遼寧省多措并舉促進(jìn)食藥安全監(jiān)督管理工作

□劉海宏 本刊記者 張愛正

遼寧省多措并舉促進(jìn)食藥安全監(jiān)督管理工作

□劉海宏 本刊記者 張愛正

為扎實(shí)做好2017年食品藥品監(jiān)管各項工作，切實(shí)維護(hù)好遼寧人民群眾“舌尖上的安全”，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。遼寧省食品藥品監(jiān)督管理局多項措施并舉，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)總局“四個最嚴(yán)”要求，堅持工作穩(wěn)中求進(jìn)。

在遼寧省食品藥品監(jiān)督管理局2017年食品藥品監(jiān)督管理工作會議上，分析了當(dāng)前全省食品藥品安全工作存在的困難及風(fēng)險隱患，要求食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)從認(rèn)識上要增強(qiáng)監(jiān)管工作自覺性和主動性，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央和省領(lǐng)導(dǎo)對食品藥品監(jiān)管工作作出的一系列重大決策部署，提振信心，抓好落實(shí)。

一是要加強(qiáng)制度建設(shè)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和監(jiān)管部門檢查責(zé)任。從重點(diǎn)構(gòu)建基于風(fēng)險管理的監(jiān)督檢查制度體系入手，督促企業(yè)完善產(chǎn)品安全管理制度，部門嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查制度，進(jìn)而推動企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任的全面落實(shí)。二是公開監(jiān)管信息，及時回應(yīng)社會和公眾關(guān)切。聚焦群眾關(guān)切開展突出問題大整治，堅持問題導(dǎo)向抓好產(chǎn)品安全大抽檢，克除痼疾頑疴查辦大案要案，聚焦最后一公里提升餐飲業(yè)質(zhì)量，依法依規(guī)推進(jìn)監(jiān)管信息公開，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感。三是做好基礎(chǔ)基層工作，促進(jìn)監(jiān)管效能不斷提高。圍繞基礎(chǔ)工作，要扎實(shí)做好“十三五”規(guī)劃實(shí)施，著力加強(qiáng)法治建設(shè)、信息化建設(shè)，積極推動檢驗(yàn)檢測資源整合利用；圍繞基層工作，要組織在全系統(tǒng)開展檢查技能大培訓(xùn)，持續(xù)推進(jìn)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)對基層重點(diǎn)工作指導(dǎo)。四是創(chuàng)新方式方法，提高社會共治實(shí)現(xiàn)程度和水平。著力提高企業(yè)的質(zhì)量安全管理水平，加強(qiáng)政府各部門間的合作，持續(xù)提高審批科學(xué)化水平，充分發(fā)揮公眾、媒體、專家、行業(yè)協(xié)會各方作用，正確處理好政府、市場、社會之間的關(guān)系，努力構(gòu)建共治共享大格局。五是圍繞食品安全城市創(chuàng)建，推動地方政府全面落實(shí)屬地責(zé)任。按照《食品安全城市創(chuàng)建三年行動計劃》要求，堅持政府主導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、全域覆蓋、全程管控、服務(wù)發(fā)展，督促各市、縣政府成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，不斷強(qiáng)化對食品安全城市創(chuàng)建工作的支持和保障力度，組織對各地創(chuàng)建工作開展中期評估。六是全面落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，持續(xù)加強(qiáng)黨的建設(shè)。進(jìn)一步抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，努力打造一支政治可靠、清正廉潔、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的食品藥品監(jiān)管隊伍，為保障人民群眾飲食用藥安全提供堅強(qiáng)有力的保障。

省局舉報新聞發(fā)布會

多舉推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)工作

按照《遼寧省食品監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)方案》要求，為進(jìn)一步推動全省食品監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)深入開展，省總隊組織對全省食品監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

一是明確驗(yàn)收目標(biāo)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。起草制定了《遼寧省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于開展食品監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收工作的通知》（遼食藥監(jiān)發(fā)[2016]114號），堅持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)原則，注重加強(qiáng)食品監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)工作和建設(shè)，突出隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)提升、和設(shè)施建設(shè)等。驗(yàn)收內(nèi)容主要涵蓋組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)裝備設(shè)施、業(yè)務(wù)能力建設(shè)以及信息化建設(shè)等六個方面，具體標(biāo)準(zhǔn)達(dá)36項。通過驗(yàn)收力爭建成“機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)明確、管理規(guī)范、業(yè)務(wù)優(yōu)良、設(shè)施完備”的規(guī)范化食品監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

