深化林改“成都經(jīng)驗”亮點紛呈

○文/ 本刊記者

深化林改“成都經(jīng)驗”亮點紛呈

2014 年11月，在農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國家林業(yè)局等十三部委局聯(lián)合批復(fù)下，成都市成為“第二批全國農(nóng)村改革試驗區(qū)深化集體林權(quán)制度改革試點市”；2015年12月又被國家林業(yè)局確定為“全國集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)”。成都緊緊抓住政策機(jī)遇，以發(fā)展都市現(xiàn)代林業(yè)為抓手，創(chuàng)新體制機(jī)制，全市深化林改呈現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)重視、高位推動、制度創(chuàng)新、目標(biāo)明確等特點，摸索了一批釋放林業(yè)經(jīng)營發(fā)展活力的改革舉措，深化林改“成都經(jīng)驗”亮點紛呈。

○文/ 本刊記者

彭州市“三權(quán)” 分置解難題 跟進(jìn)配套激活力

通濟(jì)花海

位于成都北郊的彭州市，地處成都平原與龍門山過渡地帶，山、丘、壩俱全，形成了“五山、一水、四分壩”的自然格局。擁有林地面積90.8萬畝，森林蓄積286萬立方米，森林覆蓋率達(dá)45.13 %，2013年被納入四川省現(xiàn)代林業(yè)重點縣建設(shè)行列。

近年來，彭州市林產(chǎn)業(yè)朝著規(guī)?；?、 集約化、特色化方向不斷邁進(jìn)。 但規(guī)模經(jīng)營帶來的土地高度集中，權(quán)屬邊界混淆，銀行不敢貸款等問題逐步顯現(xiàn)，林地流轉(zhuǎn)各方權(quán)益得不到確認(rèn)保障。 針對這些問題，探索建立“三權(quán)”分置機(jī)制、完善配套政策，努力破解林權(quán)融資難題，是彭州市優(yōu)化林產(chǎn)業(yè)格局、增強(qiáng)發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢做出的有益嘗試，受到了經(jīng)營者和農(nóng)民群眾的歡迎。

郁金香

創(chuàng)新機(jī)制激活力 “三權(quán)” 分置解難題

為將林地經(jīng)營權(quán)從林權(quán)中剝離出來，賦予林地經(jīng)營權(quán)抵押融資等更多權(quán)能，彭州市探索建立林地“三權(quán)”分置新機(jī)制，出臺了《彭州市集體林權(quán)“三權(quán)”分置登記及集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》，有效解決了經(jīng)營者與農(nóng)民土地權(quán)屬矛盾問題，全方位體現(xiàn)了林地多方的利益， 更深入地挖掘和盤活了森林資源， 讓各方利益主體共享改革成果。業(yè)主張左明租用了葛仙山鎮(zhèn)熙玉村六組180畝林地，通過 “ 三權(quán)” 分置確權(quán)后，解決了長期無法辦理權(quán)證的后顧之憂。盡管林地租賃給了經(jīng)營者，但集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民在原有農(nóng)村土地承包制前提下繼續(xù)擁有林地的所有權(quán)和承包權(quán)，不擔(dān)心簽了租賃合同后就沒有了土地權(quán)屬，而經(jīng)營者從農(nóng)戶那里租賃后擁有了林地經(jīng)營權(quán)， 新栽植的林木也取得了所有權(quán)和使用權(quán)。

配套措施強(qiáng)跟進(jìn) 規(guī)范運作助落實

在創(chuàng)新和規(guī)范林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上，相繼出臺了林木（竹、果） 權(quán)登記管理辦法、集體林權(quán)抵押貸款管理辦法、森林資源資產(chǎn)評估管理辦法、改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險基金籌集與使用管理辦法、農(nóng)村土地收益保證貸款土地再流轉(zhuǎn)處置管理辦法等一系列配套文件；通過與成都農(nóng)交所合作搭建市、縣、鎮(zhèn)、村四級林權(quán)流轉(zhuǎn)信息交易平臺，率先開啟“互聯(lián)網(wǎng) ＋”電商模式，拉開了全省林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)上競拍的序幕；在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）建設(shè)“農(nóng)村金融綜合服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商服務(wù)中心和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心”三個服務(wù)中心合一的綜合服務(wù)站，搭建起“農(nóng)貸通”平臺，拓寬了融資渠道。

通過創(chuàng)新機(jī)制，跟進(jìn)各項配套措施，截至目前，全市經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證（彭州市林木（竹、果）權(quán)證）確權(quán)頒證面積19273.028畝、林地經(jīng)營權(quán)證確權(quán)頒證面積7836.65畝；集體林權(quán)流轉(zhuǎn)面積7.62萬畝；全市已實現(xiàn)涉林貸款30758萬元，其中集體林權(quán)抵押貸款5658萬元；培育新型經(jīng)營主體238個。2016年實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值約46億元，農(nóng)民從現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)中獲得人均收入3360元。

