杭州市第二水源千島湖配水工程安全文明施工標準化建設的探索

文壯強 劉莉蓉

(1.杭州市千島湖原水股份有限公司，浙江 杭州 310020；2.浙江省水利水電建筑監(jiān)理公司，浙江 杭州 310020)

建設管理

杭州市第二水源千島湖配水工程安全文明施工標準化建設的探索

文壯強1劉莉蓉2

(1.杭州市千島湖原水股份有限公司，浙江 杭州 310020；2.浙江省水利水電建筑監(jiān)理公司，浙江 杭州 310020)

杭州市第二水源千島湖配水工程是關系近千萬居民飲水安全、健康及錢塘江水資源科學配置的重大民生工程，是“五水共治”十大水利樞紐重點項目之一。項目法人在杭州市第二水源千島湖配水工程建設中，實行了“建管結合、無縫交接”的運行管理模式，未發(fā)生一起重大責任安全事故，曾受到省水利廳、市林水局、市國資委及市水利質量安全監(jiān)督部門的好評。安全文明施工標準化管理，通過在千島湖配水工程建設過程中的應用與實踐，效果顯著，值得在其它水利工程項目建設中借鑒和推廣。

千島湖配水工程；標準化建設；探索

1 概 況

千島湖配水工程從千島湖淳安縣境內取水，通過輸水隧洞將水引至杭州市余杭區(qū)閑林水庫，為下游原水輸水工程提供優(yōu)質千島湖水，同時，在輸水路途中向建德市、桐廬縣及富陽市部分區(qū)域供水。千島湖—閑林水庫輸水線路全長112.34km，起點金竹牌進水口位于淳安縣金竹牌村附近，沿途經淳安縣、建德市、桐廬縣、富陽市，在杭州市余杭區(qū)樺樹村接入閑林水庫。主要建筑物包括千島湖進水口、千島湖—閑林水庫輸水建筑物、分水口、閑林出口流量控制及調壓設施、閑林水庫取水口等建筑物。主要建筑物為1級建筑物，次要建筑物為3級建筑物。工程于2014年12月底開工建設，計劃總工期為42個月，計劃2018年建成通水，項目動態(tài)總投資約106億元。

2 工程保障措施

千島湖配水工程規(guī)模大、施工支洞多、開挖施工風險大、參建單位眾多，為了保證工程順利實施，工程的安全文明施工標準化建設從開工之初就開始謀劃實施，取得了良好效果。

2.1 從投入上保證

為保證千島湖配水工程安全文明施工標準化建設工作的正常開展，安全文明施工標準化建設費用實行專款專用。市原水公司自開工之初就對安全文明施工標準化建設進行規(guī)劃，同時編制費用使用計劃。工程計劃投入安全文明施工標準化建設費用3500萬元，截至2016年10月已投入2200萬元，主要用于施工關鍵區(qū)域和危險區(qū)域的圍擋封閉、電動伸縮安全門、LED顯示屏、企業(yè)標志、各類宣傳標語標牌、公共道路硬化、衛(wèi)生設施、文化設施的建設。

2.2 從制度上保證

依據國家有關規(guī)程、規(guī)范要求及省、市有關行業(yè)規(guī)定，結合工程實際，先后制定出臺了多項工程標準化管理制度。如：為保證安全爆破施工，減少并合理處置施工對周邊居民生活、房屋設施等建(構)筑物以及環(huán)境的影響，制定了《工程爆破施工控制及影響處置實施辦法》；為促進工程質量管理工作規(guī)范化、標準化，制定了《工程質量管理辦法》；為有效控制安全風險，制定了《工程安全生產文明施工管理辦法》；為提高業(yè)主方安全管理水平，指導其安全管理行為，制定了《員工安全生產管理手冊》；為進一步規(guī)范各參建方的建設管理行為，組織參建各方編制了《工程建設質量安全標準化管理指導書》《工程安全文明施工考核評比辦法(試行)》；針對目前千島湖配水工程主要建設內容為隧洞開挖支護的特點，承建單位編制出臺了《隧洞開挖支護施工圖集》，對工地一線作業(yè)人員的安全權利和義務、安全準則、測量放樣、布孔鉆孔、裝藥聯(lián)線爆破、通風排煙、出碴、機械及人工排險、錨桿施工、噴混凝土施工、鋼拱架施工、鋼筋網施工和各類圍巖支護流程等方面進行了統(tǒng)一要求，規(guī)范了其施工行為。

2.3 從體系上保證

項目法人依法建立了安全文明施工管理組織機構，成立了安全生產領導小組，董事長作為項目法人的主要負責人，同時也是安全生產的第一責任人，全面負責項目法人的安全管理工作。按照管業(yè)務必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產經營必須管安全及誰主管誰負責的原則，項目法人領導層和各職能部門，在各自工作職責范圍內，形成一個完整、全面的安全生產組織架構。

項目法人設置兩個職能部門專門負責千島湖配水工程的建設管理，其中質量安全部負責工程建設項目的安全管理工作，監(jiān)督安全制度落實情況，保障安全措施的有效實施，內設有專職安全員，負責對監(jiān)理單位、施工單位及其他有關單位的安全制度和措施的落實情況進行安全檢查，一旦發(fā)現安全問題及時督促整改。

項目法人工程建設部參與工程建設項目的安全管理工作，內設有兼職安全員，是工程施工現場安全管理的監(jiān)督執(zhí)行者，對監(jiān)理單位、施工單位及其他有關單位的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理，對其實施監(jiān)督檢查，對施工安全管理不足之處責令整改(見下圖)。

