重塑我國海洋法律體系的理論反思*

范金林鄭志華

（1.上海交通大學(xué)，上海 200040；2.華東政法大學(xué)，上海 201620）

重塑我國海洋法律體系的理論反思*

范金林1鄭志華2

（1.上海交通大學(xué)，上海 200040；2.華東政法大學(xué)，上海 201620）

完善我國海洋法律體系須以建設(shè)海洋強(qiáng)國為根本之著眼點(diǎn)，立足于為我國海洋事業(yè)的發(fā)展提供法治保障，本文分別從治理、發(fā)展和維權(quán)三大支柱入手，闡述如何革新海洋治理體制機(jī)制，建構(gòu)與完善海洋法律體系。根據(jù)“海陸統(tǒng)籌”的原則，充分認(rèn)識“區(qū)域主義路徑”“整合性路徑”“功能性路徑”的各自特點(diǎn)與優(yōu)勢，形成一個體系合理、結(jié)構(gòu)科學(xué)、內(nèi)容完備、國內(nèi)治理與國際協(xié)作均衡、統(tǒng)合符合時代發(fā)展需求、具有前瞻性的海洋法律體系。

海陸統(tǒng)籌；區(qū)域主義路徑；整合性路徑；功能性路徑

一、引言

在我國全面走向海洋、建設(shè)海洋強(qiáng)國的時代背景下，建構(gòu)一個體系合理、結(jié)構(gòu)科學(xué)、內(nèi)容完備、符合時代發(fā)展需求、具有前瞻性的海洋法律體系，是“提高我國海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國”的法制基石。①當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新的歷史機(jī)遇期，同時改革也進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，諸多社會矛盾凸顯。中央要求全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。全面推進(jìn)依法治國，實(shí)現(xiàn)國家海洋治理的現(xiàn)代化法治化，同樣離不開完善的海洋法律體系。完善我國海洋法律體系關(guān)系到國家海洋權(quán)益維護(hù)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋生態(tài)安全和沿海地區(qū)社會穩(wěn)定。在海洋領(lǐng)域全面推進(jìn)依法治海、加快建設(shè)法治海洋，是全面貫徹落實(shí)依法治國的具體體現(xiàn)，也是建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要保證。

由于我國海洋立法起步晚，理論基礎(chǔ)比較薄弱，體系不完備，許多方面沒有立法，有的法律遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對于完善我國海洋法律體系的理論基礎(chǔ)缺少基本的共識和缺乏必要的反思。對于“海陸并立說”“海陸統(tǒng)籌說”“海洋區(qū)域進(jìn)路說”“海洋功能進(jìn)路說”等理論②及其利弊、優(yōu)劣缺乏深入的研究。本文擬就海洋法律體系重構(gòu)的理論基礎(chǔ)進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出如何完善我國海洋法律體系相關(guān)理論、具體方法和可能路徑，以期能夠拋磚引玉。

