高職院校成人高等教育招生存在的問(wèn)題及對(duì)策研究
——以J省為例

楊紅旻

（常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇常州213164）

高職院校成人高等教育招生存在的問(wèn)題及對(duì)策研究
——以J省為例

楊紅旻

（常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇常州213164）

當(dāng)前部分高職院校成人高等教育招生困難，招生人數(shù)逐年下滑。文章針對(duì)當(dāng)前部分高職成教招生存在的問(wèn)題，從高職院校強(qiáng)化校企合作促進(jìn)自主招生、優(yōu)化專業(yè)設(shè)置合理編制招生計(jì)劃、推行線上線下混合式教學(xué)、凈化成教招生宣傳市場(chǎng)、規(guī)范成教招生宣傳四個(gè)方面提出了具體的解決對(duì)策。

高職院校；成人高等教育；招生

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，高職院校的成人高等教育辦學(xué)取得了豐碩的成果，招生數(shù)量較以往不斷增加、人才培養(yǎng)質(zhì)量逐步提高、社會(huì)認(rèn)可度和美譽(yù)度日益提升，已經(jīng)成為高等教育的重要組成部分，是高職院校開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的重要途徑。

隨著終身教育思潮、學(xué)習(xí)化社會(huì)、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”時(shí)代的到來(lái)，高職院校的成人高等教育必將迎來(lái)一個(gè)發(fā)展良機(jī)，但受生源數(shù)量減少等外部客觀因素影響，部分高職院校成人高等教育的招生將會(huì)迎來(lái)挑戰(zhàn)與壓力。

1 當(dāng)前高職院校成人高等教育招生面臨的形勢(shì)

1.1 招生面臨復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)

當(dāng)前，J省的高職院校成教招生受到多方夾擊，首先普通本科高校繼續(xù)面向社會(huì)招收成教?？茖W(xué)生，相比而言，考生對(duì)本科高校的專科文憑更加熱衷，報(bào)考意愿更加強(qiáng)烈，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)每年有4萬(wàn)多名學(xué)生被普通本科高校錄取為成教專科學(xué)生；其次68所現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)學(xué)校在招收網(wǎng)絡(luò)教育專科學(xué)生，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)教育一年有2次入學(xué)機(jī)會(huì)，受到一部分在職人員的歡迎，因此每年不少在職人員會(huì)選擇報(bào)考網(wǎng)絡(luò)教育的?？茖W(xué)歷；再次，隨著現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的不斷構(gòu)建，3+2、3+4等多種學(xué)歷教育形式逐漸完善，不少職業(yè)教育中心直接選擇與本科、高職院校聯(lián)辦全日制教育，導(dǎo)致一部分本來(lái)報(bào)考成教?？频膶W(xué)生分流，實(shí)際招生錄取人數(shù)逐年減少，個(gè)別高職院校甚至因?yàn)檎猩щy而停辦成教專科。

通過(guò)表1（資料來(lái)源：J省教育考試院網(wǎng)站）統(tǒng)計(jì)分析來(lái)看，近3年來(lái)普通本科高校招收成教專科的人數(shù)逐年增加，這就直接導(dǎo)致報(bào)考高職院校成教?？频目忌藬?shù)逐年下滑。

