以習(xí)近平總書記講話為指導(dǎo)真抓實(shí)干 把全面深化改革引向深入

鮑文

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞全面深化改革問題作出了一系列精辟論述，深刻回答了為什么要全面深化改革、怎樣全面深化改革等重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，特別是站在時代高度，對改革進(jìn)行了多角度全方位的理論思考，將中國共產(chǎn)黨的改革理論的系統(tǒng)探索推向了新的高度。梳理和歸納起來，習(xí)近平總書記的重要論述可以概括為“十二論”：改革地位論、改革時態(tài)論、改革定力論、改革任務(wù)論、改革目標(biāo)論、改革特征論、改革方法論、改革推進(jìn)論、改革動力論、改革擔(dān)當(dāng)論、改革落實(shí)論、改革督察論。

一、改革地位論：兩個“關(guān)鍵一招”

習(xí)近平同志從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要的高度反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個100年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！边@一重要論述揭示了改革開放在當(dāng)代中國發(fā)展中的決定性意義和關(guān)鍵性意義。

回顧歷史，改革開放決定了當(dāng)代中國的命運(yùn)。正是我們黨深刻總結(jié)改革開放前30年歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了改革開放這一次偉大覺醒，打出了改革開放這“關(guān)鍵一招”，才讓中國人空前之近地迎來實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一中國夢的曙光。39年來取得的巨大成就，充分證明了改革開放的重要性。展望未來，改革開放更決定著民族復(fù)興的前途命運(yùn)。黨的十八大以來，新一屆黨中央提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢?？渴裁磳?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢？鄧小平同志強(qiáng)調(diào)改革開放的基礎(chǔ)性意義，他曾指出：“如果現(xiàn)在再不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送?！薄案母锏囊饬x，是為下一個十年和下世紀(jì)前五十年奠定良好的持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。”習(xí)近平同志則強(qiáng)調(diào)改革開放是“關(guān)鍵一招”，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時代前進(jìn)步伐的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，進(jìn)一步提升了改革開放對民族復(fù)興的關(guān)鍵性意義。

二、改革時態(tài)論：改革開放只有進(jìn)行時沒有完成時

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“改革開放是一項(xiàng)長期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，必須一代又一代人接力干下去?！薄皩?shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進(jìn)行時沒有完成時?！边@是從馬克思主義認(rèn)識論的高度，對改革開放持久性的時態(tài)規(guī)律作出的科學(xué)結(jié)論。

“改革開放只有進(jìn)行時沒有完成時”的論述，將中國共產(chǎn)黨關(guān)于改革開放的長期性認(rèn)識發(fā)展為持久性認(rèn)識。強(qiáng)調(diào)改革的持久性，既是對歷史實(shí)踐的總結(jié)，也是對未來奮斗的期許，它是對國內(nèi)外圍繞中國的改革開放政策會不會變的疑慮作出“永遠(yuǎn)不會變”的肯定回答，是對社會上的種種模糊認(rèn)識作出的“中國的改革開放永遠(yuǎn)不會停滯”的鄭重表態(tài)。這一論斷展示了中國共產(chǎn)黨人對中國特色社會主義偉大事業(yè)的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，展示了黨中央深謀遠(yuǎn)慮、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和繼續(xù)堅定不移推進(jìn)改革開放的堅定信念，勾畫出了中華民族、中國特色社會主義和黨的事業(yè)繼往開來、薪火相傳、與時俱進(jìn)的壯闊前景。

三、改革定力論：明確政治定位、保持戰(zhàn)略定力

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，改革必須“保持戰(zhàn)略定力，保持政治堅定性，明確政治定位”；“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的”，“我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進(jìn)的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”。習(xí)近平同志關(guān)于明確改革政治定位和保持戰(zhàn)略定力的論述，為我們在紛繁復(fù)雜的形勢下推進(jìn)改革指明了政治遵循。

習(xí)近平同志關(guān)于改革戰(zhàn)略定力的論述，內(nèi)容十分豐富，一是“兩個死路一條”的論斷，即不實(shí)行改革開放只有死路一條，搞否定社會主義方向的“改革開放”也是死路一條；二是“兩個保持”的要求，即“保持戰(zhàn)略定力，保持政治堅定性”；三是“兩個防止”的警示，即“不僅要防止落入‘中等收入陷阱，也要防止落入‘西化分化陷阱”。

