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項舉報電話，查處影響和破壞發(fā)展環(huán)境問題1242個，處理1890人；省公安廳重點巡察了派出所、交警隊、窗口單位等重點崗位，發(fā)現(xiàn)損害發(fā)展環(huán)境問題線索467起，追責問責337人。

省農機局原局長李國軍濫用職權，在大型農機采購、補貼等方面大肆斂財，破壞市場環(huán)境，侵害企業(yè)和農民的合法權益；綏棱縣社保局服務窗口檢查時發(fā)現(xiàn)工作人員王艷平、宋宏影對辦事人員態(tài)度惡劣，工作時間玩手機，違反工作紀律；克山縣新農辦副主任尚偉等人違規(guī)收費、加重基層負擔問題......一件件破壞發(fā)展環(huán)境的案例被公之于眾，電視臺的曝光、紀委網站的通報、懲處的嚴厲，從側面反映了黑龍江省委、省政府整治發(fā)展環(huán)境的決心是堅定不移的，為群眾和企業(yè)撐腰打氣的態(tài)度也是堅定不移的。

據省委環(huán)境辦工作人員介紹，2016年全省各市地共查處破壞發(fā)展環(huán)境案件392件，省委環(huán)境辦督辦案件處理責任人142人，督促各市地加大追責問責力度，各市地共處理相關責任人562人。同時，對明察暗訪發(fā)現(xiàn)的問題在省電視臺分5期連續(xù)曝光；通過省內媒體分四期公開通報典型案件24起，涉及120余名責任人，較好地發(fā)揮了警示和震懾作用。

從嚴：激勵干部擔當作為，營造風清氣正的政治生態(tài)

良好的政治生態(tài)是最佳的發(fā)展環(huán)境。一年前，習近平總書記在黑龍江考察時的殷殷囑托猶在耳畔，“黑龍江的政治生態(tài)恢復得不錯，不敢腐的氛圍基本形成”是對我們的充分肯定，“充分調動廣大干部積極性，不斷提升工作精氣神”“堅持把改進干部作風作為振興發(fā)展的重要保證”則是對我們的巨大鞭策。一年來，黑龍江在殷殷囑托中砥礪前行，堅持從嚴管黨治黨，努力營造風清氣正的政治生態(tài)，為推進黑龍江全面振興提供堅強保證。

——為事業(yè)發(fā)展選人，選事業(yè)發(fā)展需要的人，把好選人用人的風向標

經向省委組織部了解，在省轄市換屆考察中，對十八大以后依然頂風上、存在“四風”問題、違反“三嚴三實”要求的堅決不用，已經在重要崗位上的也堅決調整下來。這是落實總書記考察黑龍江時提出的“以換屆為契機嚴格按好干部標準選人”的具體體現(xiàn)。在圍繞事業(yè)發(fā)展需要選準干部配強班子的過程中，黑龍江嚴把“四關”特別是政治關、廉潔關，對政治上不可靠的一票否決、廉潔上有問題的堅決不用。配強關鍵崗位干部，對政績突出、敢于擔當、群眾公認的優(yōu)秀干部，打破論資排輩，優(yōu)先選用到重要崗位。進一步完善干部考核評價體系，研究建立省管領導班子和領導干部日常管理信息系統(tǒng)，通過“大組工網+干部日常管理”的方式，實現(xiàn)干部管理精細化，提升干部管理工作的科學化水平，為加強領導班子和領導干部綜合分析研判提供重要參考。以選人用人上的風清氣正促進政治生態(tài)上的山清水秀。

——既重“選苗育種”，又重“田間管理”，時刻繃緊從嚴治黨這根弦

哈工大機器人集團與利拉伐集團合作簽約

圍繞總書記“既要嚴格管理，又要熱情關心”的要求，如何從強化約束和激勵機制入手，提升干部精氣神、調動工作積極性，是黑龍江組織部門一直探索實踐的課題。一年來，在從嚴管理上，堅持常態(tài)化提醒，對干部身上出現(xiàn)的苗頭性傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早處理；堅持常態(tài)化治理，對跑官要官、買官賣官、違規(guī)破格提拔等突出問題嚴格追責問責；制定出臺領導干部能上能下規(guī)定的實施意見，將16名工作不超脫、作用發(fā)揮不好的省管干部從重要崗位上調整下來，除到齡免職，全省各級“下”的干部達1200多人。在熱情關心上，建立容錯糾錯機制，切實把“三個區(qū)分開來”落實到具體工作中，為敢于擔當的干部擔當、為敢于負責的干部負責；全面推行縣以下機關公務員職務與職級并行制度，體現(xiàn)了組織的關懷。

