政府引導(dǎo) 標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑全力推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)
——在2017中國礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)暨綠色礦山論壇上的發(fā)言稿

□湖州市人民政府

政府引導(dǎo) 標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑全力推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)
——在2017中國礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)暨綠色礦山論壇上的發(fā)言稿

□湖州市人民政府

編者按

5月25日，在2017中國礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)暨綠色礦山論壇上，我國首個綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)的實施成效受到與會者矚目。會上，湖州市礦治辦主任、市國土資源局副局長龔西征代表湖州市作了《政府引導(dǎo)▲標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑——全力推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)》主旨發(fā)言，并介紹了全國首個地方綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)——《綠色礦山建設(shè)規(guī)范》。湖州市政府自今年3月發(fā)布實施《綠色礦山建設(shè)規(guī)范》以來，不僅有力推動了當(dāng)?shù)氐V業(yè)向高效集約轉(zhuǎn)變，改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了礦地和諧，也加強(qiáng)了企業(yè)自律，調(diào)動了行業(yè)積極性，形成了顯著的社會效益，綜合彰顯“＋”效能。參加中國礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)暨綠色礦山論壇。非常感謝國土資源部、中國礦業(yè)聯(lián)合會能給湖州提供這樣一個交流、學(xué)習(xí)、展示綠色礦山建設(shè)工作的平臺。

湖州地處長三角中心區(qū)域，太湖南岸，是浙江的北大門，也是環(huán)太湖地區(qū)唯一因湖得名的城市，至今已有2300多年歷史。湖州市域面積5818平方公里，總?cè)丝?61萬，現(xiàn)轄德清、長興、安吉三縣和吳興、南潯兩區(qū)，2016年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2243億元。湖州是礦業(yè)大市，全市已知礦產(chǎn)61種，素有“華東建材基地”之稱。湖州是國土資源部黨組14個聯(lián)系點(diǎn)之一，近年來，湖州在國土資源部的高度重視和關(guān)心支持下，認(rèn)真落實國土資源部黨組提

非常榮幸，能有這個機(jī)會出的“積極探索、大膽創(chuàng)新、全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、創(chuàng)出經(jīng)驗”的總體要求，礦產(chǎn)資源管理工作取得了明顯成效，率先在全國開展綠色礦山創(chuàng)建工作，形成了可復(fù)制、能推廣的“湖州模式”。今年3月，湖州發(fā)布了全國首個綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)——《綠色礦山建設(shè)規(guī)范》。

一、湖州為什么要制定地方標(biāo)準(zhǔn)?

1.這是湖州踐行“兩山”重要思想的生動寫照

2005年，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志在湖州調(diào)研考察時，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義建設(shè)“五位一體”總布局，黨的十八屆五中全會和國家“十三五”規(guī)劃確立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，中共中央國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，湖州是“兩山”重要思想的誕生地、美麗鄉(xiāng)村的發(fā)源地、“生態(tài)+”綠色發(fā)展的先行地、太湖流域的涵養(yǎng)地，發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山是新形勢下礦產(chǎn)資源管理與礦業(yè)發(fā)展的方向，是落實“綠水青山就是金山銀山”重要思想和加快生態(tài)文明建設(shè)的舉措，是歷史賦予我們的使命，湖州有責(zé)任、有義務(wù)、有條件堅決貫徹落實好“兩山”重要思想，落實新發(fā)展理念，勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，全面建設(shè)綠色礦山、率先出臺地方標(biāo)準(zhǔn)，努力走出一條資源安全與生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)籌、礦山建設(shè)與綠水青山相協(xié)同、企業(yè)發(fā)展與人民意愿相一致的綠色礦業(yè)發(fā)展新路子。

▲2005年，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志在湖州余村調(diào)研考察時首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要思想

