淺析南寧市政府部門門戶網(wǎng)站存在的問題及對(duì)策

許穎

摘 要：隨著國家對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，我國電子政務(wù)的發(fā)展越來越完善，在建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”新思路的帶動(dòng)下，各級(jí)政府部門與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)地方電子政務(wù)的建設(shè)也越來越重視。但是各地區(qū)政府部門的門戶網(wǎng)站都是自主監(jiān)管，個(gè)別地區(qū)的政府網(wǎng)站存在首頁信息混亂、與群眾互動(dòng)性差、信息更新慢等很多問題，這些網(wǎng)站不能有效服務(wù)于民，反而成了面子工程。隨著全國網(wǎng)站普查的結(jié)束，基本已杜絕了個(gè)別部門門戶網(wǎng)站存在“僵尸”網(wǎng)站等問題，如何提高南寧市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)水平，合理整合利用政務(wù)信息資源，強(qiáng)化公眾服務(wù)功能，已成為目前我市電子政務(wù)建設(shè)中必須研究和解決的問題。

關(guān)鍵詞：政府門戶網(wǎng)站；規(guī)范化；實(shí)用性；對(duì)策

1 政府門戶網(wǎng)站發(fā)展概述

1.1 政府網(wǎng)站

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)的日漸成熟，政府在日常行政中將會(huì)越來越依賴于政府網(wǎng)站。政府網(wǎng)站不僅方便了政府辦公，可以及時(shí)方便的公布政府新聞、政策，加強(qiáng)與公民的溝通互動(dòng)。也方便了公民，人們可以網(wǎng)上交稅、辦理營業(yè)執(zhí)照、護(hù)照，公司可提前下載相關(guān)資料表格提前準(zhǔn)備相關(guān)材料、這使得雙方都能提高辦事效率。其目的在于提高政府工作的信息化和透明度。

1.2 我國政府網(wǎng)站發(fā)展現(xiàn)狀

2002年，中央17號(hào)文件首次提出中央政府網(wǎng)站地位以后，我國各級(jí)政府紛紛開始建設(shè)自己的門戶網(wǎng)站，政府網(wǎng)站經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一階段為技術(shù)導(dǎo)向型階段，第二階段為內(nèi)容導(dǎo)向性階段，第三階段為服務(wù)導(dǎo)向性階段。

2016年第四次全國政府網(wǎng)站抽查情況通報(bào)指出，全國政府網(wǎng)站總數(shù)由2016年初的66，453個(gè)，減少為2016年底的46，333個(gè)，網(wǎng)站減幅達(dá)到30%，關(guān)停網(wǎng)站的內(nèi)容資源實(shí)現(xiàn)了向同級(jí)、上級(jí)相關(guān)網(wǎng)站的穩(wěn)步遷移，網(wǎng)站集約化建設(shè)的效果初現(xiàn)。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”將是解決政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，解決信息孤立、提升安全防范和智能化水平是當(dāng)前眾多地方政府網(wǎng)站面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

2 南寧市政府網(wǎng)站的概況及發(fā)展現(xiàn)狀

1996年，我國國家政府網(wǎng)站正式開通，標(biāo)志著我國政府網(wǎng)站初步開始建設(shè)，從1998年海南省政府創(chuàng)辦首個(gè)政府門戶網(wǎng)站起，中國政府網(wǎng)站的建設(shè)和發(fā)展已走過19年歷程。南寧市政府門戶網(wǎng)站歷經(jīng)多次改版完善，基本已實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站“全領(lǐng)域”實(shí)用化便民服務(wù)體系，“全流程”一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)模式初現(xiàn)，“全方位”數(shù)據(jù)開放及應(yīng)用格局初步建立。

3 當(dāng)前南寧市政府各部門網(wǎng)站存在的問題

3.1 網(wǎng)站建設(shè)總體框架混亂

行政職能，非行政職能，參公單位，事業(yè)單位，側(cè)重點(diǎn)不一樣，有些事業(yè)單位網(wǎng)站屬于二級(jí)域名，是由南寧市發(fā)展改革委員會(huì)的公共信息資源科統(tǒng)一設(shè)計(jì)布局，基本上千篇一律，有些欄目只是為了和上級(jí)部門統(tǒng)一而增加菜單欄，并不能完全體現(xiàn)該部門的工作職能和特質(zhì)。

