設(shè)立重慶直轄市背后珍聞

田姝

重慶地處長江大動脈的上游，云南、貴州、四川3省的交界點(diǎn)，是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和西部資源富集地區(qū)的結(jié)合部。在20世紀(jì)80年代，為了進(jìn)一步發(fā)揮重慶的區(qū)位優(yōu)勢和中心城市帶動作用，同時(shí)解決四川省太大、人口過多、不便管理和三峽庫區(qū)移民等問題，中央開始著手考慮把重慶從四川省劃出來。

“三峽省”的短暫醞釀

總體而言，重慶直轄的動因，離不開三峽工程的興建。

1984年2月17日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組專題研究三峽工程的重要會議在北京中南海召開。會議對有關(guān)三峽工程建設(shè)與移民的管理機(jī)構(gòu)等問題進(jìn)行了討論，并決定成立國務(wù)院三峽工程籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，籌備“三峽特別行政區(qū)”和三峽開發(fā)公司。會后，經(jīng)過近一個(gè)月的反復(fù)協(xié)商，3月15日，時(shí)任國務(wù)院副總理李鵬向國務(wù)院和中共中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組遞交了《關(guān)于開展籌備三峽工程若干問題》的報(bào)告。其中，在“妥善解決庫區(qū)移民問題是三峽工程成功的關(guān)鍵”這一部分內(nèi)容中，提出“建立三峽特區(qū)的建制，成立特區(qū)人民政府，直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，享受省、市（區(qū)）一級政府的待遇”的方案。

4月，“三峽工程籌備領(lǐng)導(dǎo)小組”正式成立。7月31日，中央書記處在北戴河召開第147次會議，討論了由國家水利部黨組向黨中央國務(wù)院上報(bào)的關(guān)于將“三峽特別行政區(qū)”改為“三峽特區(qū)”的建議，并形成一致意見。為加快三峽地區(qū)的建設(shè)，妥善解決三峽庫區(qū)的移民問題，會議決定成立“三峽特區(qū)”，特區(qū)政府直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)；川鄂兩省凡有移民的地區(qū)，均劃歸三峽特區(qū)政府管轄。

10月26日，國務(wù)院召開第47次常務(wù)會議，再次研究三峽工程問題。會上，國務(wù)院副秘書長就三峽的管理機(jī)構(gòu)名稱，坦率地談了自己的看法：“三峽特區(qū)”與“深圳特區(qū)”“珠海特區(qū)”“海南特區(qū)”等沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的性質(zhì)不一樣，但把“三峽”冠以“特區(qū)”的名稱，容易造成混淆。他委婉地建議：“三峽特區(qū)”還是改個(gè)名字為好。于是，與會者又就國務(wù)院負(fù)責(zé)人當(dāng)場提出的“三峽行政區(qū)”名稱進(jìn)行了討論，并一致贊同。但會后，有人研究了《憲法》，說上面沒有設(shè)省一級行政區(qū)建制的規(guī)定。為穩(wěn)妥起見，中央委托民政部部長崔乃夫、國務(wù)院副秘書長顧明、全國人大常委會法制委員會副主任項(xiàng)淳一組成一個(gè)小組，專門研究三峽行政區(qū)的名稱、區(qū)劃和建制問題。小組經(jīng)過深入研究后認(rèn)為，作為一個(gè)省一級的建制，只有省、自治區(qū)和直轄市。所以，建議將“三峽行政區(qū)”改為“三峽省”，這樣比較符合現(xiàn)行憲法。

1985年1月19日，這一天，對于三峽工程具有重要?dú)v史意義。改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平，在參加建設(shè)廣東大亞灣核電站有關(guān)合同簽字儀式后，專門聽取了李鵬關(guān)于建設(shè)三峽工程的匯報(bào)。他不僅力主采用180米的中壩方案，支持開發(fā)性移民，還提出把四川省一分為二的設(shè)想。