蜀西竹海

邛崍市探索流轉(zhuǎn)新機(jī)制 促進(jìn)林產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展

坐落于成都平原西南部的邛崍市，林地總面積81.7萬畝，占幅員面積的39.6%，森林覆蓋率達(dá)48.1%，境內(nèi)森林資源豐富，自古為“天府南來第一州”。

林地面積占幅員面積60%以上的關(guān)帝村是邛崍市典型的山地村落，如何有效利用林地資源，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，關(guān)帝村一直探索著這條綠色崛起之路。

2016年9月的一場村民壩壩會后，一場林業(yè)改革帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧致富的戰(zhàn)役拉開序幕。會議上通過與村民協(xié)商討論，達(dá)成了一致意見，要將林地通過“預(yù)流轉(zhuǎn)”形式集中起來，村民通過簽訂“預(yù)流轉(zhuǎn)”協(xié)議，將林地預(yù)流轉(zhuǎn)給關(guān)帝寶泉土地股份合作社，使分散林地集中，村民手握林權(quán)，心中有底，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)更加有激情了。

實施林權(quán)“ 預(yù)流轉(zhuǎn)”，實現(xiàn)林地經(jīng)營權(quán)分散變集中是邛崍市激活林業(yè)要素的重大改革。邛崍市林地多分布在山丘鎮(zhèn)鄉(xiāng)，農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)意愿較強(qiáng)，但也存在農(nóng)戶擔(dān)心因林權(quán)流轉(zhuǎn)不善而導(dǎo)致林權(quán)丟失的問題，同時存在流轉(zhuǎn)價格不一、流轉(zhuǎn)推進(jìn)困難等問題。實施林權(quán)“ 預(yù)流轉(zhuǎn)” 模式，讓農(nóng)戶放心把林地流轉(zhuǎn)出去，為林地規(guī)模經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)。

王利萍，關(guān)帝村一名普通的村民，在自家林地上種植60多畝脆紅李，果子8月份就能成熟上市。在脆紅李投產(chǎn)前，她還套種了白芨、重樓、桔梗等中藥材，去年中藥材收入近四萬元。“李子一畝地至少能產(chǎn)3000斤，一斤能賣1元多……”王利萍算著今年脆紅李投產(chǎn)后的收益，笑得合不攏嘴。依托關(guān)帝種植專業(yè)合作社、寶泉湖林下中藥材種植專業(yè)合作社等經(jīng)營主體，通過技術(shù)支持，積極帶動周邊農(nóng)戶，實現(xiàn)了零散的資源的有效整合。

為實現(xiàn)林權(quán)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)經(jīng)營，邛崍市加快培育新型經(jīng)營主體，以“預(yù)流轉(zhuǎn)”為基礎(chǔ)，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)項目進(jìn)行整體包裝推介，通過招商引資，將林地經(jīng)營權(quán)整體流轉(zhuǎn)給企業(yè)，解決資金、技術(shù)等生產(chǎn)難題，并以“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”的模式發(fā)展林產(chǎn)業(yè)，充分帶動當(dāng)?shù)厝罕娋偷鼐蜆I(yè)增收，推動林產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

除此外，如何使林權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險可控？邛崍市引入了土地流轉(zhuǎn)履約保證保險機(jī)制，以市場化方式分?jǐn)偦饬謾?quán)流轉(zhuǎn)中存在的風(fēng)險問題，填補(bǔ)商業(yè)保險品種在林權(quán)流轉(zhuǎn)領(lǐng)域的空白，有效解決林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營后的履約風(fēng)險問題，切實保護(hù)了流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

金堂縣構(gòu)建特色現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

天府蜀都，錦繡金堂，有“天府花園水城”之美譽(yù)的金堂坐落于龍泉山脈北段。溫潤的氣候、豐沛的降雨、蜿蜒的河流加之多層次的地形，造就了一個物產(chǎn)豐富的“天府花園水城”，更是為金堂特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了得天獨厚的自然條件。油橄欖、核桃、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)在金堂縣蓬勃開展。

構(gòu)建特色現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，努力實現(xiàn)青山更綠，林農(nóng)更富是金堂縣深化集體林權(quán)制度改革工作的重點。

積極開展集體林改“回頭看”

實現(xiàn)林權(quán)信息常態(tài)化管理，全面清理林權(quán)管理登記，以村（社區(qū)）、村民小組為單位進(jìn)行林權(quán)變更調(diào)查和公示，以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為基礎(chǔ)開展核查糾錯和林權(quán)變更工作，及時更新林權(quán)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)林權(quán)和公益林信息管理常態(tài)化。

培育典型 加快林地規(guī)模流轉(zhuǎn)