四、改革任務(wù)論：建立更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系

習(xí)近平同志指出：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會主義基本制度，并在這個基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！薄皟蓚€半程”的論述具有深邃的歷史和戰(zhàn)略眼光，闡明了建立更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系這一改革新的歷史任務(wù)和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了全面深化改革的歷史方位。

習(xí)近平同志關(guān)于改革新的歷史任務(wù)的論述，一是提出了制度現(xiàn)代化任務(wù)，豐富了現(xiàn)代化的內(nèi)涵。過去講的現(xiàn)代化，主要內(nèi)涵是“四個現(xiàn)代化”。習(xí)近平同志鮮明地提出制度現(xiàn)代化任務(wù)，這是理論和實(shí)踐上的重大升華，標(biāo)注了中國現(xiàn)代化的新高度。二是闡明了全面深化改革的新的歷史任務(wù)，即建立更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。1992年，鄧小平同志提出用30年的時間，在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。今天，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，形成一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，成為擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。從主觀上看，我們具備了這樣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)；從客觀上看，這是改革進(jìn)程向前拓展的必然要求。把建立完備的制度體系確立為全面深化改革的新的歷史任務(wù)，表明我們黨對改革任務(wù)認(rèn)識的深化和系統(tǒng)化。

五、改革目標(biāo)論：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。全面深化改革總目標(biāo)的提出，不僅豐富和深化了社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵，更重要的是闡明了改革的性質(zhì)和根本任務(wù)，明確了全面深化改革的總抓手和總方向。

全面深化改革的總目標(biāo)，是改革根本方向與根本路徑的有機(jī)統(tǒng)一?！巴晟坪桶l(fā)展中國特色社會主義制度”是改革的根本方向；“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是改革的根本路徑。黨的十八大提出的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”布局，習(xí)近平同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上提出的中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，標(biāo)志著中國特色社會主義制度基本形成，這是中國30多年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果，下一步要堅持、完善和發(fā)展中國特色社會主義。如何發(fā)展中國特色社會主義？根本路徑是“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。30多年的改革開放實(shí)踐充分說明，只有堅持完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，中國才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；只有適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，不斷提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，才能妥善應(yīng)對和解決現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種矛盾問題，確保全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利。國家治理體系和治理能力的水平是一個國家有序運(yùn)行、健康發(fā)展、持續(xù)上升的重要條件，現(xiàn)代社會的國家治理體系與治理能力有著時代的內(nèi)涵和要求。我們推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不是西方模式的簡單照搬，而是要按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度這一要求來推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；同時，“治理體系”不是獨(dú)立體系，而是黨的執(zhí)政體系、國家管理制度體系、現(xiàn)代社會治理體系的有機(jī)統(tǒng)一，是中國特色社會主義的治理體系。

六、改革特征論：全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革”，“這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打的調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成”。這些重要論述，深刻揭示了全面深化改革的階段性特征。

從習(xí)近平同志的論述中，可以發(fā)現(xiàn)全面深化改革相對于前39年改革的幾個階段性特征。一是“統(tǒng)籌”，即不是單個領(lǐng)域體制的調(diào)整和修補(bǔ)，而是各個方面體制與制度的深度革新，是全方位的改革和改進(jìn)。二是“系統(tǒng)”，即不是各個領(lǐng)域體制改革的單向推進(jìn)，而是各領(lǐng)域、各層次、各環(huán)節(jié)改革的系統(tǒng)推進(jìn)。三是“集成”，即不是止步于改進(jìn)體制機(jī)制，而是要著眼于制度聚合與集成，形成總體性的制度成果和制度文明。

七、改革方法論：尊重改革規(guī)律

習(xí)近平同志指出：“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中前進(jìn)”?！氨仨殢募姺睆?fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律”。這些論述，是全面深化改革方法論的重要遵循。

習(xí)近平同志關(guān)于改革方法論的論述十分豐富，包括強(qiáng)調(diào)在總體方法上注重改革“三性”，即“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”；強(qiáng)調(diào)在思想方法上要處理好“五個關(guān)系”，即“處理好思想解放與實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計與摸著石頭過河的關(guān)系、膽子大與步子穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系”；強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)方法上要處理好政策“五大關(guān)系”，即把握好“整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策的關(guān)系、政策頂層設(shè)計與政策分層對接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長期性政策與階段性政策的關(guān)系”。

八、改革推進(jìn)論：有序推進(jìn)“五要”

