淺談廣西中小河流域的河長制

羅愾

摘要：河長制，指的是讓我國的各級黨政的主要負(fù)責(zé)人作為“河長”，對各地區(qū)的湖泊、河流等展開管理和保護(hù)的工作。河長制從很大程度上，符合我國對于可持續(xù)發(fā)展的要求，因此其在各地區(qū)中小河流的治理上也應(yīng)用的越來越廣泛。作者首先對河長制的起源、特點(diǎn)等做出了簡要的概述，其次分析了我省在中小河流域的河長制中所存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決措施，希望能為我省相關(guān)的工作人員提供一定的參考價(jià)值，同時(shí)能更好地幫助有關(guān)部門加強(qiáng)對我省中小河流域的治理。

關(guān)鍵詞：廣西中小河流域；河長制；問題與解決措施

我國廣西省擁有眾多的河流，其河流總長達(dá)3.4萬公里，水域面積達(dá)8026平方千米，長度在10km以上的河流就有248條，可見水流量極其之大，水力資源較為豐富。但是由于我省的河流主要以降雨補(bǔ)給為主，各地區(qū)的降水量不均勻，海水的出入境比又不協(xié)調(diào)，使得我省經(jīng)常出現(xiàn)暴雨、洪澇、山體滑坡等現(xiàn)象。近些年來，由于人類對資源的肆意浪費(fèi)，對環(huán)境治理的也不到位，使得中小河流域的堵塞情況更加嚴(yán)重，給我省帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省的桂林市、賀州市、玉林市、梧州市等地的洪澇災(zāi)害尤為嚴(yán)重，由于洪澇災(zāi)害而造成受災(zāi)人口將近100萬，農(nóng)作物大面積損毀，造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)5個(gè)億。可見，加快對我省中小河流域的治理已經(jīng)迫在眉睫。

一、對河長制進(jìn)行簡要概述

根據(jù)相關(guān)研究表明，我國最早提出河長制的是江蘇省無錫市。當(dāng)時(shí)，無錫市的河流中大面積的出現(xiàn)太湖藍(lán)藻，給無錫市的河流環(huán)境帶來嚴(yán)重的破壞。鑒于此，當(dāng)?shù)卣惹袑ふ页鲆环N能夠高效、科學(xué)的河流治理的方法，正是在這樣的情況下提出了河長制。當(dāng)時(shí)，無錫市委派了64名主要的黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，對無錫市內(nèi)的64條河流展開治理。自從實(shí)施該項(xiàng)制度后，太湖的水質(zhì)得到了很大程度的改善，可見該制度的實(shí)施效果非常顯著。于是，我國的各省市開始利用此方法對本省的河流展開治理。

綜上所述，河長制，指的就是讓我國的各級黨政的主要負(fù)責(zé)人作為“河長”，對各地區(qū)的湖泊、河流等展開管理和保護(hù)的工作，確保該地區(qū)的水質(zhì)能夠得到有效的改善，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從全國對于河長制的實(shí)施情況來看，河長制具有責(zé)任明確化、考核標(biāo)準(zhǔn)化、任務(wù)具體化的特點(diǎn)，有效地避免了以往責(zé)任推來推去的現(xiàn)象，從很大程度上提高了河流的治理效率，也加大了整治力度，具有非常大的優(yōu)越性。然而，盡管這種制度具有非常多的優(yōu)勢，但是在實(shí)施的過程中，仍然存在較多的問題需要我們解決。作者結(jié)合廣西省中小河流域治理情況為例，分析了在實(shí)施河長制的過程中存在的問題，并進(jìn)一步提出了相應(yīng)的完善措施。

二、廣西省中小河流域的河長制中存在的問題

（一）法治還是人治的問題

從目前我省的治理情況來看，我省的河長制以“人治”為主，所謂人治，就是由我省當(dāng)?shù)氐闹饕h負(fù)責(zé)人對中小河流域展開全面的治理，在這個(gè)過程中，負(fù)責(zé)人的態(tài)度和意志直接決定著最終的治理效果。在對河長制進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程中，要成立河長制工作小組，并為他們建立獨(dú)立的辦公室，這種做法充分體現(xiàn)了動(dòng)員組織的效果，但是也從側(cè)面暴露出各級政黨的“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”心理，以及河長制實(shí)行的短期效應(yīng)隱患。河長制將各項(xiàng)治理水污染的職權(quán)都集中在主要的地方領(lǐng)導(dǎo)手中，導(dǎo)致原來的職能部門機(jī)制和結(jié)構(gòu)發(fā)生嚴(yán)重的破壞，同時(shí)還加重了地方領(lǐng)導(dǎo)的工作負(fù)擔(dān)，可見，這種方法只適用于一時(shí)，能夠在短期起到良好的治理效果，如果長期下去，也許會(huì)導(dǎo)致功虧一簣的現(xiàn)象發(fā)生。河長制過于依賴人治，將治理中小河流域的重?fù)?dān)落在某一群人的身上，終究會(huì)導(dǎo)致水環(huán)境的治理出現(xiàn)極不平衡的現(xiàn)象，同時(shí)在治理的過程中，還會(huì)出現(xiàn)隨意決策的現(xiàn)象，這都給水環(huán)境的治理帶來一定的困難。

