我國(guó)非金屬礦產(chǎn)資源利用形勢(shì)及管理建議

王 丹，董 煜

【開發(fā)利用】

我國(guó)非金屬礦產(chǎn)資源利用形勢(shì)及管理建議

王 丹，董 煜

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

本文通過(guò)闡述非金屬礦產(chǎn)資源特點(diǎn)、開發(fā)利用及行業(yè)現(xiàn)狀和問(wèn)題，分析未來(lái)非金屬礦產(chǎn)開發(fā)利用面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出勘查開發(fā)與保護(hù)的管理建議。

非金屬礦；利用；建議

非金屬礦產(chǎn)是指除能源礦產(chǎn)與金屬礦產(chǎn)之外的各種可供工業(yè)利用、具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的礦物或巖石，種類繁多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界礦產(chǎn)年開采量的70%以上為非金屬礦，其需求量隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的發(fā)展與日俱增[1]。

1 我國(guó)非金屬礦產(chǎn)開發(fā)利用及行業(yè)特點(diǎn)

1.1 資源特點(diǎn)

(1) 種類齊全。

我國(guó)非金屬礦產(chǎn)資源種類齊全，按照《全國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量通報(bào)》有非金屬礦產(chǎn)93種(按亞礦種計(jì)160種)，可分為冶金輔助原料非金屬礦產(chǎn)、化工原料非金屬礦產(chǎn)、建材和其它非金屬礦產(chǎn)3類。

(2) 儲(chǔ)量豐富。

我國(guó)是世界上非金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量巨大的國(guó)家之一。其中螢石、重晶石、膨潤(rùn)土等的儲(chǔ)量名列世界前列[2]，膨潤(rùn)土儲(chǔ)量占世界65.8%，石墨儲(chǔ)量占世界42.3%，重晶石儲(chǔ)量占世界43%。

1.2 開發(fā)利用特點(diǎn)

(1) 礦山數(shù)量多。

隨著我國(guó)礦產(chǎn)資源整合工作的開展，非金屬礦山企業(yè)的數(shù)量近些年在逐步減少，從2006年的91 410個(gè)，減少到2012年的61 857個(gè)，減少了32.33%，而我國(guó)非金屬礦山企業(yè)數(shù)量占全國(guó)礦山企業(yè)比重卻從2006年的72.33%上升到了2015年的73.95% (圖1)。

(2) 工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)迅速。

非金屬礦的開發(fā)與利用為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，尤其是改革開放以后，發(fā)展得更為迅速[3]。2000年后非金屬礦行業(yè)工業(yè)產(chǎn)值(包括非金屬礦采選業(yè)和礦物制品業(yè))平均以20%的速度增長(zhǎng)[4]，2015年工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到了65 527億元，是2000年的16倍(圖2)。

圖1 我國(guó)非金屬礦山企業(yè)數(shù)量和結(jié)構(gòu)變化情況圖

圖2 我國(guó)非金屬礦行業(yè)工業(yè)產(chǎn)值變化圖

1.3 行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

(1) 已形成完備的工業(yè)體系。

從上世紀(jì)50年代開始，我國(guó)非金屬礦行業(yè)根據(jù)蘇聯(lián)模式建立，由原建工部、建材部和國(guó)家建材局領(lǐng)導(dǎo)管理；在70年代，歷經(jīng)創(chuàng)建和快速發(fā)展階段后，進(jìn)入停滯低速階段；改革開放初期，再一次開始高速發(fā)展階段，當(dāng)前已基本建立起勘探、開采、加工、銷售、研發(fā)的工業(yè)體系，成為國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

(2) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“節(jié)能、環(huán)保、減排”、“太陽(yáng)能、動(dòng)力電池”新能源材料等的市場(chǎng)需求和傳統(tǒng)應(yīng)用行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為非金屬礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新產(chǎn)品開發(fā)利用帶來(lái)機(jī)遇，非金屬礦深加工比例不斷提高。據(jù)海關(guān)總署及相關(guān)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)我國(guó)非金屬礦深加工產(chǎn)品出口比重提升20%以上?！笆濉睍r(shí)期，非金屬礦工業(yè)大力發(fā)展非金屬礦物材料產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高資源利用率，進(jìn)行由原料工業(yè)向材料工業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。非金屬礦物材料已經(jīng)成為無(wú)機(jī)非金屬新材料的重要組成部分，成為“新能源、環(huán)?！钡雀咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐材料。鋰離子電池負(fù)極材料、太陽(yáng)能大尺寸坩堝石英材料、高純石英、高純石英硅微粉材料、高純球形石墨微粉、硅藻土吸附材料等一大批非金屬礦物材料深加工產(chǎn)品相繼問(wèn)世，基本上滿足了國(guó)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)非金屬礦及其礦物材料的需求，拓展了非金屬礦產(chǎn)品的應(yīng)用領(lǐng)域和市場(chǎng)。

