檢測認(rèn)證：變革在加速

許歡

在檢驗(yàn)檢測認(rèn)證“十三五”發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵一年里，國家認(rèn)監(jiān)委于近期召開了2017年認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理工作會議，圍繞著服務(wù)于全面質(zhì)量管理及全面質(zhì)量提升，部署了今年工作重點(diǎn)。會議到底透露了哪些重要信息？

認(rèn)證認(rèn)可模式面臨重大變革

“今年認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理會議是以供給側(cè)調(diào)整為背景，圍繞著服務(wù)于全面質(zhì)量管理、全面質(zhì)量提升這一議題展開；同時(shí)，今年也是檢驗(yàn)檢測認(rèn)證“十三五”發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵年。去年，中央深改辦，下達(dá)給國家質(zhì)檢總局唯一一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)便是綠色產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系整合?！痹?017年認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理工作會議上，國家認(rèn)監(jiān)委副主任許增德介紹了此次會議的主要議題。

在通報(bào)2017年認(rèn)監(jiān)委重點(diǎn)工作之前，許增德感慨道，由于行業(yè)出現(xiàn)了一些新業(yè)態(tài)、新模式，如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等，對質(zhì)量管理建設(shè)也提出了更高要求，認(rèn)證認(rèn)可運(yùn)營模式和評價(jià)模式正面臨重大變革。因此今年的重點(diǎn)工作將圍繞以下幾方面展開。

一是打造質(zhì)量管理體系升級版。他強(qiáng)調(diào)，質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級版，是質(zhì)量管理體系認(rèn)證制度的全面升級，并非標(biāo)準(zhǔn)換版。升級版計(jì)劃現(xiàn)已掛在認(rèn)監(jiān)委網(wǎng)站上，為配合今年質(zhì)量提升工作，我們設(shè)計(jì)了方案，以試點(diǎn)方式快速推進(jìn)，年終時(shí)，再對制度做出升級安排。

二是繼續(xù)推進(jìn)整合綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識工作。今年已邁出重要一步，接下來是具體實(shí)施，要出管理辦法，并公布綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品目錄，發(fā)布實(shí)施規(guī)則，爭取成熟一個(gè)產(chǎn)品做一個(gè)產(chǎn)品，逐步推進(jìn)。

三是“三同”工作繼續(xù)推進(jìn)，繼續(xù)擴(kuò)產(chǎn)品、擴(kuò)企業(yè)、擴(kuò)平臺，讓百姓能便利地買到高端產(chǎn)品。

四是建設(shè)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證示范區(qū)建設(shè)。我們的檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)平臺建設(shè)，主要是在開發(fā)區(qū)域的基礎(chǔ)上推進(jìn)，目前已建成11個(gè)公共服務(wù)平臺，效果非常好。

五是推出高端品質(zhì)認(rèn)證服務(wù)。主要是鼓勵檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)比對國際高端產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，以機(jī)構(gòu)聯(lián)盟的形式，推出高端品質(zhì)認(rèn)證服務(wù)。

六是深化機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，加強(qiáng)后端事中事后監(jiān)管，不斷完善準(zhǔn)入的具體措施，結(jié)合專項(xiàng)監(jiān)督檢查，施行嚴(yán)格懲戒等，建立立體式行政監(jiān)督體系。

七是支持“一帶一路”戰(zhàn)略。他強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”的國際合作，將是認(rèn)監(jiān)委近幾年的重點(diǎn)工作。

八是推進(jìn)領(lǐng)跑者計(jì)劃。主要是鼓勵檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)在行業(yè)發(fā)展中樹標(biāo)桿，打造品牌。

許增德表示，以上這些是今年認(rèn)監(jiān)委的重點(diǎn)工作，也希望檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)在思考今年工作時(shí)，也能圍繞這幾項(xiàng)重點(diǎn)工作來開展計(jì)劃，做好安排。

從認(rèn)監(jiān)委今年的重點(diǎn)工作介紹中能夠看出，整合綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識體系，作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，正在不斷推進(jìn)。

認(rèn)監(jiān)委認(rèn)證部處長王昆在介紹綠色產(chǎn)品認(rèn)證工作時(shí)指出，中央經(jīng)濟(jì)工作會議把質(zhì)量擺在突出位置，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是提高供給質(zhì)量，全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，也是提升供給體系的中心任務(wù)。用質(zhì)量優(yōu)勢對沖成本上升劣勢，要一個(gè)一個(gè)行業(yè)抓，直到抓出成效。

2016年，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)了關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系的《意見》。要求統(tǒng)一目錄、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評價(jià)、統(tǒng)一標(biāo)識。到2020年初步建立系統(tǒng)科學(xué)、開放融合、指標(biāo)先進(jìn)，權(quán)威統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系。實(shí)現(xiàn)一類產(chǎn)品、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)清單、一次認(rèn)證、一個(gè)標(biāo)識。