表12014 -2016年普通本科高校成教?？普猩?jì)劃數(shù)統(tǒng)計(jì)表

1.2 招生計(jì)劃編制存在弊端

目前，J省成教?？普猩?jì)劃編制工作分為兩個(gè)階段，第一階段各高校在教育部全國(guó)成人高校招生分省計(jì)劃網(wǎng)上管理系統(tǒng)編制在各地招生專業(yè)目錄（包括專業(yè)、層次、學(xué)習(xí)形式、學(xué)制、招生范圍、外語(yǔ)語(yǔ)種、函授站、授課地點(diǎn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容）；第二階段J省教育廳發(fā)展規(guī)劃處根據(jù)每個(gè)高校的具體報(bào)考人數(shù)再核定每個(gè)高職院校的招生計(jì)劃，通過(guò)這樣流程來(lái)編制招生計(jì)劃有一定的科學(xué)性，但是也存在一定的問(wèn)題，高校為了多招學(xué)生，在第一階段會(huì)編制全部的招生專業(yè)目錄，學(xué)生填報(bào)后高校無(wú)法獲知填報(bào)信息，等到考生成績(jī)公布后，有的專業(yè)報(bào)考人數(shù)不足10人，不符合開(kāi)班條件，但因?yàn)橛锌忌鷪?bào)考不能退檔，必須要安排招生計(jì)劃予以錄取，錄取后部分高職院校又難以組織正常教學(xué)，進(jìn)而影響學(xué)生學(xué)習(xí)，久而久之對(duì)部分高職院校的社會(huì)聲譽(yù)產(chǎn)生負(fù)面影響。

1.3 不同院校之間招生不均衡

J南地區(qū)的高職院校招生較好，J北地區(qū)的高職院校招生困難；國(guó)家示范（骨干）性高等職業(yè)院校、省級(jí)示范性高等職業(yè)院校招生較好，普通高職院校招生困難；公辦高職院校招生較好，民辦高職院校招生存在較大難度。

同時(shí)高職院校成教專科招生專業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象較重，大多數(shù)院校開(kāi)設(shè)建筑類、機(jī)械制造類、財(cái)經(jīng)管理類等熱門成教專業(yè)，開(kāi)設(shè)新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源等對(duì)接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的專業(yè)仍然偏少，部分高職院校專業(yè)特色不能體現(xiàn)。

1.4 招生宣傳混亂無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)

縱觀現(xiàn)在的招生宣傳工作，某些不具備辦學(xué)條件的社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)為了搶奪考生，肆意進(jìn)行虛假招生宣傳[1]，擾亂招生市場(chǎng)，他們?cè)谡猩麄鲿r(shí)內(nèi)容失真、夸大其詞、虛假承諾，向考生承諾“包錄取”、“不上課包畢業(yè)”，違規(guī)簽訂預(yù)錄取協(xié)議，故意混淆成人高等教育畢業(yè)證書(shū)和普通高等教育畢業(yè)證書(shū)之間的區(qū)別，隨意在網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布模糊和虛假信息誤導(dǎo)學(xué)生，這些違規(guī)行為已經(jīng)嚴(yán)重破壞成人高等教育招生市場(chǎng)的嚴(yán)肅性和公平性，最終導(dǎo)致成人高等教育學(xué)歷社會(huì)認(rèn)可度和美譽(yù)度逐年降低。

2 加快高職院校成教?？普猩母锏膶?duì)策

1）以自主招生改革為切入點(diǎn)，加大校企合作，增加招生數(shù)量。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中關(guān)于改革考試招生制度的有關(guān)精神，為積極探索分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的成人高校招生新模式，2011年起J省教育廳、J省教育考試院批準(zhǔn)6所高校在成教?？茖哟蚊嫦蛩?、農(nóng)林、地質(zhì)、礦業(yè)、煤炭、社區(qū)服務(wù)等艱苦行業(yè)試行推薦考核擇優(yōu)入學(xué)，即高校采取自主招生形式考核學(xué)生，并擇優(yōu)錄取[2]。

該項(xiàng)招生改革項(xiàng)目采取計(jì)劃單列、企業(yè)推薦報(bào)考、招生高校單獨(dú)考核形式，招收一線在職人員，此項(xiàng)招生改革受到合作企業(yè)和企業(yè)一線人員的歡迎和好評(píng)，它打破了當(dāng)前成教招生考試定終身的瓶頸，拓寬了一線在職人員學(xué)歷提升的通道，為J省的企業(yè)發(fā)展提供了有力的人力資源支持和保障。

J省的成教自主招生改革項(xiàng)目實(shí)施六年來(lái)，參加這項(xiàng)改革的院校不斷增加，招生專業(yè)涵蓋理工、經(jīng)管等科類，逐步覆蓋院校的特色專業(yè)。因此，高職院校要想在今后一段時(shí)間增加成教?？频恼猩藬?shù)，必須緊跟政策導(dǎo)向，不斷擴(kuò)大與園區(qū)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府職能部門的合作深度和廣度，大力開(kāi)展校企合作自主招生改革項(xiàng)目。