當(dāng)李鵬匯報(bào)“正在考慮專門成立三峽行政區(qū)，用行政區(qū)的力量來支持三峽工程建設(shè)，做好淹沒區(qū)的移民和經(jīng)濟(jì)開發(fā)工作”，提出“這個(gè)行政區(qū)應(yīng)該包括重慶市，有了大城市，有一定的工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人員智力的支援，便于發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的建議時(shí)，鄧小平當(dāng)即表示：“可以考慮把四川分為兩個(gè)省，一個(gè)以重慶為中心城市，一個(gè)以成都為中心城市?！边@是鄧小平提出設(shè)立重慶直轄市的最初設(shè)想，也為以后此項(xiàng)工作的推進(jìn)指明了方向。

為了保證三峽工程順利建成，妥善安置庫區(qū)移民，加快三峽地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)。3月，中共中央和國務(wù)院正式頒發(fā)成立三峽省籌備組的通知。當(dāng)時(shí)三峽省的行政區(qū)劃范圍為：四川涪陵地區(qū)（今重慶市涪陵區(qū)）的涪陵市、南川、墊江、豐都、武隆縣、秀山、酉陽、黔江土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣、石柱土家族自治縣；四川萬縣地區(qū)（今重慶市萬州區(qū)）的萬縣市、萬縣、開縣（今重慶市開州區(qū)）、梁平、忠縣、云陽、奉節(jié)、巫山、巫溪、城口；湖北宜昌地區(qū)（今宜昌市）的宜昌、宜都、枝江、當(dāng)陽、遠(yuǎn)安、興山、秭歸、長陽土家族自治縣和五峰土家族自治縣；湖北宜昌市（已與宜昌地區(qū)合并為宜昌市）；湖北鄂西土家族苗族自治州的巴東縣。盡管涪陵地區(qū)和重慶市連接，但當(dāng)時(shí)國務(wù)院考慮，鑒于三峽工程水位按可行性報(bào)告的150米方案，為了不影響人心，不干擾籌備工作，所以籌備中的三峽省沒考慮重慶市。這與李鵬設(shè)想成立的“三峽行政區(qū)”有出入。

事實(shí)上，根據(jù)1984年國家有關(guān)權(quán)威統(tǒng)計(jì)資料分析，在除臺灣省之外的30個(gè)省市自治區(qū)（包括“三峽省”自身在內(nèi)）中，“三峽省”所占的大體位置是：面積名列第26位，排在寧夏、北京、天津、上海之前；人口名列第24位，排在新疆、上海、北京、青海、天津、西藏之前；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值名列第27位，排在青海、寧夏、西藏之前。這一系列數(shù)據(jù)表明，籌建中的“三峽省”，既是一個(gè)“小省”，又是一個(gè)不折不扣的“窮省”，它的籌建，與三峽工程的興建息息相關(guān)。而此后，人大、政協(xié)有不少人對三峽工程表示疑慮甚至持不贊成態(tài)度，更有專家提出可能出現(xiàn)泥沙淤積、庫岸地質(zhì)災(zāi)害、水庫特別是重慶主城江段水質(zhì)惡化等問題。為了慎重決策，中央以一切為了對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，決定對三峽工程進(jìn)行重新論證，“三峽省”的籌建因而擱下。

1986年5月8日，中共中央、國務(wù)院以中發(fā)12號文件的形式，下達(dá)了《關(guān)于將三峽省籌備組改建為三峽地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)辦公室的通知》?！锻ㄖ分赋觯河捎谌龒{工程論證和準(zhǔn)備還需要一定時(shí)間，而三峽省籌備組要發(fā)展成一個(gè)實(shí)體又不具備條件，以致目前這個(gè)地區(qū)形成湖北、四川兩省都不管，三峽省籌備組無力管的現(xiàn)象，極不利于這一地區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，也不利于為三峽工程作好準(zhǔn)備。為此，中央和國務(wù)院決定將三峽省籌備組改建為國務(wù)院三峽地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和幫助這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)和移民試點(diǎn)工作?！锻ㄖ愤€特別強(qiáng)調(diào)：對三峽地區(qū)有必要采取一些優(yōu)惠政策和措施予以扶持。國務(wù)院各部門和湖北、四川兩省，要盡可能在安排建設(shè)項(xiàng)目、投資開發(fā)上給予適當(dāng)照顧。