2 非金屬礦勘查開發(fā)存在問(wèn)題分析

(1) 資源勘探力度不足。

我國(guó)非金屬礦資源分布較為廣泛，中東部地區(qū)工業(yè)發(fā)達(dá)，對(duì)非金屬礦資源需求量很大，但資源儲(chǔ)量較小、產(chǎn)業(yè)集中度較高、部分礦種短缺；西部地區(qū)部分資源儲(chǔ)量豐富，但勘查評(píng)價(jià)和開發(fā)利用程度較低；優(yōu)質(zhì)大型非金屬礦資源勘探程度高，但隨著近年來(lái)的過(guò)度開發(fā)，優(yōu)質(zhì)資源量明顯不足。

(2) 產(chǎn)業(yè)集中度差。

我國(guó)非金屬礦行業(yè)中礦山及加工企業(yè)多，且以私營(yíng)企業(yè)為主，規(guī)模偏小。2015年我國(guó)非金屬礦山企業(yè)中，小型礦山55 339個(gè)，占89%，其中私營(yíng)企業(yè)和其他企業(yè)44 840個(gè)，占72.5%(圖3)。非金屬礦企業(yè)以數(shù)量多、小、私營(yíng)為主，尚未形成適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)?；图s化生產(chǎn)。

圖3 我國(guó)非金屬小型礦山企業(yè)數(shù)量和比例圖

(3) 礦山環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重。

我國(guó)非金屬礦資源的開發(fā)強(qiáng)度日益增大，因開發(fā)所帶來(lái)的破壞占用土地和植被、尾礦的積存量和排放量等環(huán)境問(wèn)題日益增長(zhǎng)。非金屬礦產(chǎn)資源采選技術(shù)簡(jiǎn)單，露天開采過(guò)程中，產(chǎn)生大量廢石，占用破壞了大量土地和植被資源；選礦過(guò)程中產(chǎn)生大量尾礦[5](如我國(guó)晶質(zhì)石墨選礦過(guò)程中，1噸石墨精粉平均產(chǎn)生9噸以上的尾礦)，每年產(chǎn)生的非金屬礦尾礦量已經(jīng)達(dá)到1億多噸，且隨著非金屬礦資源的開發(fā)程度不斷加深，尾礦量逐年增大。歷年非金屬礦產(chǎn)資源的開發(fā)導(dǎo)致的歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，阻礙了行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，也與國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略不相符。

(4) 深加工技術(shù)落后。

我國(guó)非金屬礦產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上占有相當(dāng)大的份額，但競(jìng)爭(zhēng)力多源自資源、成本和區(qū)位等方面，這種自然優(yōu)勢(shì)隨著技術(shù)革新正在逐漸失去。近年來(lái)，我國(guó)非金屬礦深加工技術(shù)雖然發(fā)展較快，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，非金屬礦深加工技術(shù)仍然較為落后。目前，我國(guó)礦物新材料加工仍局限于超細(xì)、高純和較低層次的改性、改型，粉體礦物材料的加工還沒(méi)有上升到多品種、多功能的規(guī)?；盗挟a(chǎn)品生產(chǎn)的階段。

3 非金屬礦行業(yè)發(fā)展面臨形勢(shì)

發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家工業(yè)發(fā)展的水平，往往以非金屬礦在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的開發(fā)利用程度為標(biāo)志。非金屬礦及非金屬礦物材料的消費(fèi)量和產(chǎn)值必然要大于金屬礦和金屬材料[6]，其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也將越來(lái)越大。進(jìn)入21世紀(jì)人類已經(jīng)進(jìn)入了高新技術(shù)迅猛發(fā)展的時(shí)代，一大批新興產(chǎn)業(yè)群誕生，生產(chǎn)技術(shù)不斷提高，生產(chǎn)工藝不斷創(chuàng)新，新產(chǎn)品的開發(fā)日趨活躍，給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大的變化，促使非金屬礦物材料逐步向超細(xì)化、功能化、高性能化和復(fù)合化方向發(fā)展，其應(yīng)用市場(chǎng)也將更加廣闊。

3.1 機(jī)遇

(1) 高技術(shù)和新材料是21世紀(jì)初非金屬礦深加工技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇之一。

世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐步調(diào)整，以信息、生物、航空航天、海洋開發(fā)以及新材料和新能源為主的高技術(shù)和新材料產(chǎn)業(yè)將逐漸壯大。這些高技術(shù)和新材料產(chǎn)業(yè)與非金屬礦物原料或礦物材料密切相關(guān)，為非金屬礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要機(jī)遇。