二、塑造當(dāng)代海洋法律體系的主要理論

1.“海陸并立”說與“海陸統(tǒng)籌”說

“海陸并立”說認(rèn)為，相對于陸地上的“陸法”體系，海洋上應(yīng)該也有一個“海法”體系。該種學(xué)說的核心是：海法體系而非“陸法”體系在海上的延伸，有其自身的特征，正像“水球的游戲規(guī)則與籃球的游戲規(guī)則不可能一樣”，海上活動因其有別于陸上社會、經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)當(dāng)有其自身的規(guī)則體系。③有學(xué)者認(rèn)為，“海法體系包括七大門類：海商法、海上勞動法、海上國際法、海上刑法、海上行政法、海洋環(huán)境與資源保護(hù)法、海上程序法。其中，海商法包括船舶物權(quán)法、海上運(yùn)輸合同法、海上保險法、海事法，以及船舶融資、建造與買賣法等；海上勞動法包括船員法、STCW公約、海事勞工公約等；海上國際法包括海洋法(內(nèi)水、領(lǐng)海、毗鄰區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、國際航行海峽)、海上戰(zhàn)爭法、海事國際私法;海上刑法包括海盜罪、暴力危及海上航行安全罪、破壞海底電纜管道罪、危及大陸架固定平臺罪、海上戰(zhàn)爭罪、海上販毒走私、海上交通肇事罪、海上重大環(huán)境污染事故罪等罪名；海上行政法包括船舶管理法、船員管理法、海上交通安全法、海上運(yùn)輸(企業(yè))管理法、港口法、航標(biāo)法、航道管理法、引航法、漁業(yè)行政法、海洋行政法等；海洋環(huán)境與資源保護(hù)法包括漁業(yè)法、海洋礦產(chǎn)資源法、海域使用管理法、海洋環(huán)境保護(hù)法等；海上程序法包括海事訴訟特別程序法、仲裁程序法、其他程序法等?！雹堋昂ｊ懖⒘ⅰ闭f的優(yōu)點(diǎn)在于凸顯了海上活動的特殊性，并根據(jù)這種特殊性去設(shè)計、安排相關(guān)的海洋法律制度；缺點(diǎn)在于忽略了“海陸統(tǒng)籌”，過分強(qiáng)調(diào)海法的特殊性，可能會人為地造成制度的割裂，甚至?xí)?dǎo)致“海法”的自我邊緣化。

不可否認(rèn)，涉海法律制度在許多方面有其特殊性，但是許多規(guī)則與陸上活動的法律體系有共性。比如，在國家大力倡議 “一帶一路”建設(shè)的背景下，其中一個核心的概念是強(qiáng)調(diào)“互聯(lián)互通”建設(shè)，如果人為地將海上交通運(yùn)輸制度與陸上運(yùn)輸制度割裂開來，形成許多制度斷層，不利于實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的目標(biāo)。其次，任何國家的立法資源都是稀缺的，相對陸上的法律體系，再構(gòu)建一整套完全獨(dú)立的海上法律體系，似乎也并不現(xiàn)實(shí)。即便在海洋國家，似乎也無這樣的先例。中國作為一個“海陸復(fù)合型”大國，按照“海陸統(tǒng)籌”的原則，完善海洋法律制度有其必然性。

但是必須指出，依照“海陸統(tǒng)籌”的原則來完善海洋立法，并不必然意味著海法可以被“陸法”所統(tǒng)籌兼并，特別是在我國投資、僑民遍布海外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也十分依賴貨物的出口、資源及能源的進(jìn)口的現(xiàn)實(shí)狀況下，海上通道、海洋資源對于我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有不可估量的意義。⑤“海陸統(tǒng)籌”不僅僅體現(xiàn)在涉海的立法當(dāng)中，而是在我國所有立法活動中，都應(yīng)當(dāng)納入海洋的視角、互聯(lián)互通的視角。事實(shí)上，當(dāng)代海洋治理中強(qiáng)調(diào)整合性管理以及生態(tài)系統(tǒng)為導(dǎo)向的治理，更是將海陸統(tǒng)籌推到一個更高視域之下。⑥

2.“海洋區(qū)域進(jìn)路”立法學(xué)說

現(xiàn)代海洋法將全球的海洋劃分為不同的區(qū)域和類型，沿海國根據(jù)其對內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等不同的海域范圍享有其權(quán)利范圍，對這些不同的海洋區(qū)域制定相應(yīng)的國內(nèi)法。比如我國就有 《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國港口法》等帶有顯著區(qū)域特色的立法。