《通知》傳達(dá)后，三峽省籌備組隨之撤銷。

四川三峽經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展委員會的鋪墊

1992年3月，七屆全國人大五次會議通過了關(guān)于修建三峽工程的決議。6月下旬，國務(wù)院在北京召開長江三角洲及沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃座談會。會議主題是“以浦東開發(fā)開放、三峽工程建設(shè)為契機(jī)，推動長江三角洲及沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。會議界定的沿江地區(qū)范圍，東起上海，西至重慶。

時(shí)任重慶市委書記肖秧在發(fā)言時(shí)提出，采取“國家支持，重慶承辦，基礎(chǔ)設(shè)施先行，三次產(chǎn)業(yè)并舉”的辦法，把移民問題放在我國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的進(jìn)程中通盤加以考慮。并建議成立三峽特別開發(fā)區(qū)，將三峽工程建設(shè)與帶動庫區(qū)及相關(guān)地區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，實(shí)行特殊政策。

12月，四川省三峽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工作會議在重慶舉行，重慶市、萬縣市、涪陵地區(qū)、黔江地區(qū)、達(dá)縣地區(qū)（后分為達(dá)川和巴中）、南充地區(qū)（后分為南充和廣安）正式建立四川省三峽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。同年底，肖秧調(diào)任四川省委副書記、副省長之后，即與四川省委主要領(lǐng)導(dǎo)形成共識，著手謀劃三峽經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展委員會。他提出聯(lián)合發(fā)展應(yīng)成為三峽經(jīng)濟(jì)區(qū)的根本特征，要依托重慶這個(gè)中心城市，以市場經(jīng)濟(jì)的辦法促進(jìn)跨區(qū)域合作，打破行政分割，走聯(lián)合發(fā)展之路，充分發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢，集中力量辦大事。

1993年8月，四川省政府發(fā)出《關(guān)于成立四川三峽經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展委員會的通知》，明確其性質(zhì)是“三峽經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的議事協(xié)調(diào)組織”。其任務(wù)是以建設(shè)三峽工程為契機(jī)，按國家沿長江開放開發(fā)的戰(zhàn)略布局、國家和四川省加快發(fā)展三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)的要求，遵照“聯(lián)合開放開發(fā)、平等互利、優(yōu)勢互補(bǔ)、共謀發(fā)展”原則，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作。四川省省長肖秧擔(dān)任聯(lián)發(fā)委主任，副省長甘宇平擔(dān)任常務(wù)副主任，重慶市市長劉志忠擔(dān)任副主任，經(jīng)濟(jì)區(qū)8市地的市長、專員和13個(gè)省級部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)為委員。同年底，成立聯(lián)發(fā)委辦公室，由8市地計(jì)委或移民局負(fù)責(zé)人為其成員，掛靠重慶市計(jì)委。

聯(lián)發(fā)委是四川省委、省政府組建成立起來的，其存在的時(shí)間不長，但目的非常明確，即利用三峽工程建設(shè)和大規(guī)模移民的機(jī)遇，充分發(fā)揮重慶作為長江上游中心城市的作用，加快三峽庫區(qū)及川東一翼的發(fā)展，并通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)移民安置能力，支持三峽工程建設(shè)。聯(lián)發(fā)委開展工作的3年時(shí)間，是重慶從計(jì)劃單列到代管“兩市一地”直至直轄過程中的3年，是重慶直轄歷史進(jìn)程中的一環(huán)。不僅使重慶的中心城市作用得到進(jìn)一步的發(fā)揮，客觀上也使原本處于三峽庫尾的重慶市更加自覺地將自身發(fā)展與庫區(qū)腹地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和移民安置緊密聯(lián)系在一起，從而為中央從安置三峽移民的角度審視設(shè)立重慶直轄市的必要性，作出了實(shí)踐上的鋪墊。

這一時(shí)期，三峽經(jīng)濟(jì)區(qū)各市地加強(qiáng)了溝通聯(lián)絡(luò)，增進(jìn)了理解互信，在工作中建立了融洽的人脈關(guān)系，為直轄初期原重慶市與“兩市一地”（即涪陵市、萬縣市、黔江地區(qū)）的融合，為重慶與四川劃分各項(xiàng)基數(shù)，順利平穩(wěn)地與四川分家，提供了極為有利的條件。