3.2 有些部門網(wǎng)站頁面不符合美學(xué)及實(shí)用性要求

政府門戶網(wǎng)站的首頁信息龐雜，不符合美學(xué)要求。政府網(wǎng)站作為一個(gè)地方的臉面，應(yīng)該符合簡單大方的審美標(biāo)準(zhǔn)，首頁上信息龐雜會(huì)給人一種混亂的感覺。政府門戶網(wǎng)站信息時(shí)效性低，用戶難以辨別信息價(jià)值時(shí)效性。政府門戶網(wǎng)站管理效率低下，政社之間互動(dòng)性差。政府在官網(wǎng)上與社會(huì)大眾互動(dòng)的形式主要包括百姓熱線、領(lǐng)導(dǎo)接訪、政府信箱、意見征集等等，但是網(wǎng)站管理人員對(duì)訪客意見建議的回應(yīng)效率不高。

3.3 有些部門的門戶網(wǎng)站沒有完善的網(wǎng)站管理制度，也沒有公開相關(guān)網(wǎng)站管理制度

2015年3月，國務(wù)院下文《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展第一次全國政府網(wǎng)站普查的通知》（國辦發(fā)〔2015〕15號(hào)），各省市都按照文件要求開展了網(wǎng)站普查，各部門網(wǎng)站也開始逐漸規(guī)范起來，到2016年，國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室近期組織開展了2016年第四次全國各級(jí)政府網(wǎng)站抽查，重點(diǎn)對(duì)各地區(qū)、各部門政府網(wǎng)站監(jiān)管工作和效果進(jìn)行檢查。

2016年5月，南寧市政府辦公廳印發(fā)《2016年南寧市政府網(wǎng)站群考評(píng)工作方案》，南寧市發(fā)改委組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各單位進(jìn)行了政府網(wǎng)站績效評(píng)估，評(píng)估得出的結(jié)果并不理想，有很多單位并不達(dá)標(biāo)，自評(píng)分?jǐn)?shù)較低，這充分說明了，在網(wǎng)站績效評(píng)估之前，很多單位的門戶網(wǎng)站管理體制不健全，未達(dá)到自治區(qū)的網(wǎng)站管理要求。

3.4 一些部門的門戶網(wǎng)站存在安全隱患

2017年3月，根據(jù)廣西自治區(qū)有關(guān)部門通報(bào)，自治區(qū)政務(wù)服務(wù)政務(wù)公開政府信息公開基層信息化平臺(tái)存在弱口令隱患的情況，影響到政府網(wǎng)站系統(tǒng)和相關(guān)服務(wù)器的安全，容易導(dǎo)致重要信息的泄露或被人利用誤導(dǎo)社會(huì)，危及政府形象。由此可見，有些部門的政府網(wǎng)站并沒有注意安全隱患，往往是事情發(fā)生了才引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，這說明有些單位的網(wǎng)站安全管理意識(shí)薄弱，沒有健全的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案。

4 解決問題的思路和方法

4.1 可按層級(jí)、職能性質(zhì)，分工不同去設(shè)計(jì)布局網(wǎng)站及后臺(tái)的版面，做到求同存異

為使老百姓能更直觀，更高效的瀏覽政府部門門戶網(wǎng)站，在版面設(shè)計(jì)上，有個(gè)大體的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做好前期調(diào)研工作，涉及到十大重點(diǎn)領(lǐng)域的部門網(wǎng)站，在網(wǎng)站版面布局上的方向要大致統(tǒng)一，因?yàn)槭笾攸c(diǎn)領(lǐng)域部門的網(wǎng)站內(nèi)容所公開的信息基本都涉及到民生利益的相關(guān)信息，可結(jié)合政府信息公開政務(wù)信息公開制訂便民服務(wù)的登陸欄目窗口，便于用戶方便查詢，方便下載所需文件，方便預(yù)約辦事等。