2）以專業(yè)設(shè)置管理為契機(jī)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，合理編制招生計(jì)劃。教育部印發(fā)的《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》[3]，提出加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置的統(tǒng)籌規(guī)劃與宏觀管理，促進(jìn)各類高等學(xué)歷繼續(xù)教育健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)該管理辦法文件精神，普通本科高校、高等職業(yè)院校須在本校已開(kāi)設(shè)的全日制教育本、?？茖I(yè)范圍內(nèi)設(shè)置高等學(xué)歷繼續(xù)教育本、專科專業(yè)，而目前J省內(nèi)普通本科高校僅有兩所院校招收全日制?？茖W(xué)生，因此其他普通本科高校自2017年起將停止招收成人高等教育專科學(xué)生。這一政策的實(shí)施為高職院校成人高等教育招生迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)會(huì)，原本報(bào)考普通本科高校成教?？频膶W(xué)生只能報(bào)考高職院的成教?？?，對(duì)于高職院校而言，每年必將多出數(shù)萬(wàn)的考生來(lái)，招生不足的現(xiàn)象有望得到破解。

在迎來(lái)發(fā)展良機(jī)的同時(shí)，高職院校也需要對(duì)自身的成教招生專業(yè)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，牢固樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)，把專業(yè)優(yōu)化調(diào)整與市場(chǎng)需求結(jié)合，按照不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)、不同企業(yè)對(duì)人才的不同需求進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)于不受市場(chǎng)歡迎、報(bào)考人數(shù)較少的專業(yè)主動(dòng)停辦，大力發(fā)展具有鮮明特色的專業(yè)，形成錯(cuò)位發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展、特色發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)高職院校自身的專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而才能在激烈的成教生源競(jìng)爭(zhēng)中生存下來(lái)，才能得以生存和發(fā)展。

3）改革傳統(tǒng)教育教學(xué)手段，推行線上線下混合教學(xué)，增加考生吸引力。目前J省高職院校成教辦學(xué)大都采用傳統(tǒng)的集中面授輔導(dǎo)，學(xué)生需要定期到學(xué)校上學(xué)，老師根據(jù)教材進(jìn)行集中授課，這種方式利于教師組織教學(xué)，但報(bào)考專科學(xué)歷的學(xué)生大多是企事業(yè)單位的一線員工，他們平時(shí)工作比較忙，勞動(dòng)強(qiáng)度大，很少實(shí)行雙休，即使到了休息日，也不能按時(shí)到學(xué)校上課，最終導(dǎo)致缺課現(xiàn)象嚴(yán)重[4]。因此傳統(tǒng)的教學(xué)方式不能適應(yīng)現(xiàn)代成人高等教育的發(fā)展，對(duì)這樣的教學(xué)方式進(jìn)行改革勢(shì)在必行。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作2015年政府工作報(bào)告時(shí)提出要制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，同年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與社會(huì)教育機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求開(kāi)發(fā)數(shù)字教育資源，提供網(wǎng)絡(luò)化教育服務(wù)。政府鼓勵(lì)學(xué)校通過(guò)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作等方式，對(duì)接線上線下教育資源，探索基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等教育公共服務(wù)新方式。推動(dòng)開(kāi)展學(xué)歷教育在線課程資源共享，推廣大規(guī)模在線開(kāi)放課程等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模式，探索建立網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)學(xué)分認(rèn)定與學(xué)分轉(zhuǎn)換等制度，加快推動(dòng)高等教育服務(wù)模式變革[5]。應(yīng)該說(shuō)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)為高職院校成人高等教育今后的教學(xué)改革指明了方向，高職院校應(yīng)該借助政府大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，結(jié)合自身的行業(yè)特色，加強(qiáng)與知名網(wǎng)絡(luò)課程開(kāi)發(fā)企業(yè)合作，構(gòu)建自己的網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)，安排授課老師錄制網(wǎng)絡(luò)課程，借助學(xué)習(xí)平臺(tái)推送給學(xué)生在線學(xué)習(xí)，學(xué)生可以利用電腦、手機(jī)、iPad等設(shè)備在線聽(tīng)課、完成課后作業(yè)、查看學(xué)習(xí)資料、查看教務(wù)通知等，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)，做到處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)，這樣的新型學(xué)習(xí)方式必將對(duì)廣大考生產(chǎn)生更大的吸引力，從而吸引更多的考生來(lái)報(bào)考。