代管“兩市一地”的過渡

1994年3月，全國人代會通過了贊成修建三峽工程的決議。隨著三峽工程的正式動工，移民問題日漸顯現(xiàn)。百萬移民這一世界級難題，是難以用簡單的賠償遷移來解決的，要完成開發(fā)性移民，實(shí)現(xiàn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，需要行政上強(qiáng)有力的統(tǒng)一管理。于是，中央開始論證設(shè)立川東省和提議設(shè)立重慶直轄市。

按照當(dāng)年鄧小平的最初構(gòu)想，實(shí)際就是把四川省分為川東省和川西省。國務(wù)院在研究這一方案時(shí)發(fā)現(xiàn)，如果建立川東省，重慶一定是省會，但重慶市的實(shí)力比川東省還要強(qiáng)，這樣省市之間容易產(chǎn)生矛盾。而且省市兩套機(jī)構(gòu)，人浮于事，工作效率不高，重慶市對三峽移民的積極性也調(diào)動不起來。因此，為了減少將來省和市之間的矛盾，國務(wù)院考慮建立重慶直轄市的方案，用直轄市的行政力量來解決三峽移民問題。

1995年，中央派人到四川進(jìn)行調(diào)研。3月，國務(wù)院總理李鵬與肖秧討論成立直轄市的問題。當(dāng)時(shí)肖秧主張成立大重慶市，包括三峽庫區(qū)和黔江地區(qū)。10月，機(jī)械工業(yè)部副部長張德鄰調(diào)重慶任市委書記，李鵬給他交代了中央考慮成立大重慶市和管好三峽庫區(qū)移民的意圖。12月，李鵬又分別與中共中央總書記江澤民和中央政治局常委胡錦濤商討了成立重慶直轄市的問題。江澤民和胡錦濤都表示同意先進(jìn)行醞釀，但同時(shí)又擔(dān)心四川省內(nèi)部有異議。

其實(shí)，設(shè)立重慶直轄市，大部分人（包括四川）是贊成的。12月9日，四川省委書記謝世杰和省長肖秧聯(lián)名向江澤民、李鵬寫報(bào)告，明確表示贊成四川一分為二，同意設(shè)立重慶直轄市。報(bào)告指出，由于四川地廣人多，歷史上由四川、西康兩省和重慶市合并而成，大體相當(dāng)于日本的人口，要全面深入、及時(shí)了解情況，掌握進(jìn)度，實(shí)屬不易。他們建議中央將四川省一分為二，這樣可以避免一個(gè)省過于龐大，過于復(fù)雜，新的四川省可以著重支持四川西部少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展；新的重慶可以擔(dān)負(fù)四川東部三峽庫區(qū)的移民。就整體而言，對于加強(qiáng)四川的全面發(fā)展是有好處的。

此后，李鵬在1996年上半年多次與國務(wù)委員李貴鮮等商談重慶直轄市的籌備工作，并得到江澤民和胡錦濤的支持。征求全國人大常委會副委員長王漢斌的意見，也同意重慶改設(shè)直轄市，直接領(lǐng)導(dǎo)縣，取消“兩市一地”。

6月，李鵬集中精力修改了重慶改設(shè)直轄市的報(bào)告，并在隨后召開的總理辦公會議和中央政治局常委會上，分別討論和通過了重慶市改為直轄市的方案。26日，李鵬請四川省委書記謝世杰、省長宋寶瑞、省委副書記蒲海清、重慶市委書記張德鄰一起談重慶市改直轄市的問題。謝、宋希望把達(dá)川和廣安地區(qū)劃入重慶，李鵬不贊成。李鵬說，如果這樣，重慶市又多了1000萬人口，顯然不合適。

7月18日，全國政協(xié)副主席楊汝岱反映，四川贊成重慶改直轄市，但重慶直管縣范圍太大，鞭長莫及，會削弱領(lǐng)導(dǎo)，“兩市一地”的干部思想動蕩。為此，胡錦濤認(rèn)為，重慶改直轄市后，下面體制可暫不變動，可以從長計(jì)議，以保持穩(wěn)定。他分析，直轄的阻力主要來自地市一級，而不是縣。作為過渡，地市先保留，改制可逐步到位。第二天，李鵬讓李貴鮮到重慶去了解干部思想，做安定人心的工作。他們一致認(rèn)為，重慶改為直轄市以后，地市機(jī)構(gòu)和干部級別暫不變動，并在合乎憲法的原則上，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，這樣做比較穩(wěn)妥。