把現(xiàn)有冗余的、不必要的欄目刪除，事業(yè)單位的網(wǎng)站不必、也不應(yīng)該如行政職能單位網(wǎng)站去設(shè)計(jì)和布局網(wǎng)站，要注意區(qū)分開來，這有利于層級(jí)管理，有利于各單位網(wǎng)站管理者更專注于本部門的職能性質(zhì)去發(fā)布有效信息。我們不能一鍋端去管理所有部門的網(wǎng)站，更不應(yīng)該對(duì)所有部門都制定相同的網(wǎng)站績效考核內(nèi)容，應(yīng)做到分層級(jí)化去規(guī)范政府部門網(wǎng)站的管理，并讓它成為一種可持續(xù)化的常態(tài)，做到精細(xì)分層，精細(xì)管理，才能把最好平臺(tái)和信息展現(xiàn)給社會(huì)和群眾，從內(nèi)到外地提高整個(gè)網(wǎng)站的實(shí)用性和運(yùn)行效率。

4.2 建立健全的網(wǎng)站管理機(jī)制

目前，大多數(shù)部門都已制訂本部門的網(wǎng)站管理制度，但是一些部門并未嚴(yán)格按文件要求遵照?qǐng)?zhí)行，首先，在人員管理上要重視，分管網(wǎng)站管理的領(lǐng)導(dǎo)有變動(dòng)時(shí)，在最開始接管的階段對(duì)網(wǎng)站管理并不重視，沒有把網(wǎng)站做為日常業(yè)務(wù)監(jiān)控管理的工作職責(zé)和范圍。另一方面，網(wǎng)站管理工作人員往往身兼數(shù)職，人員流動(dòng)時(shí)有發(fā)生，這容易造成工作上的脫節(jié)甚至發(fā)生空倉期，從而導(dǎo)致信息更新不及時(shí)，保密核查不到位、安全防范措施不足等多種弊端。上崗培訓(xùn)和交接，網(wǎng)站工作的管理機(jī)制的建立要涉及多方面的規(guī)定，從領(lǐng)導(dǎo)分工、人員管理、交接工作等等都要有完善的機(jī)制。

4.3 建立健全的網(wǎng)站安全管理制度

目前，有部分單位的網(wǎng)站是南寧市發(fā)改委的網(wǎng)站管理平臺(tái)統(tǒng)一構(gòu)建的二級(jí)域名網(wǎng)站，這類網(wǎng)站的安全性相對(duì)較高。這類網(wǎng)站只需要做好保密審查工作，定期更換密碼等防護(hù)措施就足夠。而有些單位，是自己搭建網(wǎng)站平臺(tái)，不論從整個(gè)網(wǎng)站布局到運(yùn)作、后臺(tái)維護(hù)、租用服務(wù)器等都是自行解決的。因此這些部門要制定完善的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案、網(wǎng)站安全監(jiān)管制度，落實(shí)責(zé)任追究制度等，做到定期檢查，必要時(shí)還可以由專業(yè)網(wǎng)絡(luò)公司做好專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控工作。

5 結(jié)語

綜上所述，政府的網(wǎng)站建設(shè)除要符合行政美學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，更要注重增強(qiáng)其互動(dòng)性、加強(qiáng)信息更新的及時(shí)性，要最大限度滿足群眾的瀏覽及辦事需求。本文主要針對(duì)政府部門門戶網(wǎng)站建設(shè)不美觀、總體框架不統(tǒng)一，實(shí)用性差、安全漏洞管理缺陷、網(wǎng)站制度不健全等問題進(jìn)行了探討以及改進(jìn)的方法和建議。但是，在如何改進(jìn)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的可行性方面還有待改進(jìn)，也是今后主要的研究方向。

參考文獻(xiàn)

[1] 李徐惠東，王春英.從政治美學(xué)的視角探析行政美學(xué)的發(fā)展路徑[J].河南科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008（4）：38-41.