“海洋區(qū)域進(jìn)路”（ocean zoning approach）立法說的優(yōu)點(diǎn)是根據(jù)國家對于其管轄海域的權(quán)限范圍以及大小，制定相關(guān)海洋活動的準(zhǔn)則，而且和聯(lián)合國海洋法公約確立的各類制度比較吻合，也是比較普遍的海洋立法模式。但是，問題在于，海洋自身是一個統(tǒng)一的生態(tài)系統(tǒng)，海水具有流動性，海洋環(huán)境是一個流動的整體，譬如對海洋局部環(huán)境的破壞必然會對整個海洋生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生不同程度的影響。海洋環(huán)境污染會在自然的作用下逐漸擴(kuò)散蔓延，不受人為的政治和法律界限所限制。反過來，海洋整體環(huán)境的退化也必然造成局部海洋環(huán)境保護(hù)的努力難見成效。⑦其次，海洋區(qū)域立法事實(shí)上是一種陸權(quán)立法模式的延伸，出發(fā)點(diǎn)是明確不同主體的空間權(quán)利范圍，確定“群己”界限。這從本質(zhì)上與海洋本身具有的溝通性、開放性是有一定區(qū)隔的。⑧比如，以這種思維確定海洋行政區(qū)劃，就會產(chǎn)生涉海行業(yè)、部門或地區(qū)之間爭海域、爭空間、爭岸線、爭灘涂、爭資源等沖突。例如，上海與浙江的洋山港之爭，某種意義就是陸權(quán)思維的行政區(qū)劃制度所造成。

3.功能主義的立法學(xué)說

功能主義的立法進(jìn)路（ocean functional approach）是依照海洋對于人類有哪些功能，再根據(jù)這些功能進(jìn)行分門別類，譬如：“港口航運(yùn)功能區(qū)、漁業(yè)資源利用和養(yǎng)護(hù)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源功能區(qū)、旅游功能區(qū)、海水資源利用功能區(qū)、海洋能利用功能區(qū)、工程用海功能區(qū)、海洋保護(hù)功能區(qū)、特殊利用區(qū)和保留區(qū)等”，⑨并根據(jù)這些不同的功能分別立法，“港口法”“海上交通安全法”“漁業(yè)法”“海洋資源法”“海洋旅游休閑法”，諸如此類。如果立法部門能夠根據(jù)海域的區(qū)位條件、自然環(huán)境、自然資源、開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，按照海洋功能標(biāo)準(zhǔn)，將海域劃分為不同使用類型和不同環(huán)境質(zhì)量要求的功能區(qū)，用以控制和引導(dǎo)海域的使用方向，是能夠有助于保護(hù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)海域的合理開發(fā)和海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的。⑩

但是，如果僅僅從相關(guān)部門的自身利益出發(fā)，那么這種條狀分割、部門導(dǎo)向的立法模式可能造成過分關(guān)注自身的特殊性，而忽略海洋利用的整體性與協(xié)調(diào)性。所以，海洋立法過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)對海陸空間布局進(jìn)行全面優(yōu)化調(diào)整，打破行政界線對海陸產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的制約。?

三、現(xiàn)存海洋法律體系的主要缺陷以及重塑的必要性

我國現(xiàn)有的海洋法律基本上是以部門立法、功能主義進(jìn)路為主，以區(qū)域性立法進(jìn)路為輔的方式。條塊分割比較嚴(yán)重，缺乏海洋不同利用方式之間的功能協(xié)調(diào)，兼容性較差?，F(xiàn)存的海洋法律體系包括海洋綜合類法律、海洋生態(tài)與環(huán)境保護(hù)法律、海洋資源開發(fā)與保護(hù)法律、海洋運(yùn)輸、海事、海商類法律、海洋科學(xué)研究以及其他涉海法律。海洋法律體系具有明顯的陸權(quán)導(dǎo)向以及自生自發(fā)的色彩。

首先，現(xiàn)有的海洋法律體系是在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的情況下，由各個政府職能部門在不同的歷史時期分別立法所自然形成的法律體系。這一法律體系外部結(jié)構(gòu)缺乏合理性和邏輯關(guān)系，既存在利益重疊，又存在規(guī)制真空；內(nèi)部缺乏法學(xué)理論支撐，立法存在一定的隨意性。

其次，現(xiàn)有涉海相關(guān)法律受制于傳統(tǒng)陸權(quán)思維，造成我國海洋法律邊緣性和從屬性，缺乏體系性和科學(xué)性，難以適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和建設(shè)海洋強(qiáng)國的需求。在國家提出“海陸統(tǒng)籌”的大戰(zhàn)略背景之下，重新審視海洋法律體系，對于我國具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國正在進(jìn)一步深化改革開放，現(xiàn)有海洋法律在諸多方面不能滿足國家今天的發(fā)展需要。