(2) 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和升級(jí)是非金屬礦深加工技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要機(jī)遇之一。

化工、機(jī)械、能源、汽車、輕工、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)引入新技術(shù)和使用新材料，進(jìn)行技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這些技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)與非金屬礦深加工產(chǎn)品密切相關(guān)。如：造紙工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要大量高純、超細(xì)的重質(zhì)碳酸鈣、高嶺土、滑石等高白度非金屬礦物顏料和填料；高分子材料(塑料、橡膠、膠粘劑等)的技術(shù)進(jìn)步以及工程塑料、塑鋼門窗等高分子基復(fù)合材料的興起需要數(shù)以百萬(wàn)噸計(jì)的超細(xì)和活性碳酸鈣、高嶺土、滑石、針狀硅灰石、云母、透閃石、二氧化硅以及氫氧化鋁、氫氧化鎂等功能填料。

(3) 生態(tài)文明建設(shè)是非金屬行業(yè)發(fā)展的另一重要機(jī)遇。

隨著人類環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)和全球環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及要求的提高，環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為最重要的新興產(chǎn)業(yè)之一。許多非金屬礦(如：硅藻土、膨潤(rùn)土、凹凸棒石、海泡石等)經(jīng)過(guò)加工(提純、表面處理和復(fù)合)具有選擇性吸附有害及各種有機(jī)和無(wú)機(jī)污染物的功能，且具有原料易得、單位處理成本低、本身不產(chǎn)生二次污染等優(yōu)點(diǎn)[7-8]。在黨的十八屆三中全會(huì)提出生態(tài)文明建設(shè)前提下，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)有了較大發(fā)展空間，為我國(guó)非金屬礦深加工技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供另一個(gè)重要機(jī)遇。3.2 挑戰(zhàn)

(1) 非金屬礦物材料加工技術(shù)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。

非金屬礦工業(yè)現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在非金屬礦材料深加工上，我國(guó)重材料加工技術(shù)、裝備研究，輕材料功能基礎(chǔ)研究，應(yīng)用技術(shù)研究落后，基礎(chǔ)研究薄弱，跨行業(yè)跨領(lǐng)域合作開發(fā)力度不夠；非金屬礦行業(yè)的技術(shù)開發(fā)與市場(chǎng)、應(yīng)用領(lǐng)域脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是應(yīng)用技術(shù)不足已成為制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸。我國(guó)非金屬礦產(chǎn)業(yè)由原料工業(yè)向材料工業(yè)轉(zhuǎn)變，需要突破非金屬礦和金屬礦物、無(wú)機(jī)和有機(jī)復(fù)合材料之間的界限，將非金屬礦物材料的加工上升到多品種、多功能的規(guī)模化系列產(chǎn)品生產(chǎn)的階段。

(2) 綠色礦業(yè)發(fā)展對(duì)非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)提出更高要求。

國(guó)土資源部自2010年開始實(shí)施綠色礦山建設(shè)，已確定4批綠色礦山試點(diǎn)建設(shè)工作，確定了4批共計(jì)671家礦山企業(yè)作為國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位，其中非金屬礦山115個(gè)，僅占17%?！度珖?guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016-2020年)》提出加快發(fā)展綠色礦業(yè)，并確定了2020年綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。礦山開發(fā)綠色化是我國(guó)礦業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，非金屬礦山企業(yè)小、散、亂的現(xiàn)象已經(jīng)不能適應(yīng)綠色礦業(yè)發(fā)展的要求，在“十三五”時(shí)期，非金屬礦業(yè)必然面臨大幅調(diào)整。

(3) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境日益嚴(yán)峻。

2008年全球金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)格局正處在大調(diào)整中，資源全球化配置面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整過(guò)程將充滿矛盾和變數(shù)，各國(guó)貿(mào)易保護(hù)、技術(shù)壁壘逐步加強(qiáng)。發(fā)達(dá)國(guó)家擁有先進(jìn)的非金屬礦精深加工技術(shù)，但對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的保密措施，抑制了我國(guó)非金屬礦深加工技術(shù)水平的提高。我國(guó)非金屬礦行業(yè)深加工技術(shù)落后，將更難適應(yīng)國(guó)際非金屬行業(yè)發(fā)展的需求。

4 非金屬礦產(chǎn)資源管理建議

(1) 落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，強(qiáng)化非金屬礦產(chǎn)資源管理。