據(jù)悉，綠色產(chǎn)品認(rèn)證主要涉及：紡織品、家用電器、信息技術(shù)產(chǎn)品、家具、洗滌用品、文具、玩具、紙制品、塑料制品、建筑材料、燈具、殺蟲劑、汽車輪胎、新能源汽車等領(lǐng)域。

質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級并非換版

2017年政府工作報(bào)告中提出要全面提升質(zhì)量水平，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，夯實(shí)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，并健全優(yōu)勝劣汰質(zhì)量競爭機(jī)制。要大力弘揚(yáng)工匠精神，厚植工匠文化，恪盡職業(yè)操守，崇尚精益求精，培育眾多“中國工匠”，打造更多享譽(yù)世界的“中國品牌”，推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代。

全面質(zhì)量管理，起源于美國，它強(qiáng)調(diào)全員承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，全過程質(zhì)量管理以及采用各種方法。日本在上世紀(jì)60至80年代，接受了全面質(zhì)量管理的思想，并形成了具有日本特色的“全公司的質(zhì)量控制”（CWQC），80年代后，又逐步轉(zhuǎn)化為“全面質(zhì)量控制”（TQC）。后為與國際保持一致，TQC改名為全面質(zhì)量管理（TQM）。

國家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)可部副主任葛紅梅則認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“加強(qiáng)全面質(zhì)量管理”具有更廣義和深遠(yuǎn)的內(nèi)涵，不能狹義地理解為日本的TQM或TQC。它的內(nèi)涵是全員全社會參與質(zhì)量管理，進(jìn)行全過程質(zhì)量控制，并綜合運(yùn)用多種質(zhì)量管理技術(shù)與方法，全面提高我國產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，其實(shí)是大質(zhì)量的概念。而質(zhì)量管理體系認(rèn)證是加強(qiáng)全面質(zhì)量管理的基礎(chǔ)工具和有效手段。

許增德在通報(bào)認(rèn)監(jiān)委今年重點(diǎn)工作時(shí)曾指出，“質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級版”是認(rèn)證制度的系統(tǒng)性升級，而不是標(biāo)準(zhǔn)換版。葛紅梅也表示贊同，“打造質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級版，不能當(dāng)做口號，需要腳踏實(shí)地從試點(diǎn)做起，需要一批高質(zhì)量的試點(diǎn)成果。主要是引導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)及相關(guān)方加強(qiáng)質(zhì)量管理新理論、新方法研究，創(chuàng)新認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、證證技術(shù)、監(jiān)督模式及配套制度。推動認(rèn)證向差異化、智能化、一體化方向發(fā)展，為企業(yè)提供更加精準(zhǔn)和高效的服務(wù)?！?/p>

同樣，質(zhì)量管理體系認(rèn)證也存在一些問題，可解讀為：（一）認(rèn)證一套，實(shí)際又是一套的兩張皮；（二）不拿證不行，拿了證用處又不大，都拿一樣的證區(qū)分度不高；（三）企業(yè)增加了管理成本，因多個(gè)體系不能有效融合；（四）質(zhì)量管理體系再完美，如果沒有和績效掛鉤，企業(yè)老板也不會覺得對績效有何種貢獻(xiàn)；（五）在“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)沖擊下，認(rèn)證審核技術(shù)相對滯后；（六）審核員能力永遠(yuǎn)是核心問題，如自身能力不足，便不能有效解決企業(yè)質(zhì)量問題；（七）老生常談的虛假和誠信問題。

而這些問題，又是寄希望于升級版能夠改進(jìn)。葛紅梅表示，這些問題如果繼續(xù)下去，便承載不了全面質(zhì)量管理的使命，所以一定要變革。

根據(jù)世界品牌實(shí)驗(yàn)室調(diào)查，相較美國、日本消費(fèi)者對中國制造有較多負(fù)面感知，主要包括產(chǎn)品質(zhì)量差、安全水平低、不可信賴等。這似乎也是目前中國制造的現(xiàn)狀，也對應(yīng)了“檸檬市場理論”。

檸檬，在美語中代表次品或不中用的東西。出現(xiàn)檸檬市場時(shí)，低質(zhì)量產(chǎn)品會不斷驅(qū)逐高質(zhì)量產(chǎn)品，也就是所謂的劣幣驅(qū)逐良幣。檸檬市場的存在，是由于買方并不知道商品的真正價(jià)值，只能通過市場上的評價(jià)價(jià)格來判斷。由于難以分清商品好壞，因此也只愿意付出平均價(jià)格。結(jié)果是，提供好商品的吃虧，提供壞商品的得益，好商品便會逐步退出市場，其后只剩壞商品。消費(fèi)者便會以為市場上的商品都是壞的，就算面對一件價(jià)格較高的好商品，也會持懷疑態(tài)度，為了避免被騙，最后還是選擇價(jià)格便宜的商品。如此極端情況下，市場會逐步萎縮甚至消失。