第三，現(xiàn)有海洋法律體系與落實(shí)“全面依法治國”的要求落差較大。完善我國海洋法律體系是“全面深化改革”的需要?，F(xiàn)有法律在以往社會實(shí)踐中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了大量的問題，需要對其中的法律制度、法律規(guī)范、法律體系進(jìn)行調(diào)整和完善。在海洋領(lǐng)域全面推進(jìn)依法治海、加快建設(shè)法治海洋，是全面貫徹落實(shí)依法治國的具體體現(xiàn)，是建設(shè)海洋強(qiáng)國的根本保證。

最后，完善海洋法律體系也是我國參與和引領(lǐng)國際海洋游戲規(guī)則，提高自身軟實(shí)力與話語權(quán)，保障國家海洋權(quán)益的需要。當(dāng)今世界即將迎來第三次貿(mào)易革命，海洋治理、海洋開發(fā)與利用，特別是以海上運(yùn)輸為核心的國際運(yùn)輸，都將面臨著一場革命。這為我國海洋法律的發(fā)展和提升國際話語權(quán)提供了寶貴的機(jī)遇。?

四、完善我國海洋法律體系的著眼點(diǎn)與相關(guān)路徑

對建設(shè)海洋強(qiáng)國的舉措，中央作了相關(guān)部署，習(xí)近平總書記提出“要提高海洋資源開發(fā)能力，著力推動海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；要保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，著力推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變；要發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，著力推動海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變；要維護(hù)國家海洋權(quán)益，著力推動海洋維權(quán)向統(tǒng)籌兼顧型轉(zhuǎn)變”的要求。?所以，完善我國海洋法律體系須以建設(shè)海洋強(qiáng)國為根本之著眼點(diǎn)，立足于為我國海洋事業(yè)的發(fā)展提供法治保障，分別從治理、發(fā)展和維權(quán)三大視角，建構(gòu)與完善海洋法律體系、革新海洋治理體制機(jī)制。

海洋法律體系是否適應(yīng)我國國情，是否能夠滿足我國海洋經(jīng)濟(jì)、科技、文化發(fā)展的日新月異的需求，是否促進(jìn)并提升國家海洋治理能力的現(xiàn)代化，是否能夠引領(lǐng)國際海洋游戲規(guī)則的發(fā)展，是否能夠?yàn)楹Ｑ髲?qiáng)國戰(zhàn)略提供強(qiáng)大法治保障，是判斷我國海洋法律體系是否完善的重要指標(biāo)。

1.完善海洋法律體系必須立足于中國的歷史、現(xiàn)狀以及未來發(fā)展的需求

近代以來，我國所受的挑戰(zhàn)主要來自海上；改革開放以來，我國的快速發(fā)展也主要獲益于對外開放國家戰(zhàn)略。海洋曾經(jīng)是夢魘，也是希望。海洋是生命的搖籃、風(fēng)雨的故鄉(xiāng)，更是交通的要津、資源的寶庫與財富的淵藪。完善海洋法律體系必須立足于我國的海洋基本國情，即同時是海洋利用大國與海洋地理相對不利國這一事實(shí)，我國在“用海”與“護(hù)?！鄙洗嬖谥容^突出和尖銳的矛盾。?