（二）臨時(shí)還是長期的問題

上面我們提到過，河長制是地方政府應(yīng)對大規(guī)模水污染而采取的緊急措施，因此，從本質(zhì)上來講，它是一種臨時(shí)性措施。我省不僅為區(qū)一級的“河長”建立了獨(dú)立的辦公室，還要求各縣、各鎮(zhèn)等都要制定相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，輔助“河長”將中小河流域的治理工作落實(shí)下去。由此可見，這些臨時(shí)成立的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)具有一定的優(yōu)勢：1.這些臨時(shí)的協(xié)調(diào)輔助機(jī)構(gòu)不會(huì)額外增加辦公經(jīng)費(fèi)，也沒有增加人員的編制，從很大程度上，節(jié)約了政府的行政成本。2.這些臨時(shí)協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)也是權(quán)利高密度集合的政治結(jié)構(gòu)，它可以在極短的時(shí)間內(nèi)，對資源進(jìn)行整合，作出最快最合理的決策，并且能夠在各部門之間起到溝通協(xié)作的作用，以便能夠快速的將決策落實(shí)下去。但是，這些臨時(shí)的結(jié)構(gòu)由于缺少合理的法律依據(jù)，因此很難確定其存在的時(shí)間長短，并且人員的配置和變動(dòng)較為頻繁，使得工作人員缺乏對機(jī)構(gòu)的認(rèn)同感和責(zé)任感。而中小河流域治理是一個(gè)項(xiàng)長期工作，如果沒有一個(gè)長效的機(jī)制，很難保證這些臨時(shí)性機(jī)構(gòu)會(huì)一直以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度對待這項(xiàng)工作。

三、加強(qiáng)對廣西省中小河流域的河長制的實(shí)施

（一）對程序設(shè)計(jì)進(jìn)一步優(yōu)化，提升法治水平

在實(shí)施河長制的過程中，要杜絕一切領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷專行的現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)禁出現(xiàn)缺乏理論性的決策現(xiàn)象。相關(guān)的工作人員應(yīng)該設(shè)計(jì)一整套合理、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的程序，并且將實(shí)踐過程中一些好的做法上升為理論和制度，用制度和理論對領(lǐng)導(dǎo)自由決策的行為進(jìn)行限制。只有這樣，才能防止領(lǐng)導(dǎo)由于個(gè)人意志或者想法改變治理思路的行為，進(jìn)而避免在河流治理的過程中，出現(xiàn)虎頭蛇尾的現(xiàn)象；除此之外，還能構(gòu)成與大家溝通交流的基本內(nèi)容，使公民加強(qiáng)對政府的信任度。因此，我省可以通過建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，使中小河流域治理工作中存在的問題更加制度化，做到依法治理。

（二）對組織進(jìn)一步優(yōu)化，使之更加持續(xù)化

在推行河長制的過程中，要對河長制辦公室等其他臨時(shí)結(jié)構(gòu)設(shè)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，將其設(shè)立的依據(jù)加以明確，并使其機(jī)構(gòu)編制和人事安排更加規(guī)范化，避免出現(xiàn)人員頻繁調(diào)動(dòng)的現(xiàn)象。除此之外，要對機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和定位進(jìn)一步明確，將任務(wù)導(dǎo)向作為中心點(diǎn)，除了必要的咨詢功能外，還要賦予一定的協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，但是要

對其職責(zé)進(jìn)行明確的劃分，使機(jī)構(gòu)能夠高效、有序的運(yùn)行下去。其次，還要不斷對其運(yùn)行機(jī)制加以優(yōu)化，使管理過程更加程序化、科學(xué)化、制度化，要不斷建立健全驗(yàn)收、督查、修正等制度體系，并且要嚴(yán)格執(zhí)行?？偠灾獙M織進(jìn)行有效的設(shè)計(jì)，建立一種高效的行政協(xié)助制度，確保各部門在對水污染進(jìn)行治理時(shí)，能夠相互協(xié)調(diào)，相互監(jiān)督，對資源進(jìn)行合理分配和利用，使河長制更加持續(xù)化。對于我省的河長制實(shí)施，建議我省設(shè)置一些專門的組織部門，并配備一些專業(yè)的技術(shù)人員，將傳統(tǒng)的臨時(shí)工作小組取代，只有這樣，對中小河流域?qū)嵤┖娱L制才能夠取得我們預(yù)期的治理效果。

四、結(jié)束語

綜上所述，我們意識到對中小河流域的治理是一項(xiàng)長期工作。河長制作為一種新興制度，既有好的一面，也有需要改進(jìn)的一面。作者對中小河流域治理中存在的問題做出了深入分析，并探究了相應(yīng)的改進(jìn)措施，希望能進(jìn)一步優(yōu)化河長制。但是，本文僅僅對河長制的管理模式做出初步分析，作為一種創(chuàng)新制度，仍然需要相關(guān)的專業(yè)人員進(jìn)一步展開研究。

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