農(nóng)藥管理對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響及對(duì)策研究

劉春梅

摘 要：使用農(nóng)藥對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)的病蟲(chóng)害進(jìn)行防治，可有效地抑制病蟲(chóng)害的傳播、確保農(nóng)作物的產(chǎn)量與質(zhì)量，但是倘若對(duì)農(nóng)藥管理不善，也會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全帶來(lái)負(fù)面的影響，甚至?xí)斐扇诵笾卸?、環(huán)境污染等嚴(yán)重問(wèn)題，可見(jiàn)對(duì)農(nóng)藥進(jìn)行有效管理可進(jìn)一步保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。本文將結(jié)合筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前我國(guó)在農(nóng)藥管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出針對(duì)性的建議與具體實(shí)施對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)藥管理；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；對(duì)策

農(nóng)藥的投入使用是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)量的重要保證，但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的開(kāi)放性，導(dǎo)致在農(nóng)藥管理方面的風(fēng)險(xiǎn)變得不可控，一旦農(nóng)藥使用不當(dāng)，則很有可能造成農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留超標(biāo)以及對(duì)產(chǎn)地環(huán)境造成污染[1]。所以，加強(qiáng)農(nóng)藥管理對(duì)于保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全而言，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)藥管理不力給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)負(fù)面影響

雖然我國(guó)在針對(duì)高毒、高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥管理工作方面不斷出臺(tái)各項(xiàng)管理措施與方法，但是由于種種原因?qū)е罗r(nóng)藥管理不善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中仍然存在投入高毒農(nóng)藥的現(xiàn)象，使得流向市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留問(wèn)題逐漸加劇，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)了非常負(fù)面的影響。下文筆者主要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)藥管理方面存在問(wèn)題，進(jìn)行原因分析。

（1）違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象頻發(fā)

伴隨著農(nóng)藥市場(chǎng)的全面放開(kāi)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中違規(guī)行為頻發(fā)，主要體現(xiàn)為：1）經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模普遍偏小。2）對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)審查工作不到位。部分農(nóng)藥經(jīng)銷商不但沒(méi)有配備專業(yè)的農(nóng)技人員，也沒(méi)有專門的倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)境，甚至還有“人藥共居”的現(xiàn)象發(fā)生。3）無(wú)證經(jīng)營(yíng)沒(méi)有完全杜絕。對(duì)于一些流動(dòng)藥販子所出售的假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品，監(jiān)管難度比較大。4）刻意夸大農(nóng)藥效用，造成農(nóng)藥市場(chǎng)魚(yú)目混珠。5）銷售具有高毒、劇毒或者添加高毒風(fēng)險(xiǎn)隱性成分的農(nóng)藥產(chǎn)品。6）違規(guī)銷售過(guò)期、失效的農(nóng)藥產(chǎn)品。

（2）農(nóng)藥中隱性成分導(dǎo)致農(nóng)藥殘留超標(biāo)

目前，我國(guó)主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式仍然以家庭承包制為主，是一種極其分散式的生產(chǎn)方式。從大部分的實(shí)際情況來(lái)看，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)程度不高，相應(yīng)的安全意識(shí)與法律意識(shí)比較薄弱，無(wú)法認(rèn)識(shí)到部分農(nóng)藥中的隱性成分會(huì)導(dǎo)致農(nóng)藥殘留超標(biāo)。例如對(duì)熏蒸劑的使用，由于熏蒸劑是利用揮發(fā)時(shí)所產(chǎn)生的蒸氣毒殺有害生物的一類農(nóng)藥，所以當(dāng)病蟲(chóng)害來(lái)臨時(shí)，農(nóng)民往往選擇這種最直接有效的防治方法，在最短時(shí)間內(nèi)將病蟲(chóng)害控制住[2]。為了達(dá)到快速的殺蟲(chóng)效果，一些農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)在熏蒸劑中添加隱性成分，但是隱性成分中含有高毒成分，一旦殘留將會(huì)對(duì)環(huán)境與人體帶來(lái)一定的危害。由于農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本都為初級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品，利潤(rùn)十分有限，為了保證自身的經(jīng)濟(jì)效益，大部分農(nóng)民不愿意對(duì)病蟲(chóng)害防治技術(shù)進(jìn)行深入探究，再加上如今的農(nóng)藥市場(chǎng)中種類繁多、質(zhì)量不一，有些效果甚至比不上熏蒸劑，這也使得農(nóng)民放棄使用的主動(dòng)性不高。

（3）相關(guān)部門監(jiān)管不力

農(nóng)藥產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、銷售、管理會(huì)牽涉到農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)量監(jiān)督等許多部門，需要各個(gè)部門進(jìn)行交涉與合作，然而從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，各部門之間的配合度不夠，甚至部分地區(qū)政府并沒(méi)有將農(nóng)藥管理工作列為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的內(nèi)容，存在一定的地方保護(hù)色彩，使得國(guó)家推行的高毒農(nóng)藥禁限用政策難以落實(shí)到位。

