美國石油管道建設(shè)引發(fā)抗議

夏風(fēng)

1月24日，美國新總統(tǒng)唐納德·特朗普上任第一天，就做了驚人的舉動，旨在捍衛(wèi)美國石油界的利益。他簽署行政命令，要求陸軍工程兵團為石油管道項目的修建提供方便，該石油管道需要經(jīng)過密蘇里河，貫穿北達科他州和伊利諾伊州，全長1886公里。他還簽署了一份單獨的命令，邀請“跨加拿大公司”重新提交項目申請，以建設(shè)從加拿大艾伯塔省到內(nèi)布拉斯加州的“凱斯通”石油管道。恰好兩個月后的3月24日，政府批準了這一申請。

如今，距離由“英伯來公司”（Enbridge）修建的輸油管道破裂已經(jīng)7年，當時輸油管道的破裂，導(dǎo)致120萬加侖（1加侖約為0.0038立方米）的石油原油流入密歇根州的卡拉馬祖河，這是美國歷史上最大的內(nèi)陸溢油事件。正如1969年發(fā)生的海上原油泄漏一樣，當時近海岸的鳥類很多被泄漏的原油殺死，黑色的原油長期滯留在太平洋海岸線的圣巴巴拉城市附近，卡拉馬祖的輸油管道泄漏事件，引發(fā)了一個新的公共抗議，旨在維護國家的水環(huán)境。圣巴巴拉災(zāi)難導(dǎo)致了美國“地球日”的設(shè)立和聯(lián)邦“清潔水法”的通過。今天，密歇根州的災(zāi)難使人們重新思考石油管道對淡水資源的風(fēng)險影響。

確保河流、湖泊和地下含水層的安全，是推動美國各地抗議化石燃料管道建設(shè)的主要原因。在肯塔基州、明尼蘇達州、新英格蘭州、紐約州、明尼蘇達州、俄亥俄州和得克薩斯州，志愿者和美國兩黨的立法者協(xié)同工作，旨在阻止輸油管道的建設(shè)。在抗議輸油管道建設(shè)和保護水安全方面，美國的北部大平原似乎走在前面，2016年，在該地區(qū)美洲原住民和成千上萬的北達科他州的志愿者的共同努力下，北達科他州的石油管道停止了建設(shè)。

目前，為應(yīng)對總統(tǒng)的行政命令，內(nèi)布拉斯加州的支持者和反對者正在準備針對輸油管道建設(shè)的第二輪運動。蒙大拿州和南達科他州已經(jīng)批準了項目的建設(shè)任務(wù)。內(nèi)布拉斯加州公共事務(wù)委員會并沒有加入這一行列，該機構(gòu)決定舉行一個聽證會，考慮該州是否允許“跨加拿大公司”安裝442公里的管道。

內(nèi)布拉斯加州的公益性組織代表人物琳達·安德森說：“我要舉行大的集會，我要知道大多數(shù)人的意愿?！彼诘墓嫘越M織是抗議政府鋪設(shè)輸油管道的積極力量。目前，該組織正在與該國的其他公益性組織，以及幾個美洲原住民部落取得聯(lián)系，旨在制止在大型河流流域鋪設(shè)輸油管道。然而，輸油項目的支持者卻希望項目盡早實施，并正在利用其影響力促使項目的實施。其中一名支持者說：“作為內(nèi)布拉斯加州立法機關(guān)的成員，我們熟悉輸油管道項目的問題和歷史，并全力支持項目向前推進?！?/p>

人們抗議輸油管道的建設(shè)，主要是圍繞著該項目與水、氣候變化、土地利用和能源政策的關(guān)系而展開，抗議活動影響巨大，示威者積極主動，曾在白宮門口靜坐示威，2015年11月，奧巴馬總統(tǒng)拒絕為輸油管道項目發(fā)放許可證。從那時起，輸油管道項目沒有實質(zhì)性的進展。該輸油管道項目旨在將來自阿爾伯塔省的原油，通過蒙大拿州和南達科他州，輸送到內(nèi)布拉斯加州的斯蒂爾市。如果項目完成，將能夠每天輸送83萬桶石油。

該項目的環(huán)境考慮因素也沒有太大變化。在內(nèi)布拉斯加州，反對者引用了近年來在美國頻繁發(fā)生的輸油管道破裂的事實，他們擔心溢出的石油會污染飲用水和灌溉用水。項目的路線穿過內(nèi)布拉斯加州的沙丘地帶，那里是一個混合型草原地貌，土壤異常疏松多孔，位于美國著名的奧加拉拉地下含水層之上，而這個含水層是該州玉米和大豆等作物的主要水源，該水源一旦污染，后果不堪設(shè)想。內(nèi)布拉斯加州的反對者還擔心石油進入市場所引起的氣候影響效應(yīng)?？茖W(xué)研究表明，石油生產(chǎn)過程的開采、加工、轉(zhuǎn)換和使用過程中，所產(chǎn)生的碳排放水平非常高。前不久美國聯(lián)邦法院提起訴訟，質(zhì)疑政府輸油管道許可證批準的合法性，聲稱特朗普政府對環(huán)境的審查是粗略的。

在過去的一年多里，圍繞輸油管道建設(shè)，在美國的金融界、法律界和政界，人們態(tài)度正在發(fā)生變化。新總統(tǒng)特朗普簽署同意項目建設(shè)的政府命令，是在向世人表明，對美國來說，穩(wěn)定的石油市場、穩(wěn)定的經(jīng)濟秩序，還是美國的首選。而一些反對者的意見，給發(fā)展這類能源項目帶來了難度，美國正在進行著具有代價和風(fēng)險的賭博。

可以說，20世紀的中心經(jīng)濟原則是通過經(jīng)濟的規(guī)模和數(shù)量來實現(xiàn)更高的效率。大型水壩、大型發(fā)電廠、大型油田和大型管道運輸應(yīng)運而生。人們追求“更大更好”經(jīng)濟建設(shè)，符合20世紀經(jīng)濟和生態(tài)條件。當時的自然資源和土地豐富，可以獲得，人們負擔得起。市場穩(wěn)步擴大，政府和個人財富不斷增加。當時的天氣系統(tǒng)更可預(yù)測，能源很便宜，全球人口也不多。公眾的抵制意見，特別是對于農(nóng)村大型建設(shè)項目的抵制，主要是指責(zé)其混亂、孤立，以及缺乏影響力等方面。進入21世紀的第二個十年，以上這些條件都發(fā)生了變化。世界呈現(xiàn)出一個新的生態(tài)和經(jīng)濟威脅：資源變得更加稀缺，有些甚至無法獲得。市場正在變得萎縮和不穩(wěn)定。氣候變化造成的天氣系統(tǒng)預(yù)測的難度加大，極端天氣的危害性加大。大型項目的建設(shè)成本正在攀升。金融機構(gòu)在支持大型項目建設(shè)方面的投資風(fēng)險越來越大，金融貸款越來越困難。

“凱斯通”輸油管道項目處于抗議風(fēng)暴的中心，“跨加拿大公司”對項目的考量與2008年相比也發(fā)生了變化，當時的原油是每桶100美元，原油的生產(chǎn)量很快擴大，公眾并不十分關(guān)心輸油管道破裂所造成的水污染，以及石油燃燒所產(chǎn)生的二氧化碳對氣候變化的影響。正是在這種情況下，“跨加拿大公司”及其客戶當時認為80億美元的建設(shè)成本似乎是合理的，有21個大型銀行向“跨加拿大公司”提供了50億美元的循環(huán)貸款。但是，現(xiàn)在看來，情況似乎發(fā)生了變化。