項目法人的安全生產管理組織機構圖

2.4 從落實專項方案上保證

對隧洞開挖、庫區(qū)圍堰、淺埋暗挖、穿江淺埋段、交叉重要設施工程等達到或超過一定規(guī)模的危險性較大的單項工程，承建單位嚴格落實專項施工方案、專項安全評估方案，并組織權威專家對專項方案進行論證。

2.5 從應急管理上保證

項目法人管理人員駐在工地一線，通過日常巡查的方式深入各個工作面檢查協(xié)調工作。通過開展各層次定期不定期檢查、巡查、督查聯(lián)動，每季度開展標段間的競賽考評，有效實施工程質量安全風險點排查。通過對工人與管理人員的安全生產交底教育培訓，開展防隧洞坍塌、防炮煙中毒、防洪、防泥石流和消防安全等應急演練，不斷增強工程參建人員安全生產意識，提高應對突發(fā)事件的應急處置能力和風險防范意識與自救、互救能力。

2.6 從考評機制上保證

根據項目法人制訂的《安全文明施工考核評比辦法》，開展對所有在建標段進行文明施工標準化建設進行考核，考核的內容包括施工現場總體布置、施工場地圍護設施布置、生活設施布置、生產設施及場地布置、環(huán)保水保措施的落實情況、安全保衛(wèi)和消防，考核每季度組織1次，全年共4次，每次安全文明施工考核評比結果通報全體參建單位。凡是在當期文明施工考核評比得分為優(yōu)良的承建單位，均可獲得表彰，凡是在文明施工考核評比得分為不合格的承建單位，均予通報批評，并要求承建單位予以整改落實。

每次考核得分在前三名的單位被授予“文明施工標兵”流動紅旗，獲得流動紅旗的單位若在下次文明施工考核中的得分不在前三名范圍內，則收回授予該單位的流動紅旗。安全文明施工考核評比結果除通報各參建單位外，還將上報至省、市相關主管部門，對年度文明施工考核評比前三名提議相關主管部門給予通報并表彰獎勵。

通過開展競賽考評活動，在各參建單位之間形成了良好的比、學、趕、幫、超的安全文明施工標準化建設氛圍，有力促進了工程建設各方面的發(fā)展。

2.7 從競賽上保證

針對當前制約千島湖配水工程高效平穩(wěn)推進的工程地質狀況與初設勘探存在較大出入、工程洞渣處置跟進不夠及時以及維穩(wěn)工作壓力持續(xù)存在等問題，項目法人通過深入開展“兩美”浙江立功競賽活動，確保圓滿完成全年目標任務。一是召開誓師動員大會，邀請省、市有關領導、相關部門、沿線各級地方政府，以及各參建單位派代表參加。二是加強組織領導，項目法人成立活動推進領導小組，出臺包括工程建設質量、安全、進度、效益、創(chuàng)新、作風等6大方面內容的考核實施辦法。三是落實活動獎勵資金，項目法人每年安排600萬元資金獎勵考核評比表現突出的參建單位和個人，直至項目完工。四是嚴肅競賽紀律，明確十項一票否決情形。對考核連續(xù)靠后、整改不力單位，通過約談、通報，甚至報請省市行政主管部門列入履約不誠信名單等措施嚴肅處理。

項目法人以立功競賽活動為抓手，以考核評比為導向，全力攻堅，促進工程全面取得了新突破、新成績、新跨越。一是全力做好“提速”文章，強力推進19處工期關鍵作業(yè)點24小時連續(xù)爆破作業(yè)，優(yōu)化施工組織，加強要素投入，加快施工進度。二是全力做好“破題”文章，“一點一方案”落實工作舉措，統(tǒng)籌資源形成合力破解難題，掃除制約障礙。三是全力做好“增效”文章，全面加強標后管理，堅決打擊履約不誠信行為，著力強化工程標化管理建設。四是全力做好“造勢”文章，開展“百日攻堅”大會戰(zhàn)，激發(fā)廣大干部職工勞動熱情和創(chuàng)造活力，多措并舉營造“比學趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)”建設氛圍。

3 結 語

通過上述措施的實施，千島湖配水工程在兩年建設過程中，未發(fā)生一起重大責任安全事故，施工現場做到了零隱患。千島湖配水工程的安全工作成效，受到過浙江省、杭州市政府及行業(yè)主管部門的好評。項目法人的安全管理和控制的技術水平，通過在千島湖配水工程的實踐，取得了明顯成效。

Hangzhou No.2 water source Qiandaohu water distribution projectExploration of standardized construction of safe and civilized building

WEN Zhuangqiang1, LIU Lirong2

(1.HangzhouQiandaohuRawWaterCo.,Ltd.,Hangzhou310020,China;2.ZhejiangWaterConservancyandHydropowerConstructionSupervisionCo.,Ltd.,Hangzhou310020,China)

Hangzhou No.2 Water Source Qiandaohu Water Distribution Project is a major people’s livelihood project which is related to drinking water safety and health of nearly ten million residents and scientific configuration of water resources in Qiantang River. It is one of ten major water conservancy key projects of ‘five river joint control’. The project entity implements the operation management mode of ‘construction control combination and seamless handover’ during the construction of this project, and no major responsibility safety accident occurs, and the project is well praised by Provincial Water Conservancy Department, Municipal Bureau of Forest and Water, Municipal State-owned Assets Supervision and Administration Commission and Municipal Water Conservancy Quality and Safety Supervision Department. Safe and civilized construction standardized management has prominent effect in application and practice of Qiandaohu water distribution project construction process. It is worthy of reference and promotion in other water conservancy project construction.

Qiandaohu Water Distribution Project; standardized construction; exploration

10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2017.06.006

TV513

A

1673-8241(2017)06- 0025- 03