關(guān)于落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)踐與思考

常劍

摘要：本文通過對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任（以下簡稱“兩個(gè)責(zé)任”）內(nèi)涵分析，結(jié)合“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)工作中的一些認(rèn)識、實(shí)踐及存在問題的剖析，就如何落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”進(jìn)行初步的探索與思考。

關(guān)鍵詞：黨委紀(jì)委；兩個(gè)責(zé)任；實(shí)踐思考

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”，這是新形勢下黨中央創(chuàng)新反腐倡廉工作體制機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措，如何更好地推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落地生根，是當(dāng)前強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的一項(xiàng)重要課題，是各級黨委和紀(jì)委須深入研究思考和實(shí)踐的一項(xiàng)重要任務(wù)，本文擬通過對落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的認(rèn)識、實(shí)踐及存在問題的剖析，就如何落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”進(jìn)行初步的探索與思考。

一、全面把握“兩個(gè)責(zé)任”基本內(nèi)涵的意義

（一）黨委主體責(zé)任基本內(nèi)涵

黨委的主體責(zé)任主要包括黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、黨委主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任、班子分管領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)的集體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，其應(yīng)當(dāng)對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任基本內(nèi)涵

紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的基本內(nèi)涵從內(nèi)容上分析主要包括監(jiān)督的地位和任務(wù)、監(jiān)督的范圍與內(nèi)容、監(jiān)督的對象與方式。

二、全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的實(shí)踐

（一）落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”存在的問題

1.落實(shí)主體責(zé)任存在的主要問題

（1）主體責(zé)任淡化模糊的問題。（2）責(zé)任措施不明確空泛的問題。（3）監(jiān)督主體實(shí)現(xiàn)難不嚴(yán)格的問題。（4）責(zé)任追究軟不嚴(yán)肅的問題。（5）考核不科學(xué)不實(shí)際的問題。

2.落實(shí)監(jiān)督責(zé)任存在的主要問題

（1）監(jiān)督責(zé)任嚴(yán)重缺位的問題。（2）監(jiān)督責(zé)任協(xié)同乏力的問題。（3）監(jiān)督定位不清不準(zhǔn)的問題

（二）“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)與實(shí)踐

在“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)過程中，西儀綜合服務(wù)處作為長慶下屬的一個(gè)從事礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)的基層單位，從2014年就開始了“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)推進(jìn)工作。

1.充分認(rèn)識“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的重要性

中央強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)責(zé)任”是一種繼承基礎(chǔ)上的一種發(fā)展、創(chuàng)新?！饵h章》規(guī)定：黨的各級紀(jì)律檢查委員會的主要任務(wù)之一是“協(xié)助黨的委員會加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”?！蛾P(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》還規(guī)定指出：“實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與?！睆纳鲜鲆?guī)定到《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“兩個(gè)責(zé)任”，這就是要求各級黨委既要當(dāng)好落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的“領(lǐng)導(dǎo)者”，又要當(dāng)好“執(zhí)行者”和“推動(dòng)者”；這就是要求紀(jì)委既要承擔(dān)“協(xié)助黨的委員會加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”的責(zé)任，又要履行好作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)所應(yīng)負(fù)的“監(jiān)督責(zé)任”?！稕Q定》還強(qiáng)調(diào)“黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”，使二者的責(zé)任更加明確，責(zé)任界線更加清晰，責(zé)任內(nèi)涵也得到了進(jìn)一步的深化和拓展。

2.堅(jiān)持和遵循“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)基本原則

為落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，在實(shí)際工作中我們堅(jiān)持和遵循了，一是黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。并把這一原則貫徹、體現(xiàn)到黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的各方面。二是分層定責(zé)原則?！皟蓚€(gè)責(zé)任”尤其是黨委的主體責(zé)任是由多個(gè)層面構(gòu)成的責(zé)任體系，所以就要將黨委的主體責(zé)任分解落實(shí)到各個(gè)層面，使黨委主要領(lǐng)導(dǎo)及其成員都有明確、具體的責(zé)任，都能分擔(dān)自己的主體責(zé)任。

3.科學(xué)設(shè)計(jì)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)責(zé)任體系

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，需要一個(gè)層級分明、權(quán)責(zé)明確、內(nèi)容具體、易于執(zhí)行、設(shè)計(jì)精準(zhǔn)、無法推卸的制度和機(jī)制。我們制定的落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”《實(shí)施意見》，清晰界定了“兩個(gè)責(zé)任”的內(nèi)涵外延，劃定了黨委、紀(jì)委及其成員各自的“責(zé)任區(qū)”。一是明確黨委主體責(zé)任。黨委承擔(dān)著本單位責(zé)任制建設(shè)的謀劃部署、健全機(jī)制、宣傳教育、作風(fēng)建設(shè)、群眾權(quán)益、源頭治理、反腐倡廉、干部管理等8個(gè)方面32項(xiàng)具體任務(wù)，并將責(zé)任分解于黨委成員。二是明確紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。具體包括組織協(xié)調(diào)、紀(jì)律監(jiān)督、作風(fēng)監(jiān)督、履職監(jiān)督、查辦案件、警示教育等6個(gè)方面24項(xiàng)具體任務(wù)，并將責(zé)任分解于紀(jì)委成員。三是明確機(jī)關(guān)各部門及下級單位組織落實(shí)、教育宣傳、督辦履職、健全機(jī)制、檢查核準(zhǔn)等5個(gè)方面20項(xiàng)具體任務(wù)，并將責(zé)任分解到主要領(lǐng)導(dǎo)及成員。