二是組織召開研討培訓(xùn)會，細(xì)化考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。3月3日，全省食品監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)研討培訓(xùn)會在沈陽召開。會議就36項驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)按照省、市、縣（區(qū)）三級進(jìn)行了細(xì)化分解，同時對基層食品監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的定位和作用、人員和執(zhí)法裝備配置、制度建設(shè)、主要日常工作以及部門之間事權(quán)劃分等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)行了交流和討論。王天宇副局長強(qiáng)調(diào)，各地要以規(guī)范化建設(shè)為抓手，切實(shí)解決食品監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在的突出問題，明確主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將規(guī)范化建設(shè)列入當(dāng)?shù)亍笆称匪幤肥逡?guī)劃”，加大媒體宣傳力度，廣泛征求意見，提高群眾滿意度。

三是組織現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，開展推進(jìn)指導(dǎo)。根據(jù)各地推薦申報，將組織對沈陽市沈河區(qū)食品監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和阜新市海州區(qū)食品監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場觀摩，交流經(jīng)驗(yàn)，同時，組織召開全省食品監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會，分析存在問題，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)把規(guī)范化建設(shè)作為加強(qiáng)和改進(jìn)食品監(jiān)督執(zhí)法工作的有效抓手，推動全省食品監(jiān)督執(zhí)法工作水平的不斷提升。

召開專項整治工作新聞發(fā)布會

5月31日下午，遼寧省食藥監(jiān)局召開食品藥品專項整治工作新聞發(fā)布會，就食品、藥品、醫(yī)療器械領(lǐng)域人民群眾普遍關(guān)心關(guān)切的肉制品、白酒、畜禽水產(chǎn)品、藥品等整治情況向新聞媒體進(jìn)行通報，并現(xiàn)場解答了記者提問。6家中央駐遼、省及行業(yè)新聞媒體參加了新聞發(fā)布會。

食品藥品專項整治主要包括肉制品、白酒、食用植物油、飲用水四類重點(diǎn)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)專項整治，流通環(huán)節(jié)畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專項整治，春季學(xué)校食堂及其周邊食品安全專項整治，醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑配制專項整治，農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部藥店診所專項整治，植入性醫(yī)療器械經(jīng)營使用環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為專項整治。目前，春季學(xué)校食堂及其周邊食品安全專項整治已經(jīng)完成，共出動執(zhí)法人員18445人次，檢查學(xué)校食堂7652戶、校園周邊餐飲服務(wù)單位及向?qū)W校供餐的集體用餐配送單位6284戶，抽檢樣本708批次（15批次韭菜、餐飲具不合格），取締35戶無證經(jīng)營業(yè)戶，責(zé)令限期整改1295戶食品留樣標(biāo)識不規(guī)范餐飲單位，立案查處6戶未落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度及使用無標(biāo)識標(biāo)簽預(yù)包裝食品餐飲單位，對15批次抽檢不合格樣本所涉及的9戶餐飲單位進(jìn)行了處置。其他幾項專項整治正在實(shí)施，預(yù)計11月底前全部完成。通過專項整治，將進(jìn)一步打擊全省食品、藥品、醫(yī)療器械領(lǐng)域存在的各類違法行為，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的飲食用藥安全。

舉辦“食品藥品安全監(jiān)管培訓(xùn)班”

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品藥品安全的戰(zhàn)略部署和國家食品藥品監(jiān)管總局系列工作部署，進(jìn)一步強(qiáng)化省食品藥品監(jiān)管局機(jī)關(guān)處級干部及市、縣（市、區(qū)）食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維，提升能力素養(yǎng)，積極適應(yīng)食品藥品監(jiān)管體制改革到位后監(jiān)管工作面臨的新體制新形勢新任務(wù)，切實(shí)保障遼寧全省人民飲食用藥安全，5月8日至12日，由省委組織部主辦，省局依托東北大學(xué)承辦了“食品藥品安全監(jiān)管專題培訓(xùn)班”。全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)省、市、縣監(jiān)管機(jī)構(gòu)60名負(fù)責(zé)人參加了培訓(xùn)。

在大連召開創(chuàng)建示范城市推進(jìn)會

此次培訓(xùn)堅持問題導(dǎo)向，以提升食品藥品監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)力和創(chuàng)新思維、推動食品藥品監(jiān)管工作為培訓(xùn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置了培訓(xùn)內(nèi)容，邀請東北大學(xué)文法學(xué)院孫萍教授、魏淑艷教授、張平教授、高金教授、杜寶貴教授、隋軍副教授及工商管理學(xué)院竇勝功副教授、郭德仁副教授分別就中國政務(wù)改革趨勢分析、城市公共安全管理的嚴(yán)峻形式與應(yīng)對思路、創(chuàng)新思維開發(fā)訓(xùn)練、習(xí)近平治國理政思想解析、突發(fā)事件依法處置與應(yīng)急管理、食品安全法律適用與經(jīng)典案例解讀、領(lǐng)導(dǎo)干部有效溝通技巧、東北振興所面臨的困難與出路等方面進(jìn)行了講解。通過培訓(xùn)，學(xué)員有的放矢地精學(xué)深學(xué)新形勢新任務(wù)新理念，拓展了參訓(xùn)學(xué)員的戰(zhàn)略思維、法治思維和創(chuàng)新思維。課間、課后學(xué)員與專家就監(jiān)管中遇到的具體問題開展了廣泛深入的交流和研討，對破解監(jiān)管工作難題起到了指導(dǎo)作用。參訓(xùn)學(xué)員認(rèn)真積極學(xué)習(xí)，主動研討，遵守培訓(xùn)各項規(guī)章制度，展現(xiàn)了良好的學(xué)習(xí)風(fēng)貌。