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，全面深化改革，必須樹立“五要”新思維，即要正確推進(jìn)改革，要準(zhǔn)確推進(jìn)改革，要有序推進(jìn)改革，要協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，要自覺維護(hù)中央大政方針的統(tǒng)一性嚴(yán)肅性。這一重要論述，進(jìn)一步明確了全面深化改革的根本方向、優(yōu)先順序、推進(jìn)時機(jī)等基本原則，對于確保正確、準(zhǔn)確、有序、穩(wěn)妥推進(jìn)改革，具有重要指導(dǎo)意義。

“五要”新思維繼承和發(fā)展了黨的改革推進(jìn)理論。一方面，明確了改革推進(jìn)的方向性、穩(wěn)妥性、有序性、耦合性、嚴(yán)肅性。改革不僅要注重思想方法、設(shè)計方法、操作方法，還要注重推進(jìn)方法，這是全面深化改革階段性特征轉(zhuǎn)換的必然要求?！拔逡毙滤季S進(jìn)一步明確了改革的聚焦點(diǎn)、時間點(diǎn)、立足點(diǎn)、關(guān)聯(lián)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了全面深化改革方向指引、力度掌控、順序理清、重點(diǎn)把握、能動性發(fā)揮的有機(jī)統(tǒng)一。另一方面，有助于形成自上而下、頂層設(shè)計、部門協(xié)調(diào)、高層推動的改革推進(jìn)體系。全面深化改革是一個自上而下設(shè)計和推進(jìn)落實(shí)的過程。正確、準(zhǔn)確推進(jìn)改革，是自上而下、頂層設(shè)計的改革要求的體現(xiàn)；協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，是實(shí)現(xiàn)改革最大綜合效益的重要保障；自覺維護(hù)中央大政方針的統(tǒng)一性嚴(yán)肅性，是改革的基本遵循。這五個方面，既注重發(fā)揮部門和地方改革的創(chuàng)造性、積極性，又堅定了改革的方向性、原則性，構(gòu)成一套縝密的改革推進(jìn)體系。

九、改革動力論：黨的領(lǐng)導(dǎo)與改革合力

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，必須堅持尊重人民首創(chuàng)精神，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。必須堅持人民主體地位和黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一，緊緊依靠人民推進(jìn)改革開放。”這一論述深刻闡明，只有在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和緊緊依靠人民相結(jié)合的情況下，才能形成強(qiáng)大的改革動力，打贏全面深化改革這場攻堅戰(zhàn)。

全面深化改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，就是為了更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證改革順利推進(jìn)和各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。黨的十八屆三中全會以來，習(xí)近平已主持召開了33次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究部署全面深化改革工作。這既說明領(lǐng)導(dǎo)力度是空前的，也表明我們黨已經(jīng)形成了新的改革領(lǐng)導(dǎo)體制。當(dāng)今中國正在加速轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟(jì)多元、利益多樣的前提下，黨的執(zhí)政環(huán)境已發(fā)生了深刻變化。全面深化改革要尊重人民首創(chuàng)精神，最大限度集中群眾智慧，把黨內(nèi)外一切可以團(tuán)結(jié)的力量廣泛團(tuán)結(jié)起來，把國內(nèi)外一切可以調(diào)動的積極因素充分調(diào)動起來，匯合成推進(jìn)改革開放的強(qiáng)大力量。緊緊依靠人民推動改革，以最大公約數(shù)的思想方法研究問題、解決問題，聚合眾力、融合眾智，就將形成強(qiáng)大的改革合力和持久的改革動力。

十、改革擔(dān)當(dāng)論：“明知山有虎、偏向虎山行”和三個“符合”

改革推進(jìn)到今天，比認(rèn)識重要的是決心，比方法更要的是擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“一些同志仍然有謹(jǐn)小慎微、畏首畏尾、猶豫不決的保守思想，對改革過程中出現(xiàn)的新問題有畏難情緒，回避改革難題，繞著矛盾走?！薄案母锩媾R的矛盾越多、難度越大，越要堅定與時俱進(jìn)、攻堅克難的信心，越要有進(jìn)取意識、進(jìn)取精神、進(jìn)取毅力，越要有‘明知山有虎，偏向虎山行的勇氣。改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。全面深化改革，啃硬骨頭、涉險灘，更需要領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)，尤其要牢固樹立進(jìn)取意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識?！薄坝懈母飺?dān)當(dāng)，在關(guān)鍵問題上要敢于拍板，只要符合黨中央要求、符合基層實(shí)際、符合群眾需求，就要堅決改、大膽試。改革是奔著問題去的，要解決問題就要針鋒相對，提出的措施要有針對性。”習(xí)近平同志關(guān)于改革擔(dān)當(dāng)?shù)倪@些論述，向全黨指明了推進(jìn)全面深化改革的歷史責(zé)任，向全社會表明了我們黨迎接改革攻堅“大考”的堅強(qiáng)決心，蘊(yùn)含著激勵改革信心和勇氣的強(qiáng)大能量。我們黨的事業(yè)越前進(jìn)、越發(fā)展，新情況新問題就會越多，面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)就會越多，面對的不可預(yù)料的事情就會越多。因此，永遠(yuǎn)要有逢山開路、遇河架橋的精神，銳意進(jìn)取、大膽探索，不斷深化改革開放，不斷有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)造、有所前進(jìn)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新。