我國盡管是一個海陸兼?zhèn)浯髧扔羞|闊的陸土，也有寬廣的海洋。但事實(shí)上，我國管轄海域面積300萬平方公里中，幾乎有三分之二的海區(qū)存在爭議。而國土面積與我國差不多的美國，其所擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEZ）大約為1135萬平方公里。一些歐洲國家由于殖民歷史所帶來的紅利，還保有海外領(lǐng)地，使得他們也有非常寬廣的管轄海域，比如法國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積約為1104萬平方公里，英國約為681萬平方公里。相比之下，即便按照300萬平方公里計算，我國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的面積大約排在全球第15位。如果按照人均所擁有的海域面積，我國幾乎處于末位，與內(nèi)陸國相差無幾。國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與捉襟見肘的海洋資源存在較大的矛盾。完善我國海洋法律體系不能忽視這個基本國情。

迄今，我國依托雄厚的外匯儲備以及快速發(fā)展的海洋科技，已經(jīng)日益成為新興的海洋利用大國。無論在海工裝備、漁業(yè)、港口、造船、海洋石油能源開發(fā)、海鹽及海洋化工、海水淡化以及綜合利用等領(lǐng)域均處于世界前列或者快速發(fā)展?fàn)顩r，如何保證全球海洋資源的自由開放，能夠最大程度為我所用，是完善海洋法律體系必須考量的因素。?

2.完善海洋法律體系必須立足于提升我國海洋治理的現(xiàn)代化

十八屆三中全會《決定》將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面?！?可見國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與法治的關(guān)系。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，意味著國家的法治化，意味著要善于運(yùn)用制度和法律治理國家，通過各項改革舉措，不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。?加快健全完善海洋法律體系，促進(jìn)海洋管理部門依法履行各項管理職能，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)廉潔勤政、權(quán)威高效的管理機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)我國海洋治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和保障。

3.完善海洋法律體系必須立足于維護(hù)和拓展我國海洋權(quán)益

我國是傳統(tǒng)的陸權(quán)國家，由于長期缺乏海洋意識，海洋建設(shè)起步較晚，加之各種歷史和現(xiàn)實(shí)的綜合原因，海洋權(quán)益面臨著多重挑戰(zhàn)。我國海上島礁眾多，分布范圍廣泛，但實(shí)際控制的較少，相當(dāng)一部分被他國侵占。海域劃界久拖不決，海域空間受到擠壓。海洋資源遭受掠奪性開發(fā)，海洋經(jīng)濟(jì)權(quán)益損失嚴(yán)重。區(qū)域外大國插手我國周邊海洋事務(wù)，海上安全權(quán)益受到威脅。完善海洋法律體系須立足于維護(hù)和拓展我國海洋權(quán)益，為我國海洋維權(quán)提供法律依據(jù)和保障。譬如，我國島嶼專門立法滯后，造成了行使司法、行政管轄的模糊地帶，有關(guān)部門對此理解不一，外交部門與實(shí)際執(zhí)法部門就經(jīng)常產(chǎn)生爭議，造成執(zhí)法維權(quán)沒有法律依據(jù)，巡航管轄海域范圍不明確，不利于落實(shí)實(shí)際管控，亟待通過立法加以明確。再譬如，海警局成立后，我國海上執(zhí)法力量已形成合力，但是由于缺少“海警法”，磨合中的海警局實(shí)質(zhì)上仍然是一鍋“夾生飯”。海洋問題回歸法治，執(zhí)法維權(quán)前提是有法可依。我國現(xiàn)行的海洋行為準(zhǔn)則多為各種條例、辦法和規(guī)章，法律條文長期空缺，不利于海洋維權(quán)。