《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016-2020年)》自2016年11月發(fā)布實(shí)施，規(guī)劃中將加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理的磷、鉀鹽、晶質(zhì)石墨和螢石等4種非金屬礦確定為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，并以這4種礦產(chǎn)為重點(diǎn)，劃定了非金屬能源資源基地11個(gè)，國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)9個(gè)，重點(diǎn)勘查區(qū)18個(gè)；規(guī)劃分類別對(duì)磷硫鉀礦產(chǎn)、重要功能性非金屬礦產(chǎn)和建材非金屬礦的合理開發(fā)利用提出差別化管理政策。通過(guò)規(guī)劃實(shí)施，在穩(wěn)定重要非金屬礦產(chǎn)安全供應(yīng)的基礎(chǔ)上，重視資源的節(jié)約與綜合利用，提升礦山規(guī)?；s化程度，及時(shí)治理和有效保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境。

(2) 培育龍頭企業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化小礦生產(chǎn)。

在國(guó)家現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，通過(guò)鼓勵(lì)現(xiàn)有非金屬礦企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和聯(lián)合兼并，淘汰現(xiàn)有“小而全”、“小作坊”式非金屬礦落后產(chǎn)能，淘汰能耗高、資源利用率低、污染嚴(yán)重的企業(yè),逐步建立占有較大市場(chǎng)分額、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和出口創(chuàng)匯有重要影響的非金屬礦產(chǎn)品或制品生產(chǎn)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，以適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)?；图s化生產(chǎn)方式。在現(xiàn)有大型企業(yè)中選擇出資源雄厚、技術(shù)較強(qiáng)的骨干企業(yè)，逐步培育出能在國(guó)際市場(chǎng)具有較大影響力的非金屬礦龍頭企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)整合、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)鏈延伸以及市場(chǎng)開拓等方面發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。以綠色礦山建設(shè)為契機(jī)，用綠色礦山建設(shè)的9個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)作為非金屬礦山改造升級(jí)的基本要求，逐步標(biāo)準(zhǔn)化非金屬礦小型礦山企業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變非金屬礦業(yè)形象。

(3) 通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)技術(shù)及產(chǎn)品創(chuàng)新。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解除供給約束，積極進(jìn)行供給干預(yù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非金屬礦行業(yè)借助供給側(cè)改革，重點(diǎn)從非金屬礦物新材料特色出發(fā)，聚焦非金屬礦物新材料特性，形成核心技術(shù)，發(fā)展非金屬礦應(yīng)用新領(lǐng)域和培育新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)非金屬礦物材料行業(yè)整體升級(jí)。轉(zhuǎn)變非金屬礦行業(yè)觀念意識(shí)，注重研究非金屬礦的性能和加工工藝，拓展非金屬礦深加工及應(yīng)用領(lǐng)域；以無(wú)機(jī)非金屬材料作為非金屬礦深加工技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)，加強(qiáng)研究非金屬礦的應(yīng)用工藝和應(yīng)用方法，建設(shè)以應(yīng)用技術(shù)、應(yīng)用企業(yè)為主體的新型技術(shù)創(chuàng)新體系，重視非金屬礦物材料標(biāo)準(zhǔn)的研究與制訂工作，促進(jìn)非金屬礦產(chǎn)品升級(jí)、應(yīng)用市場(chǎng)拓展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升我國(guó)非金屬礦行業(yè)的深加工能力和水平。

(4) 建設(shè)生態(tài)文明，推進(jìn)非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

以生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo)，通過(guò)非金屬礦山地質(zhì)環(huán)境專項(xiàng)整治，促使非金屬開發(fā)及深加工企業(yè)進(jìn)行環(huán)保整治和技術(shù)升級(jí)，提升整個(gè)行業(yè)的環(huán)保水平。對(duì)于歷史原因形成的非金屬礦山生態(tài)環(huán)境破壞、尾礦和廢水污染等問(wèn)題，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)成熟的尾礦資源洗砂、制磚等技術(shù)應(yīng)用，并加快研發(fā)尾礦資源化材料化利用技術(shù)，減少尾礦堆放量，逐步減輕非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境影響。以綠色礦業(yè)發(fā)展為契機(jī)，加快推進(jìn)非金屬礦綠色礦山建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，模式的總結(jié)、制定與推廣，促進(jìn)非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展[4]；充分發(fā)揮地方政府作用與企業(yè)積極性，以生態(tài)文明戰(zhàn)略為引導(dǎo)，在非金屬礦產(chǎn)資源和礦業(yè)集中分布區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)非金屬礦產(chǎn)資源綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展[9]。

[1]王文利.非金屬礦物材料發(fā)展概況及幾點(diǎn)建議[N].中國(guó)建材報(bào),2013-12-26(2).

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A

1007-9386(2017)02-0002-03

2017-03-28

礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)綜合區(qū)劃(編號(hào)：DD20160086)。