溫州市龍灣區(qū)房屋征收安置房建設(shè)現(xiàn)狀與對策

汪銘峰

摘 要：房屋征收安置房問題是當前群眾十分關(guān)心的熱點問題，前幾年我區(qū)拆除各類房屋面積達上百萬平方米，目前正面臨著安置分配任務的高峰期。按照“突出重點，分步解決”要求，以打造“規(guī)劃科學、配套健全、環(huán)境優(yōu)美、工程優(yōu)質(zhì)”的精品安置小區(qū)為目標，舉全區(qū)之力，集中人力物力財力，加快安置房建設(shè)進度。本文對溫州市龍灣區(qū)安置房建設(shè)情況進行分析和研究，針對存在的如主觀認識不足、土地資源稀缺、建設(shè)資金短缺等問題提出一些解決對策。

關(guān)鍵詞：安置房；建設(shè)；對策

一、全區(qū)安置房建設(shè)現(xiàn)狀

我區(qū)安置房建設(shè)自2003年開始實施，已經(jīng)形成一定的規(guī)模，隨著城市化建設(shè)的大力推進，征收規(guī)模日趨擴大，涉及征收人越來越多，為規(guī)范我區(qū)安置房建設(shè)程序，保障被征收人合法權(quán)益，我區(qū)2004年出臺《龍灣區(qū)重點項目拆遷安置房建設(shè)管理的若干意見》保證安置房建設(shè)的順利進行，近年來安置房建設(shè)也有較快發(fā)展，形成一定規(guī)模。

今年圍繞市、區(qū)重點工程與城中村改造建設(shè)項目，組織實施房屋征收項目25項，戶數(shù)約13350戶，征收面積約180萬平方米；安排安置房在建項目19個，總建筑面積212.16萬平方米，安置房建設(shè)滯后將影響推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，同時也對安置房建設(shè)管理及社會穩(wěn)定維系造成一定壓力。

二、安置房建設(shè)存在的問題

安置房建設(shè)整體滯后，及沒有長遠規(guī)劃等問題，其原因是多方面的，既有主觀認識不足，也有客觀因素制約，經(jīng)調(diào)研分析，主要有一下幾點：

（一）主觀認識不足。全區(qū)房屋征收工作中，“重征收、輕安置”的思想存在，視征收工作為重點任務，遇到困難則需千方百計的去克服，各單位在工作人手分配上也有所側(cè)重，安置工作遇到困難就會抱著能緩則緩的態(tài)度，缺乏一種緊迫感和克難攻關(guān)、志在必得的決心。由于思想上的不重視，對安置房建設(shè)更是缺乏長遠考慮、超前規(guī)劃，總是征收一批計劃安置一批，造成安置房項目零散小的現(xiàn)狀，增加安置房建設(shè)前期審批工作量和工作時間，延長建設(shè)周期，造成了惡性循環(huán)。

（二）土地資源稀缺。目前，安置房用地以征用集體土地和使用存量建設(shè)用地為主。其中集體土地征用審批時間較長，存量建設(shè)用地資源有限，土地供需矛盾依然突出，特別是企業(yè)征收，涉及單層廠房征收，許多被征收人要求土地置換安置，對我區(qū)本已緊張的用地情況又增添壓力。安置房建設(shè)用地短缺問題影響了安置房建設(shè)的周期。

（三）建設(shè)資金短缺。我區(qū)安置房建設(shè)以征收項目屬地為責任主體，隨著建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，資金保障壓力越來越大。安置房建設(shè)的資金來源主要依靠銀行信貸，由于一個時期以來國家銀根不斷收緊，融資渠道不暢，安置房建設(shè)資金明顯不足。今年安排安置房面積212.16萬平方米，總投資額1170800萬元，其中2016年度投資計劃143000萬元。資金缺口較大一直是讓各建設(shè)單位十分頭疼的問題，特別是當前我市民間借貸秩序還未形成體制的特殊時期，銀行借貸更是嚴格把關(guān)，融資難度不斷增大，資金短缺的現(xiàn)象將會持續(xù)并進一步加劇。

（四）建設(shè)審批周期長。安置房建設(shè)工程從報批到開工，2010年經(jīng)過我市項目審批流程簡化改革后，若是諸環(huán)節(jié)順利約需2個月時間，但實際情況中往往會遇到一些問題拖延了時間。如用地審批需要注銷有序需要公示6個月，地籍圖測繪圖紙、初步設(shè)計圖紙、施工圖紙審查不符合要求需要修改等問題，都造成了報批時間延長。

三、加快安置房建設(shè)的對策

我區(qū)規(guī)劃要求實現(xiàn)城市建設(shè)實現(xiàn)新跨越、生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)新推進。安置房建設(shè)事關(guān)我區(qū)建設(shè)大局，必須作為當前一項重要工作抓好。