4.完善海洋法律體系必須立足于完善全球海洋治理，提升我國在國際海洋事務(wù)中的話語權(quán)和影響力

今天的中國與世界深度融合，海外利益遍及全球，中國已經(jīng)成為全球治理中不可或缺的重要角色。筆者曾經(jīng)指出，“國際規(guī)則制定直接關(guān)系到中國的主權(quán)、安全和發(fā)展利益，影響到中國在未來世界格局中的地位。中國對海洋擁有廣泛的戰(zhàn)略利益，并已形成了高度依賴海洋的開放型經(jīng)濟(jì)。海洋的戰(zhàn)略價值不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，對于政治、軍事、外交各個方面都有著重要意義，對海洋利用直接關(guān)系到國家和民族未來的生存和可持續(xù)發(fā)展。但既存的國際海洋規(guī)則大多是由西方海洋強(qiáng)國所確立的，中國如何實(shí)現(xiàn)深度分享國際海洋規(guī)則制定權(quán)，對于中國的和平崛起與實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興都必然有重大的影響。隨著陸地資源的日益枯竭，海洋的能源、資源、航行、安全等價值日益突出，世界各國對于海洋的爭奪逐漸趨于白熱化。中國作為世界第一人口大國，向海洋拓展生存空間成為我們未來發(fā)展的關(guān)鍵?！?如何站在全人類和平與互利的高度，如何從中華民族偉大復(fù)興的視角，著眼全球海洋秩序的發(fā)展走向，探索與完善新型的海洋治理模式，使得中國深度參與并分享規(guī)則制定話語權(quán)，也是完善我國海洋法律體系必須考慮的重要問題之一。

十八屆四中全會決定指出，“加強(qiáng)涉外法律工作。……積極參與國際規(guī)則制定，推動依法處理涉外經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)，增強(qiáng)我國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力，運(yùn)用法律手段維護(hù)我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益?！绷?xí)近平總書記在中央外事工作會議講話中指出，“要推動國際體系和全球治理改革，增加我國和廣大發(fā)展中國家的代表性和話語權(quán)?！?完善海洋法律體系必須與我國國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展相適應(yīng)，與最大發(fā)展中國家這個身份相匹配，同時又要立足于引領(lǐng)未來全球海洋法律發(fā)展，積極承擔(dān)相關(guān)國際義務(wù)，提供與自身實(shí)力相稱的海洋公共產(chǎn)品，提升我國在國際海洋事務(wù)中的話語權(quán)和影響力。

5.完善海洋法律體系必須妥善處理履行國際公約與維護(hù)國家海洋權(quán)益之間的關(guān)系

我國參加了包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的諸多涉及國際海洋治理的國際公約，如何將公約的規(guī)定落實(shí)到我國國內(nèi)海洋立法當(dāng)中，使得國內(nèi)法與國際公約相容，是我國享有的權(quán)利，也是作為一個負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國應(yīng)盡的國際義務(wù)。全面梳理我國作為船旗國、港口國、沿海國等不同國家屬性在內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、公海、他國管轄海域等不同區(qū)域的權(quán)利和義務(wù)，通過全面比較當(dāng)前我國海洋立法現(xiàn)狀與國際公約賦予的權(quán)利，為我國維護(hù)海洋權(quán)益，實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略提供針對性的立法工作建議。但是，必須指出履行國際公約不是一項機(jī)械工作，有責(zé)任、有承擔(dān)，也有解釋、有創(chuàng)造性。目前，我國對于國際公約，特別是對于海洋法公約研究和解釋能力滯后，話語權(quán)很弱，不利于海洋法公約客觀公正的執(zhí)行，無故提高了我國的履約成本，甚至損毀了國家聲譽(yù)，亟需加強(qiáng)研究，扭轉(zhuǎn)這一不利局面。

6.完善海洋法律體系必須立足于完善和發(fā)展社會主義法制體系，處理好批判、借鑒與發(fā)展的關(guān)系

研究國外有關(guān)情況并借鑒一些國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有助于我國在完善海洋法律體系上少走彎路。譬如，許多國家在海洋管理與執(zhí)法體制上仍采用分散管理模式，背后的原因是什么？是否與我國的情況類似？建設(shè)海洋綜合管理與執(zhí)法體制的必要性是什么？通過比較，鑒別到底哪些制度設(shè)定值得我們參考，以及如何吸收、借鑒這些經(jīng)驗(yàn)等等，從而建設(shè)符合中國國情的海洋管理法律體系。需要注意的是，海洋強(qiáng)國的法律體系的確可能具有很多優(yōu)勢，但我們要認(rèn)識到這種制度優(yōu)勢是經(jīng)過上百年甚至數(shù)百年與社會磨合的產(chǎn)物，也是一種與他們自身的經(jīng)濟(jì)、政治、文化狀況相適應(yīng)的制度安排，我們在借鑒時，應(yīng)當(dāng)以“是否合適”作為尺度，在認(rèn)知和接受上保持反思和批判的理論品格。