4）強(qiáng)化高職院校主體責(zé)任，凈化招生宣傳市場(chǎng)，規(guī)范招生宣傳。以前，對(duì)于外面非法機(jī)構(gòu)的違規(guī)招生宣傳，部分高職院校往往以不是本部門職工行為、非法機(jī)構(gòu)與院校沒(méi)有簽訂合作協(xié)議為理由，不主動(dòng)介入、不主動(dòng)查處，最終不了了之。但隨著落實(shí)兩個(gè)“責(zé)任”意識(shí)的加強(qiáng)和教育主管部門的嚴(yán)格要求，作為成人高等教育的主辦者，高職院校是成人高等教育的第一責(zé)任主體[6]，必須要主動(dòng)承擔(dān)起主體責(zé)任，切實(shí)承擔(dān)監(jiān)督管理的職責(zé)，采取切實(shí)有效的措施，如對(duì)合作單位招生簡(jiǎn)章建立審查制度，審查合格后同意發(fā)布；高職院校統(tǒng)一發(fā)布招生簡(jiǎn)章和招生章程；對(duì)于非法單位的非法招生廣告，主動(dòng)采取措施，必要時(shí)通過(guò)司法途徑維護(hù)學(xué)院合法權(quán)益，維護(hù)學(xué)院成教招生的良好形象，真正從源頭來(lái)杜絕違規(guī)宣傳。

3 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，成人高等教育正處于一個(gè)轉(zhuǎn)變期，尤其是隨著繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法的正式實(shí)施，必將帶來(lái)更大的變革，因此高職院校必須要有前瞻性，及時(shí)調(diào)整自身定位，適應(yīng)新形勢(shì)的變化，加大成教招生改革和宣傳力度，積極推行科學(xué)、精細(xì)化管理，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，不斷提升成教人才培養(yǎng)質(zhì)量，從而促進(jìn)成人高等教育健康有序發(fā)展。

[1]翁玉椿.成人高等教育?？普猩Ь臣捌鋵?duì)策[J].河北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(3):32-35.

[2]王丹.論高校成人學(xué)歷教育“校企合作”模式的困境與出路[J].繼續(xù)教育，2015(4):44-47.

[3]教育部.教育部關(guān)于印發(fā)《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》的通知[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2016-12/03 /content_5142506.htm,2016-12-03.

[4]韓連權(quán).高職院校成人教育學(xué)生管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].湖南郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(3):84-86.

[5]國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-07/04/content _10002.htm,2015-07-01.

[6]唐棟.當(dāng)前成人高等教育招生工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].長(zhǎng)春師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2015(1):149-150.

Research on the problem sand countermeasuresof adulthigher education enrollment in higher vocationalcolleges——taking JProvinceasan example

YANGHong-min
（Changzhou InstituteofMechatronic Technology,Changzhou,Jiangsu,China213164）

The adultstudents’recruitmentsituation ofsome higher vocationalcolleges isencountered with difficultiesand students’enrollmentdrops year by year.After an analysis of the existing problems in the students recruitmentof some higher vocational colleges, four aspects of specific countermeasures are put forward:to expand independent recruitment scale with development of schoolenterprise cooperation ofhigher vocational colleges;tomake proper recruitmentplansby optimizing program layout;to carry outon-line and off-line compound teachingmethods;and to purify the publicitymarketofadultstudents recruitment.

highervocationalcolleges;adulthighereducation;enrollment

10.3969/j.issn.2095-7661.2017.02.019】

G724

A

2095-7661（2017）02-0062-03

2017-02-20

楊紅旻（1968-），女，江蘇常州人，常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院經(jīng)濟(jì)師，研究方向：成人學(xué)歷教育質(zhì)量監(jiān)控。