賽寶認(rèn)證（TSQ）是全面質(zhì)量管理應(yīng)用中的最佳案例之一，也是相對于“檸檬市場”而存在。它是以可靠性技術(shù)和質(zhì)量管理診斷為手段，針對企業(yè)企劃、產(chǎn)品、組織、流程查找問題，利用技術(shù)工具和管理手段持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量管理水平，提升產(chǎn)品檔次和附加值。

重點(diǎn)加大對新機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度

認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批改革政策，每年都在不斷進(jìn)行調(diào)整，最大限度簡化程序及時(shí)限。在今年的簡化程序調(diào)整中：專家評審程序，由必選變可選；機(jī)構(gòu)年度報(bào)告，審查改公示；審批流程，并聯(lián)改串聯(lián)。在減時(shí)限調(diào)整中：審批時(shí)限從90日縮短至45日；公示時(shí)間從30天縮短為15天；批準(zhǔn)書有效期從4年延長至6年；到期換證從提前90日變?yōu)?0日。

認(rèn)監(jiān)委認(rèn)可部處長王孝霞在談到審批改革成效時(shí)表示，截至2017年3月底，認(rèn)監(jiān)委審批機(jī)構(gòu)總共為335家，相較于2016年底新增認(rèn)證機(jī)構(gòu)90家，增長了40%。審批時(shí)間為平均35日，準(zhǔn)入變得更加快捷；在第三方評估中“公正透明”被列為第一；規(guī)劃備案量也持續(xù)增長，新型認(rèn)證項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，市場變得更活躍。

在2016年雙隨機(jī)公開監(jiān)管情況通報(bào)中，認(rèn)監(jiān)委認(rèn)可部處長付強(qiáng)通報(bào)了質(zhì)量體系認(rèn)證檢查結(jié)果。他表示，由于認(rèn)證機(jī)構(gòu)撤銷證書，企業(yè)停產(chǎn)、倒閉等原因，各地方局實(shí)際共對963個(gè)認(rèn)證結(jié)果實(shí)施了檢查，發(fā)現(xiàn)問題2175個(gè)。組織12名認(rèn)證行政監(jiān)管專家逐一對2175個(gè)問題進(jìn)行篩選判斷，初步確定224個(gè)認(rèn)證結(jié)果存在問題。后針對認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出的申辯意見，再次組織人員進(jìn)行審核，最終確定，50家認(rèn)證機(jī)構(gòu)存在突出問題的認(rèn)證結(jié)果144個(gè)。

這樣的結(jié)果顯示出：新機(jī)構(gòu)出現(xiàn)問題的比例最大，為17.00%；其次為無認(rèn)可（CNAS）標(biāo)志的為15.50%。這兩類機(jī)構(gòu)均高于14.40%的整體平均水平。

“為防止新機(jī)構(gòu)進(jìn)來‘撈一把走人現(xiàn)象發(fā)生，這一項(xiàng)應(yīng)作為2017年重點(diǎn)工作開展。本次檢查中存在突出問題比例顯著高于平均水平的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，這將在2017年列入異常認(rèn)證機(jī)構(gòu)名單進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，不排除會撤銷更多機(jī)構(gòu)。”

付強(qiáng)還透露，今年專項(xiàng)檢查中，發(fā)現(xiàn)的突出問題主要有四類：

一是審核記錄及資料與獲證組織實(shí)際情況不一致。例如，獲證組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、質(zhì)量目標(biāo)、生產(chǎn)工藝與認(rèn)證記錄不一致；審核記錄里記錄了獲證組織某項(xiàng)質(zhì)量目標(biāo)，但實(shí)際現(xiàn)場調(diào)查時(shí)獲證組織相關(guān)資料里無該項(xiàng)內(nèi)容等。

二是認(rèn)證機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理存在問題。主要是認(rèn)證證書、認(rèn)證合同、認(rèn)證計(jì)劃等資料上未能體現(xiàn)諸如查詢方式、中文表述、審核員注冊證書號及專業(yè)代碼等基本信息；審核檔案未能及時(shí)上傳至“認(rèn)證認(rèn)可業(yè)務(wù)綜合監(jiān)督平臺”等。

三是審核流于形式。主要是現(xiàn)場審核不認(rèn)真，導(dǎo)致檢查記錄不完善，如對獲證組織重點(diǎn)生產(chǎn)程序未能識別或識別錯(cuò)誤、對相關(guān)資質(zhì)證書審核不全等。

四是審核人數(shù)不足。主要是認(rèn)證檔案顯示的體系覆蓋人數(shù)與企業(yè)實(shí)際人數(shù)相差較大，甚至未達(dá)到企業(yè)實(shí)際人數(shù)的50%。

“我們一直有條紅線，就是審核員不到現(xiàn)場。從今年開始，這根紅線還要往前提，只要記錄資料與獲證組織實(shí)際情況嚴(yán)重不一致，且是系統(tǒng)性問題，就可以撤你的批準(zhǔn)證書。如果情節(jié)不是特別嚴(yán)重的，可以考慮暫停半年?！?