五、結(jié)語

完善海洋法律體系應(yīng)當(dāng)根據(jù)“海陸統(tǒng)籌”的原則，充分認(rèn)識“區(qū)域主義路徑”“整合性路徑”“功能性路徑”的各自特點(diǎn)與優(yōu)勢，在海洋維權(quán)立法上重點(diǎn)采用區(qū)域主義路徑，在海洋治理立法上應(yīng)用整合性路徑，而在海洋產(chǎn)業(yè)立法上則發(fā)揮功能性路徑的優(yōu)勢。

在具體的進(jìn)路上，完善海洋法律體系應(yīng)當(dāng)考慮以海洋基本法為基礎(chǔ)核心，以海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律、海洋治理相關(guān)法律、海洋維權(quán)相關(guān)法律為三大支柱，形成一個公、私法律兼?zhèn)?，?shí)體法與程序法并重，國內(nèi)治理與國際協(xié)作統(tǒng)合的完備體系。海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律體系包括促進(jìn)航運(yùn)業(yè)發(fā)展、海洋生物資源開發(fā)、海洋能源（海洋油氣資源開發(fā)）、海底采礦發(fā)展、海洋裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及海洋科學(xué)研究與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律群。海洋治理相關(guān)法律則涉及海上通航治理法律、海洋環(huán)境與資源治理、海岸帶治理法律、海洋信息與數(shù)據(jù)治理以及海上治安與刑事違法行為的治理等公法體系。海洋維權(quán)相關(guān)法律將涵蓋我國島礁主權(quán)與近海權(quán)益維護(hù)的法律保障、極地海域海洋權(quán)益的拓展、我國在國家管轄外海域以及國際海底區(qū)域的權(quán)益拓展、我國在他國家管轄海域的權(quán)益拓展、國家戰(zhàn)略海運(yùn)計劃法律保障、全球戰(zhàn)略港口計劃法律保障以及海上軍民融合法律制度等方面。從實(shí)現(xiàn)海上互聯(lián)互通、管控海上風(fēng)險以及海洋維權(quán)與維穩(wěn)角度設(shè)計海洋行業(yè)交易規(guī)則、海洋產(chǎn)業(yè)促進(jìn)規(guī)則、行政監(jiān)管規(guī)則以及司法適用規(guī)則。最終目的是逐步形成適應(yīng)我國發(fā)展戰(zhàn)略需求，并能夠引領(lǐng)未來世界發(fā)展，公正高效、科學(xué)合理的海洋法律體系。

注釋：

①2013年7月30日，中共中央政治局就建設(shè)海洋強(qiáng)國研究進(jìn)行第八次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平對海洋強(qiáng)國建設(shè)作出了系統(tǒng)論述，對海洋的戰(zhàn)略地位，習(xí)近平指出：“建設(shè)海洋強(qiáng)國是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。我們要進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋。”對海洋強(qiáng)國的內(nèi)涵，習(xí)近平指出：“我們堅持走依海富國、以海強(qiáng)國、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路，通過和平、發(fā)展、合作、共贏方式，實(shí)現(xiàn)建設(shè)海洋強(qiáng)國的目標(biāo)。”這些闡述對完善我國海洋法律體系具有重要的指導(dǎo)意義。習(xí)近平：“進(jìn)一步關(guān)心海洋認(rèn)識海洋經(jīng)略海洋 推動海洋強(qiáng)國建設(shè)不斷取得新成就”，《人民日報 》，2013年8月1日01版。

②Halpern B S,Walbridge S,Selkoe K A,et al.A global map of human impact on marine ecosystems[J].Science,2008,319(5865)：948-952.