2 加強(qiáng)農(nóng)藥管理的有效對(duì)策

（1）制定完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制并落實(shí)到位

第一，農(nóng)業(yè)部門與工商部門要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量抽檢力度，雙方部門要通力合作，積極配合，一旦查出質(zhì)量不合格的農(nóng)產(chǎn)品，不僅要作出相應(yīng)的處罰，還應(yīng)勒令下架銷毀；第二，按照相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)建立檔案，以便實(shí)時(shí)追蹤，尤其是農(nóng)藥的使用方面，必須要有完善的生產(chǎn)記錄手續(xù)與檔案；第三，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位的管理力度，如發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)行為，則要及時(shí)給予嚴(yán)厲的處罰。大力推行農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)模式，從源頭保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。有關(guān)部門在農(nóng)忙時(shí)節(jié)要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的種植情況進(jìn)行著重抽查，對(duì)違規(guī)用藥行為嚴(yán)加查處。通過(guò)制定完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，在最終環(huán)節(jié)將不合格農(nóng)產(chǎn)品踢出市場(chǎng)，從而保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

（2）加大農(nóng)藥管理相關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳力度

農(nóng)業(yè)部門不僅要隨時(shí)對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)進(jìn)行抽查，防止出現(xiàn)違法經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，還應(yīng)加大對(duì)農(nóng)藥管理相關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳力度，透過(guò)媒體的傳播，對(duì)農(nóng)藥管理工作中的違法亂紀(jì)行為予以曝光，讓廣大農(nóng)民群眾對(duì)禁限用農(nóng)藥危害的認(rèn)識(shí)有所提高，從而自覺(jué)放棄使用禁限用農(nóng)藥，選擇低毒低殘留的農(nóng)藥或者生物農(nóng)藥[3]。一方面，工商部門要嚴(yán)格控制農(nóng)藥生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法性，從源頭把控農(nóng)藥產(chǎn)品的質(zhì)量，讓廣大農(nóng)民群眾買到放心的農(nóng)藥；另一方面，農(nóng)業(yè)部門要積極組織科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，向農(nóng)民宣傳農(nóng)藥管理的法律法規(guī)，指導(dǎo)農(nóng)民挑選正規(guī)的農(nóng)藥產(chǎn)品，正確地使用農(nóng)藥產(chǎn)品以及辨別農(nóng)藥產(chǎn)品的真假優(yōu)劣。通過(guò)提高農(nóng)戶的法律意識(shí)，進(jìn)而提升其維權(quán)意識(shí)與自我保護(hù)意識(shí)。此外，宣傳教育活動(dòng)不能僅僅局限于針對(duì)生產(chǎn)農(nóng)戶，同樣要面向農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)人員組織專業(yè)的公益培訓(xùn)，提升農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)人員的法律意識(shí)，使其自覺(jué)遵守有關(guān)法律法規(guī)政策。

（3）大力推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高病蟲(chóng)害防治技術(shù)

隨著當(dāng)前我國(guó)大力推行蔬菜、水果、茶葉等園藝作物的規(guī)?；a(chǎn)以及對(duì)病蟲(chóng)害防治工作要求高度統(tǒng)一，相關(guān)部門應(yīng)抓住這一契機(jī)，制定針對(duì)農(nóng)藥等投入品的全程質(zhì)量管理制度，主要包括農(nóng)藥入園登記、生產(chǎn)檔案建立、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、生產(chǎn)基地準(zhǔn)出以及產(chǎn)品質(zhì)量追溯等，從根本上提高園藝作物的的質(zhì)量安全，同時(shí)提升對(duì)病蟲(chóng)害的綠色防控技術(shù)，制定針對(duì)農(nóng)藥、農(nóng)藥器具執(zhí)行“四統(tǒng)一”服務(wù)原則——統(tǒng)一購(gòu)買、統(tǒng)一提供、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一施加，從而降低農(nóng)藥的投放量，提升農(nóng)藥的利用率，將“預(yù)防為主，源頭管制”的農(nóng)藥管理理念充分落實(shí)，對(duì)所有影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題不僅關(guān)乎著廣大人民群眾的生命安全，也會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和諧帶來(lái)一定的影響，這不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問(wèn)題，更是一個(gè)嚴(yán)肅的社會(huì)問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)藥管理，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展所需，在不斷提高農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)的同時(shí)，要確保所生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量絕對(duì)安全。通過(guò)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入原則、加大宣傳教育的力度、推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以及提高病蟲(chóng)害防治技術(shù)等對(duì)策的實(shí)施，進(jìn)一步提升我國(guó)農(nóng)藥管理方面的水平，從而保證市場(chǎng)中農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

參考文獻(xiàn)

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