十一、改革督察論：“三督”、“三察”

改革是為了解決問題，而改革督察主要是解決改革本身的問題，把改革的“釘子”釘牢釘實(shí)，釘出成效。在中央深改組第二十六次會議上，習(xí)近平同志從督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效、察認(rèn)識、察責(zé)任、察作風(fēng)等6個方面，系統(tǒng)論述改革督察工作的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，強(qiáng)調(diào)“改革推進(jìn)到哪里，督察就跟進(jìn)到哪里”，為推進(jìn)改革、狠抓落實(shí)指明了行動方向。督任務(wù)，就是要督促地方和部門按照黨中央要求謀劃改革任務(wù)，既看方向準(zhǔn)不準(zhǔn)，又看任務(wù)實(shí)不實(shí)，是不是能夠結(jié)合實(shí)際，真正解決問題。督進(jìn)度，就是要根據(jù)改革的階段性目標(biāo)和時間表、路線圖，及督促改革方案及時出臺、抓緊落實(shí)，又督察相關(guān)改革任務(wù)配套跟進(jìn)，抓好進(jìn)度統(tǒng)籌，加強(qiáng)政策銜接。督成效，就是要把改革舉措放到實(shí)踐中去檢驗(yàn)，讓基層來評判，讓群眾來打分，看改革是否促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是否促進(jìn)了社會公平正義，是否給人民群眾帶來獲得感。察認(rèn)識，就是要看思想工作有沒有做深入，廣大黨員群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部有沒有從黨和國家工作大局出發(fā)認(rèn)識和理解改革、關(guān)心和支持改革，是不是自覺站在改革全局高度正確看待局部利益關(guān)系調(diào)整，形成推進(jìn)改革的思想自覺和行動自覺。察責(zé)任，就是要看改革主體責(zé)任是不是劃分清楚，有沒有理解到位、落實(shí)到位，是不是做到了各司其職、各負(fù)其責(zé)又相互協(xié)作。察作風(fēng)，就是要對照“三嚴(yán)三實(shí)”和“兩學(xué)一做”要求，督察各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是不是堅持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，是不是以改革促進(jìn)派、實(shí)干家的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，以嚴(yán)和實(shí)的作風(fēng)謀劃改革、落實(shí)改革。

改革開放是當(dāng)代中國最鮮明的特色，是我們黨在新的歷史時期最鮮明的旗幟，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。習(xí)近平關(guān)于全面深化改革的一系列重要論述，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對我國國情的準(zhǔn)確把握，對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識，對改革開放實(shí)踐的精深總結(jié)，對推進(jìn)全面深化改革的遠(yuǎn)見卓識。在全面深化改革的實(shí)踐中，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會這些重要論述，特別是全面準(zhǔn)確地理解其中蘊(yùn)含的精神實(shí)質(zhì)和方法論，對保證改革沿著正確方向穩(wěn)步推進(jìn)意義重大?！案母锸且粓龈锩?，必須有堅忍不拔的毅力，以真抓促落實(shí)、以實(shí)干求實(shí)效?！毙聲r期新形勢下，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要準(zhǔn)確把握習(xí)近平同志關(guān)于“不斷把改革開放推向前進(jìn)”的重要要求，爭當(dāng)改革的促進(jìn)派、實(shí)干家，發(fā)揚(yáng)“咬定青山不放松”、“不達(dá)目的不罷休”的釘釘子精神，勇往直前、久久為功，以敢抓落實(shí)的擔(dān)當(dāng)、會抓落實(shí)的能力，讓各項(xiàng)改革舉措落地生根、開花結(jié)果。