——聚焦發(fā)展需求，回應人才期盼，創(chuàng)建激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良環(huán)境

“能在短時間內及時兌現(xiàn)扶持承諾，黑龍江人才政策是一流的！”“千人計劃”專家楊曉明建立了新型基因生物藥品研發(fā)和生產企業(yè)后感觸說道，這或許是黑龍江省積極優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境的縮影。人才是發(fā)展的第一資源。龍江振興，人才先行。2016年7月，省委、省政府出臺《貫徹落實〈關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見〉的實施意見》，省直部門和各市（地）相繼出臺配套文件，狠抓人才政策落地，各項改革任務正在按計劃有序推進，著力構建拴心留人的人才發(fā)展環(huán)境。目前，科技成果使用處置收益管理改革、支持專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)、支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、為科技型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人才提供融資服務、職稱評審改革等改革任務也已取得明顯的階段性成果，凝聚人才，釋放活力的政策效應逐步顯現(xiàn)。一年來，全省14人入選“長江學者”，15人入選國家“千人計劃”，33人入選國家“萬人計劃”，全省169名事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)，兌現(xiàn)了在主板上市和新三板掛牌企業(yè)的補助資金1.84億元，全省融資擔保機構為人才創(chuàng)業(yè)提供擔保金額94.5億元。

——以零容忍態(tài)度懲治腐敗，不讓“四風”反彈，持續(xù)推進反腐倡廉工作

“在收禮節(jié)點上，除重點抓住春節(jié)外，端午、中秋節(jié)日和婚喪嫁娶、生病住院、外出學習、出國考察等關鍵時點也要緊盯不放。”省紀委相關負責人說。4月18日黑龍江省電視臺新聞聯(lián)播節(jié)目中通報了一起違反中央八項規(guī)定的案例：青岡縣柞崗鎮(zhèn)黨委書記李英海帶領紀委書記等村干部14人，乘坐鎮(zhèn)政府公務用車和私家車，到哈爾濱市某醫(yī)院看望了做胃癌手術住院的副鎮(zhèn)長楊某，每人隨禮500元。中午，14人每人收300元，在哈爾濱某海鮮自助餐廳用餐，被省紀委明察暗訪組發(fā)現(xiàn)。

“四風”問題具有很強的反復性和頑固性，稍有放松就可能回潮反彈，并且當前一些問題轉入地下、隱身變異。一年來，省紀委監(jiān)察機關強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，堅定不移正風肅紀，持續(xù)加壓發(fā)力，馳而不息正風肅紀。2016年全省各級紀檢監(jiān)察機關共查處各類“四風”問題2095個，處理2573人，給予黨紀政紀處分1749人。

張晶川、張洪德、閆長青、趙勝利、趙長滿等一批重大腐敗案件的嚴肅查處釋放了嚴懲腐敗的震懾效應。在執(zhí)紀審查中，省紀委監(jiān)察機關注重加強對違紀案件的梳理分析，找準腐敗易發(fā)多發(fā)的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和主要部位，增強了辦案的針對性和實效性。2016年全省紀檢監(jiān)察機關共受理信訪舉報48641件（次），立案14919件，增長27.8%；處分黨員干部14395人，其中處級以上干部837人，移送司法機關105人。通過持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，全省反腐敗工作壓倒性態(tài)勢已經形成。

“道阻且長，行則將至?！痹谌嬲衽d發(fā)展的征程上，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的進程不可能一蹴而就、一帆風順。但越是深入推進，越要奮發(fā)進取，越是重槌敲鼓，越應毫不松勁。在習近平總書記對我省重要講話精神的領航下，我們用削減權力的“痛”、法治建設的“公”、政治生態(tài)的“清”換來企業(yè)的滿意、群眾的點贊、市場的活力，以壯士斷腕的決心，勇于自我革命的氣魄，奮力打造出讓利于民、公平正義、開放文明、服務高效的良好發(fā)展環(huán)境，為黑龍江全面振興加油助力！

責任編輯/郭存發(fā)guocunfa@fendouzazhi.cn