（一）提高思想認識，加強緊迫感。首先，各部門要樹立大局意識，按照我區(qū)“中心區(qū)擴容、拉開框架、中心集聚、跨山面海、兩翼拓展”的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑“一心集聚、兩帶拓展、五區(qū)聯(lián)動”的城市空間格局，加快融入溫州現(xiàn)代化國際性大都市建設(shè)的發(fā)展理念。加快安置房建設(shè)，推進征收工作順利進行。其次，要樹立責任意識，切實認識到安置房建設(shè)的緊迫性、重要性。特別是面對我區(qū)安置房建設(shè)情況滯后的現(xiàn)狀，要抓緊制定方案，調(diào)動一切有利因素，解決建設(shè)中困難問題，扭轉(zhuǎn)目前安置房建設(shè)被動狀態(tài)。最后，要樹立民本意識。安置房建設(shè)直接關(guān)系人民群眾的切身利益，把群眾的切身利益實時掛在心上，使安置房建設(shè)不僅滿足被征收人安置需要，也是保持被征收人生活水平不斷提升的基礎(chǔ)。

（二）要謀劃考慮長遠，適當超前規(guī)劃。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，需實行國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及城市總體規(guī)劃“三規(guī)融合”。安置房建設(shè)合理的布局與規(guī)劃對促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有積極作用。我區(qū)編制了《城鎮(zhèn)規(guī)劃》實現(xiàn)農(nóng)村控規(guī)覆蓋、將農(nóng)村部門土地納入了建設(shè)范圍，融入城市發(fā)展中，今年編制了《龍灣區(qū)村房兩改總體規(guī)劃》用以指導我區(qū)農(nóng)房改造建設(shè)。接下來應根據(jù)我區(qū)明年征收計劃合理規(guī)劃安置房建設(shè)。首先，需考慮我區(qū)城市建設(shè)目標要求以及整體住宅建設(shè)狀況，將安置房建設(shè)納入全區(qū)住宅建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合商品房和保障性住房建設(shè)，綜合平衡不同區(qū)域安置房的建設(shè)需求，科學制訂新一輪安置房建設(shè)規(guī)劃，保障城市建設(shè)可持續(xù)進行；其次，應通過科學規(guī)劃，將先安置后拆遷作為項目建設(shè)的前置條件。結(jié)合工程項目的建設(shè)時序和建設(shè)規(guī)模，提前落實安置房建設(shè)計劃，超前進行安置房建設(shè)，逐步實現(xiàn)“先安置、后征收”目標；同時，在規(guī)劃中理念創(chuàng)新。在拆遷安置房建設(shè)過程中，要形成以人為本、規(guī)劃為先、品質(zhì)至上、做優(yōu)環(huán)境等為核心的創(chuàng)新理念，推動拆遷安置建設(shè)的跨越式發(fā)展。

（三）要爭取土地指標、盤活用地存量。用地指標稀缺是制約安置房建設(shè)的一大瓶頸，需想方設(shè)法解決好安置房建設(shè)用地。首先要積極向上爭取指標，加快組織用地報批，優(yōu)先保障安置房項目用地，努力為安置房建設(shè)騰出空間。其次，要積極盤活存量土地，對逾期沒有開工的建設(shè)用地，依法收回用于安置房建設(shè)。同時，要充分利用城鄉(xiāng)一體化農(nóng)房集聚改造計劃，挖掘安置房建設(shè)用地。

（四）加大資金籌措力度，廣開各種融資渠道。隨著我區(qū)建設(shè)規(guī)模的不斷擴大以及建設(shè)項目的不斷增多，資金保障壓力越來越大，需加強安置房建設(shè)造融資工作。區(qū)財政局要進一步整合現(xiàn)有資源，積極搭建融資平臺，區(qū)財政局、區(qū)金融辦等部門要加強與銀行、財團、企業(yè)的項目宣傳和對接，積極包裝建設(shè)項目，通過融資、投資等形式，加大對安置房建設(shè)資金的籌措力度，解決安置房建設(shè)融資難問題。同時，要繼續(xù)創(chuàng)新思路，挖掘財源，加大資金籌措力度，廣開各種融資渠道，通過土地儲備、土地出讓、國有集體有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等途徑，為安置房建設(shè)籌集更多資金。要加強資金的專項管理，落實增收節(jié)支的各項措施，確保管好用好安置房建設(shè)資金。此外，由于規(guī)劃調(diào)整耗時長，程序復雜，需嚴格控制安置房建設(shè)各個環(huán)節(jié)中造價。在建設(shè)的全過程里，成本控制的重點關(guān)鍵在于前期決策和設(shè)計階段，涉及規(guī)劃變動的也要及早考慮，抓緊做好相關(guān)工作。

（五）要求各部門形成合力，緊抓安置房前期審批。安置房建設(shè)從前期對征收戶的調(diào)查摸底、設(shè)計勘察、初步設(shè)計到進場施工、竣工驗收、交付使用的過程中需經(jīng)相關(guān)部門的審批，涉及部門多，工作環(huán)節(jié)復雜，為此要加強領(lǐng)導，加強協(xié)調(diào)，舉各方之力，共同做好工作。根據(jù)《溫州市人民政府關(guān)于政府安置房建設(shè)項目審批一條龍服務》文件精神，政府各職能部門要進一步解放思想，樹立強烈的服務意識和效能意識，加強部門之間的協(xié)調(diào)，簡化環(huán)節(jié)，提高效率，共同推動安置房建設(shè)工程項目早開工、早竣工，促進全區(qū)安置房建設(shè)的進度不斷加快。