重點結(jié)合油橄欖、核桃、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)支撐項目以及龍泉山生態(tài)旅游開發(fā)，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民盤活手中林權(quán)，整合林地資源，以入股、合作、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式，擴(kuò)大林地規(guī)模流轉(zhuǎn)，著力培育一批林業(yè)專業(yè)合作社、森林人家、規(guī)模經(jīng)營戶、涉林企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)林業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高林地生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

開展非林地上的經(jīng)濟(jì)林木（果）確權(quán)頒證

金堂縣是全市的農(nóng)業(yè)大縣，非林地上的林業(yè)資源較為豐富，形成了以伏季水果、核桃干果、油橄欖和藤椒木本油料為主的特色經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)，以葛根、沙參、芍藥、川皇菊等為主的林下中藥材種植產(chǎn)業(yè)。開展非林地上的經(jīng)濟(jì)林木（果）確權(quán)頒證，賦予所有者依法經(jīng)營、處置、辦理抵押貸款等權(quán)利，對促進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化有重要的意義。

擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款

油橄欖基地

“用實、用足、用活”支農(nóng)貸款這一貨幣政策工具，整合“政、銀、保、財”各方力量，搭建“農(nóng)貸通”，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸資金支持林業(yè)力度，對林業(yè)經(jīng)營主體給予支農(nóng)貸款優(yōu)惠利率，縣農(nóng)投公司和縣中小擔(dān)保公司作為林權(quán)抵押擔(dān)保公司，為林權(quán)抵押擔(dān)保服好務(wù)。

郫都區(qū)打造“三大平臺”探索花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑

位于川西平原腹心區(qū)域的郫都區(qū)，古稱郫邑，為古蜀國都城。鐘靈毓秀、美麗富饒的郫邑培養(yǎng)了郫都人栽花種草的習(xí)俗，是川派盆景和國蘭栽培的主要發(fā)源地之一。早在唐朝時期，郫邑盆景即進(jìn)入宮庭，栽種國蘭也是早在2000多年前便已開始。改革開放以來，郫都區(qū)的花卉業(yè)更是得到了迅速發(fā)展，如今，花卉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已成為郫都區(qū)重要產(chǎn)業(yè)。

利用好郫都區(qū)作為“中國盆景之鄉(xiāng)”的特有優(yōu)勢，在花木產(chǎn)業(yè)上大做文章，全力打造花卉苗木產(chǎn)業(yè)展銷平臺、電商平臺、融資平臺“三大平臺”，是郫都區(qū)在深化集體林權(quán)制度改革中交出的答卷。

編藝

挖掘區(qū)域特色資源 打造花木產(chǎn)業(yè)展銷平臺

占地140畝，集川派盆景展示、銷售、交流為一體的川派盆景博覽園是郫都區(qū)積極打造花木產(chǎn)業(yè)的展銷新平臺。為實現(xiàn)富民增收，博覽園與園區(qū)周邊盆景制作戶以及全省近100家盆景制作戶建立合作關(guān)系，統(tǒng)一采用集約化訂單生產(chǎn)模式，同時利用“互聯(lián)網(wǎng)+盆景”“互聯(lián)網(wǎng)+苗木”加強(qiáng)市場推廣力度。

堅持“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展思路 打造花木產(chǎn)業(yè)電商平臺

成都千蜀園林公司，擁有1600余戶的苗木生產(chǎn)經(jīng)營社員。作為郫都區(qū)花卉龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮公司示范帶頭作用，構(gòu)建起了以千蜀園林合作社為核心，廣大苗農(nóng)共闖市場的規(guī)模化經(jīng)營模式，擴(kuò)大了花木企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模。同時為提升共闖市場能力，在政府的大力支持下，公司組建、運營“成都花木網(wǎng)（www.028hm.net）+移動互聯(lián)苗木信息系統(tǒng)”，千蜀園林專業(yè)合作社的社員可以通過該系統(tǒng)及時了解全國苗木市場行情，合理規(guī)劃種植品種和數(shù)量，將產(chǎn)品推向全國市場。 2016年合作社通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)銷售額3800余萬。

建立資產(chǎn)評估體系 打造花木產(chǎn)業(yè)融資平臺

《郫縣花木抵押登記的具體操作辦法》、《郫縣花卉苗木資產(chǎn)評估實施指導(dǎo)意見》的相繼出臺規(guī)范了花木在地資產(chǎn)的評估、抵押、融資、登記等運作程序。同時為充分引導(dǎo)發(fā)揮區(qū)花卉協(xié)會作用，協(xié)會成立花木資產(chǎn)評估委員會，委員會成員均為行內(nèi)從業(yè)多年的大戶和領(lǐng)軍企業(yè)，能精確評估花木在地資產(chǎn)，且不收取評估及擔(dān)保費。截止2016年底，委員會已評估區(qū)內(nèi)花木在地資產(chǎn)約3.5億元，成都農(nóng)商銀行郫都區(qū)支行發(fā)放貸款25筆共計1.042億元，有力促進(jìn)了花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

責(zé)任編輯：黃露霜

盆景園