③司玉琢：《面向海洋世紀(jì) 確立海法研究體系》，《中國海商法年刊》2010年第2期。

④湯喆峰,司玉琢：《論中國海法體系及其建構(gòu)》，《中國海商法研究》2013年第3期。

⑤鄭志華：《中國崛起與海洋秩序的建構(gòu)--包容性海洋秩序論綱》，《上海行政學(xué)院學(xué)報》2015年第3期。

⑥Young O R,Osherenko G,Ekstrom J,et al.Solving the crisis in ocean governance：place-based management of marine ecosystems[J].Environment:science and policy for sustainable development,2007,49(4)：20-32.

⑦Halpern B S,Walbridge S,Selkoe K A,et al.A global map of human impact on marine ecosystems[J].Science,2008,319(5865)：948-952.

⑧Sivas D A,Caldwell M R.New Vision for California Ocean Governance：Comprehensive Ecosystem-Based Marine Zoning,A[J]. Stan.Envtl.LJ,2008,27：209.

⑨2012年3月3日，國務(wù)院批準(zhǔn)了《全國海洋功能區(qū)劃（2011～2020年）》，對我國管轄海域未來10年的開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)做出全面部署和具體安排。http：//www.soa.gov.cn/zwgk/fwjgwywj/gwyfgwj/201211/t20121105_5255.html，2016年11月14日最后訪問。

⑩Douvere F,Ehler C N.New perspectives on sea use management：initial findings from European experience with marine spatial planning[J].Journal of environmental management,2009,90(1)：77-88.

?Sivas D A,Caldwell M R.New Vision for California Ocean Governance：Comprehensive Ecosystem-Based Marine Zoning,A[J]. Stan.Envtl.LJ,2008,27：209.

?趙勁松、劉仝保、王志飛：《引領(lǐng)國際海洋游戲規(guī)則》，《經(jīng)濟(jì)》2016年第1期。

?習(xí)近平：“進(jìn)一步關(guān)心海洋認(rèn)識海洋經(jīng)略海洋 推動海洋強(qiáng)國建設(shè)不斷取得新成就”，《人民日報 》，2013年8月1日 01版。

? 《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》http：//www.gov.cn/zwgk/2013-01/17/content_2314162.htm，最后訪問日期2016年11月14日。

?工業(yè)和信息化部、國家海洋局在2016年2月18日簽署合作協(xié)議，雙方約定將在海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)、海水綜合利用等領(lǐng)域緊密合作，共同致力于提高我國船舶和海洋工程裝備供給質(zhì)量和水平。

?《習(xí)近平談治國理政》，http：//theory.people.com.cn/GB/68294/391839/index.html，最后訪問日期2016年11月14日。

?江必新：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，《光明日報 》2013年11月15日01版。

?鄭志華，“2014：探索中國特色海洋新秩序之路”，《法制日報》2015年02月17日10版。

?《習(xí)近平出席中央外事工作會議并發(fā)表重要講話》，http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-11/29/c_1113457723.htm最后訪問日期2016年11月14日。

Reflections on the Reconstruction of China's Marine Legal System

Fan Jinlin/Zheng Zhihua

The improvement of China's marine legal system should base upon the great dream of Chinese national rejuvenation and rule of law.Ocean governance,marine industry development and safeguarding of the rights and interest of our nation are the three key pillars of the innovation of marine legal system.According to the different characteristics and advantages of"the principle of co-ordination of land and sea","ocean functional approach","marine zoning approach"and"integrated approach",the formation of marine legal system should meet the demand of era development,aim to a reasonable structure,scientific and well formulated legal system which could make a good equilibrium between domestic marine affairs and international cooperation.

Co-ordination of Land and Sea;Zoning Approach;Integrated Approach;Ocean Functional Approach

（責(zé)任編輯 張敏）

D993.5

A

1009-3176（2017）03-105-（7）

國家社科基金重大項目“完善我國海洋法律體系研究”（項目編號：15ZAB178）。

2016-11-14

范金林 男（1982-）上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院國際法博士研究生

鄭志華 男（1976-）華東政法大學(xué)絲路法律研究所副所長 海商法與海洋法史聯(lián)合研究所所長 上海交通大學(xué)海洋法治研究中心研究員 法學(xué)博士