隨后，重慶直轄市的組建工作緊鑼密鼓展開。9月5日，中共中央、國務(wù)院正式批復(fù)四川省委、四川省人民政府，同意四川省委托重慶市從1996年9月15日開始代管“兩市一地”，明確“自代管之日起，兩市一地的黨政工作和政治、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展及三峽庫區(qū)移民工作等，均由重慶市代四川省行使管理職能”。中央認(rèn)為，這樣做不僅有利于解決四川面積過大、人口過多、難于管理的問題，也有利于加快四川和重慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動西南地區(qū)和長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，有利于三峽工程的建設(shè)和做好移民工作。重慶直轄市要按照“小政府、大社會”的原則設(shè)置政府機(jī)構(gòu)。

重慶直轄市圓滿設(shè)立

1997年2月27日，國務(wù)院向全國人民代表大會提出《關(guān)于提請審議設(shè)立重慶直轄市的議案》。李鵬在議案中指出，重慶是我國西南地區(qū)和長江上游最大的經(jīng)濟(jì)中心城市。為了充分發(fā)揮重慶市作為特大經(jīng)濟(jì)中心城市的作用，進(jìn)一步推動川東地區(qū)以至西南地區(qū)和長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，并且有利于三峽工程建設(shè)和庫區(qū)移民的統(tǒng)一規(guī)劃、安排、管理，同時(shí)解決四川省由于人口過多和所轄行政區(qū)域過大、不便管理的問題，國務(wù)院經(jīng)過認(rèn)真研究、反復(fù)論證，擬將四川省的萬縣市、涪陵市和黔江地區(qū)所轄行政區(qū)域劃入重慶市，設(shè)立重慶直轄市。

隨后，李貴鮮于3月6日就議案向八屆人大五次會議作了進(jìn)一步說明。他指出，在方案醞釀過程中也提出過設(shè)省的方案。經(jīng)過反復(fù)調(diào)查、論證、比較，從穩(wěn)定全國行政區(qū)劃的大局出發(fā)，認(rèn)為四川省的格局不宜作大的變動。同時(shí)考慮到，如果設(shè)省，難免要建立一整套省級機(jī)構(gòu)，增加編制，增加非生產(chǎn)性建設(shè)和行政、事業(yè)經(jīng)費(fèi)，勢必耗費(fèi)財(cái)力；設(shè)省后重慶作為省會城市，不但與省機(jī)構(gòu)重疊，也不利于發(fā)揮它的長江上游和我國西南地區(qū)中心城市的作用。所以，在認(rèn)真權(quán)衡各方面因素之后，選擇了設(shè)重慶直轄市的方案。

3月14日，第八屆全國人大五次會議在北京人民大會堂舉行。會上，共有2403位代表為設(shè)立重慶直轄市的議案投下了贊成票，會議作出《關(guān)于批準(zhǔn)設(shè)立重慶直轄市的決定》。這標(biāo)志著繼北京、上海、天津之后，第四個(gè)中央直轄市誕生了。

如何開好局，起好步？這是新重慶面臨的首要任務(wù)。在全國人大批準(zhǔn)設(shè)立重慶直轄市兩個(gè)多月后，重慶市委便圓滿地召開了直轄市第一次黨代會、人代會和政協(xié)會。選舉產(chǎn)生了重慶直轄市第一屆市級領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是制定和通過的《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，在分析重慶市情的基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略指導(dǎo)思想和目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會發(fā)展的重點(diǎn)和布局等方面，力圖解決重慶在發(fā)展上一些方向性和根本性的問題，從而為新重慶的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展繪制出跨世紀(jì)的宏偉藍(lán)圖。

6月18日，重慶直轄市掛牌揭幕儀式在重慶市人民大禮堂隆重舉行。此后，重慶邁開新的步伐，進(jìn)入嶄新時(shí)期。

（作者單位：中共重慶市委黨史研究室）

編輯/韓西芹