4.逐步完善“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)監(jiān)督體系

健全“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的監(jiān)督體系，是推動(dòng)責(zé)任落實(shí)到位的必要前提。我們要切實(shí)推行了述職述廉制度。2014年下半年，我們在年度述職的基礎(chǔ)上，制定了單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及班子成員和機(jī)關(guān)部門及基層單位領(lǐng)導(dǎo)述職述廉規(guī)定，將黨風(fēng)廉政責(zé)任制內(nèi)容按責(zé)權(quán)進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，并將述前座談詢問、檢查考核、撰寫報(bào)告與述中意見反饋、述職述廉、現(xiàn)場評議有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任意識和廉潔自律意識。

5.有效構(gòu)建“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)問責(zé)機(jī)制

為落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，我們推行了考核問責(zé)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。要實(shí)行主體責(zé)任項(xiàng)目工作機(jī)制。將廉政責(zé)任制按照項(xiàng)目分解到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、班子成員和機(jī)關(guān)各部門及基層單位領(lǐng)導(dǎo)，并分別擔(dān)任分管工作的項(xiàng)目長，單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為單位總項(xiàng)目長，班子成員則為分管項(xiàng)目的項(xiàng)目長；機(jī)關(guān)部門和基層單位則為職責(zé)范圍項(xiàng)目的項(xiàng)目長，實(shí)行一級向一級負(fù)責(zé)縱向聯(lián)動(dòng)的主體責(zé)任工作機(jī)制。

三、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的思考

（一）目前落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”存在的不足

在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的工作中雖然基本逐步正軌，并形成了一些符合單位實(shí)際的舉措和做法，但仍存在一些不足。

1.思想仍需提升與轉(zhuǎn)變

雖然單位采取一系列強(qiáng)有力的措施，黨委和紀(jì)委的思想認(rèn)識得到了進(jìn)一步強(qiáng)化，但少數(shù)干部對“兩個(gè)責(zé)任”的認(rèn)識仍不到位，對“一崗雙責(zé)”的重要性認(rèn)識不深，潛意識中存在重工作、重業(yè)務(wù)、輕廉政的思想。有的干部主責(zé)意識淡漠，廉政工作的主動(dòng)意識不強(qiáng)，對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任支持力度不大。

2.責(zé)任仍需清晰與到位

雖然單位對黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任在《實(shí)施意見》中作了清晰的界定，但在落實(shí)中，仍存在著分工不夠明確、工作有斷層的情況。一些單位沒有真正落實(shí)劃定的責(zé)任范圍，仍習(xí)慣于將主體責(zé)任交給紀(jì)委、紀(jì)檢委員履行，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)依舊是只掛帥不出征。

（二）深化“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的對策與建議

要深化“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，就必須要站在執(zhí)政的高度，在消除體制機(jī)制障礙的基礎(chǔ)上，將落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，常抓不懈，以徹底消除中央及各級黨委、行政面臨的反腐倡廉壓力，推動(dòng)各項(xiàng)工作健康向前發(fā)展。

1.落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”破除體制機(jī)制障礙

強(qiáng)化同級紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督。明確黨委在重要人事任用醞釀初期，需同步征求紀(jì)委意見，對存在違紀(jì)問題事實(shí)、存在廉政風(fēng)險(xiǎn)或不適宜提拔的，紀(jì)委擁有否決權(quán)。

要強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。建議出臺查辦案件以上級紀(jì)委為主的工作機(jī)制，出臺紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)提名和考察以上級紀(jì)委、組織部門為主的工作機(jī)制，充分保障紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨(dú)立性和權(quán)威性，為充分履行監(jiān)督責(zé)任創(chuàng)造條件。

2.落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”健全監(jiān)督檢查機(jī)制

要進(jìn)一步健全述職述廉工作機(jī)制。就必須完善述職述廉方式和程序，建議建立和完善評議、質(zhì)詢、反饋、督辦、整改的事前審核、事后抽查督核的機(jī)制。

要進(jìn)一步健全述職述廉報(bào)告機(jī)制。就必須推行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任落實(shí)履職向上級黨委和紀(jì)委報(bào)告機(jī)制，推行紀(jì)委同時(shí)向上級紀(jì)委報(bào)告監(jiān)督責(zé)任的工作制度，建議建立對內(nèi)容不實(shí)報(bào)告的追責(zé)問責(zé)制度。

3.落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”擴(kuò)大提升監(jiān)督效果

要擴(kuò)大提升監(jiān)督效果，就必須要積極創(chuàng)新工作方式，要進(jìn)一步探索并擴(kuò)展監(jiān)督平臺，充分運(yùn)用好電子監(jiān)督和陽光政務(wù)，推動(dòng)黨務(wù)和行政事務(wù)辦事公開，建議完善權(quán)力運(yùn)行的程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、公開化，杜絕“暗箱操作”和權(quán)力濫用，確保權(quán)力行使在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、留痕，便于實(shí)時(shí)監(jiān)控、適時(shí)提醒、倒查問責(zé)。

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