與中國移動遼寧公司共推“互聯(lián)網(wǎng)+”食品藥品智慧監(jiān)管

2017年5月26日，遼寧省食品藥品監(jiān)督管理局董理局長與中國移動通信集團(tuán)遼寧有限公司郎奎平總經(jīng)理簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共同推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”食品藥品智慧監(jiān)管。此次戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的簽署，是雙方共同貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于對食品藥品安全監(jiān)管“四個最嚴(yán)”和國家總局“四有兩責(zé)”的工作要求，進(jìn)一步提升食品藥品監(jiān)管效能和服務(wù)水平，提高信息化對食品藥品監(jiān)管的技術(shù)支撐。雙方本著“安全穩(wěn)定、提升能力、惠及民生、社會共治”的原則，在建設(shè)遼寧省食品藥品安全信息平臺、明廚亮灶、移動執(zhí)法等方面，通力合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同開創(chuàng)遼寧省食品藥品智慧監(jiān)管工作新局面。

推進(jìn)食品安全示范城市創(chuàng)建

5月17日，遼寧省食品安全示范城市創(chuàng)建工作現(xiàn)場推進(jìn)會在大連召開，提出要緊盯“田間地頭”，聚焦餐廚廢棄物，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)防“地溝油”流入食品領(lǐng)域。在食品安全示范城市創(chuàng)建工作中推行清單管理，明確各個層級之間、各個部門之間的事權(quán)和責(zé)任，緊盯源頭抓治理。

會議指出，要嚴(yán)格對照國家標(biāo)準(zhǔn)，各級黨委、政府要把食品安全列入黨委、政府的年度重點(diǎn)工作，圍繞責(zé)任落實(shí)抓創(chuàng)建。把食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出市場準(zhǔn)入、食品生產(chǎn)小作坊、小餐飲、小攤販規(guī)范管理、餐廚垃圾綜合治理、職業(yè)化食品安全檢查員隊伍建設(shè)等涉及食品安全的根本性問題，作為重點(diǎn)工作加以落實(shí)解決。強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，做到心中有數(shù)、手里有招、肩上有責(zé)。

會議要求，要加強(qiáng)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的食品安全教育和日常管理，消除食品安全隱患；要在農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域，推動集聚發(fā)展、規(guī)模化經(jīng)營，提升源頭治理水平。建立覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通的投訴舉報工作體系，通過“你點(diǎn)我檢”“投訴舉報”等活動和渠道，讓百姓參與食品安全監(jiān)管。

以黨建統(tǒng)領(lǐng)行政審批取得成效

遼寧省政務(wù)服務(wù)中心于2015年年底正式成立，省局行政審批窗口和全部審批事項隨即進(jìn)駐中心，實(shí)現(xiàn)了省政府審批事項、機(jī)構(gòu)“兩集中、兩到位”的工作要求。進(jìn)駐中心以來，省局從強(qiáng)化制度、規(guī)范流程、提升服務(wù)等方面全面加強(qiáng)行政審批工作。行政審批處作為省局窗口單位，處室工作作風(fēng)、態(tài)度、質(zhì)量的好壞，不僅直接體現(xiàn)了省局窗口形象，也關(guān)系到全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。年初以來，省局重點(diǎn)加大了機(jī)關(guān)作風(fēng)整治和工作能力提升的工作力度，局黨組明確提出了“以黨建來統(tǒng)領(lǐng)業(yè)務(wù)工作”的監(jiān)管要求，行政審批處結(jié)合崗位特點(diǎn)和當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)及貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“三個推進(jìn)”講話精神要求，采取多種有效措施，以扎實(shí)的黨建工作推進(jìn)審批工作的全面提質(zhì)增效，工作取得初步成效，群眾滿意度不斷提升，主要表現(xiàn)在三個方面：

一是牢固樹立“一崗雙責(zé)”意識，把黨建工作納入省局工作大局。窗口單位直接面向企業(yè)和公眾，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在工作中支部書記認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，與全體黨員簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，建立起一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入黨建工作重點(diǎn)。