2.這是湖州生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容

2014年，湖州成為經(jīng)國務(wù)院同意，唯一由國家六部委聯(lián)合下文明確的生態(tài)文明先行示范區(qū)，也是全國首個以地級市為單位的生態(tài)文明建設(shè)國家戰(zhàn)略所在市。2016年，全國生態(tài)文明建設(shè)工作推進(jìn)會在湖州召開，習(xí)近平總書記作出了重要批示，對全國也是對湖州提出了“努力走向社會主義生態(tài)文明新時代”的殷切希望。湖州牢記習(xí)總書記的囑托，堅定不移照著“綠水青山就是金山銀山”的路子走下去，努力探索“兩山”轉(zhuǎn)化的通道，湖州正按照習(xí)近平總書記關(guān)于深化生態(tài)文明體制改革，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法制化軌道的重要指示，大膽實踐，積極在立法、標(biāo)準(zhǔn)、體制“三位一體”的生態(tài)文明制度上創(chuàng)新，努力搭建生態(tài)文明制度的“四梁八柱”。綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)是湖州生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系中不可或缺的重要組成部分，是國土資源領(lǐng)域推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)和亮點(diǎn)，按照建立生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系的需要，湖州抓緊制定了綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)。

3.這是湖州十年綠色礦山探索建設(shè)的實踐結(jié)晶

湖州自2005年開始提出創(chuàng)建綠色礦山，十年來，湖州的綠色礦山建設(shè)歷經(jīng)了“前期摸索、試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、全域推進(jìn)”四個階段，湖州市政府先后出臺了《關(guān)于創(chuàng)建綠色礦山的實施意見》《湖州市鼓勵綠色礦山創(chuàng)建實施辦法》《湖州市市級綠色礦山管理辦法》等一系列指導(dǎo)性文件，明確了創(chuàng)建綠色礦山的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和工作舉措，為綠色礦山創(chuàng)建提供了政策依據(jù)，形成了“創(chuàng)建—認(rèn)定—管理”一整套完整的體系和符合湖州自身發(fā)展的特色經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上，綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)運(yùn)而生。目前，湖州凡三年以上（含）的采礦權(quán)全部須按要求創(chuàng)建綠色礦山，并已在礦業(yè)權(quán)出讓合同和出讓公告中進(jìn)行了明確。十年來，在政府的引導(dǎo)和鼓勵下，湖州礦山企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極參與綠色礦山建設(shè)，從“要我建”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙ā?。到目前為止，湖州綠色礦山建成率達(dá)到84%，已建成各級綠色礦山66個，其中“國家級綠色礦山”3個，“國家級綠色礦山試點(diǎn)單位”5個，省級綠色礦山23個，國家級綠色礦山在全省占比38%。湖州礦山企業(yè)的實踐為標(biāo)準(zhǔn)制定提供了成功范例。

▲國土資源部副部長趙龍、省國土資源廳副廳長張金根調(diào)研綠色礦山建設(shè)

4.這是湖州建設(shè)“東部地區(qū)礦產(chǎn)資源管理典范”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

國土資源部對湖州綠色礦山建設(shè)和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作非常關(guān)心，并寄予了很高的期望。2016年，湖州被國土資源部列為全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。部、司領(lǐng)導(dǎo)多次檢查指導(dǎo)湖州綠色礦山建設(shè)工作，希望湖州要總結(jié)綠色礦山建設(shè)經(jīng)驗，探索新模式和新途徑，形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗，打造“東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)礦產(chǎn)資源管理的典范”。我們深知，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是重要基礎(chǔ)性工作，必須地方先行，行業(yè)跟進(jìn)，湖州市積極響應(yīng)、快速推進(jìn)，率先制定了湖州地方標(biāo)準(zhǔn)，全域建設(shè)綠色礦山，全面開展綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，以實際行動為全國綠色礦業(yè)發(fā)展作出示范。

▲國土資源部地質(zhì)環(huán)境司副司長熊自力一行來湖州調(diào)研長興南太湖生態(tài)園區(qū)建設(shè)

二、湖州地方標(biāo)準(zhǔn)的主要特色有哪些？

湖州綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)編制歷時一年多，為了把這項工作做好，湖州市專門成立了標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，由行政機(jī)關(guān)單位、標(biāo)準(zhǔn)化研究院、地質(zhì)技術(shù)部門、礦山企業(yè)和礦業(yè)協(xié)會等組成，收集研究了國家、省、市相關(guān)政策文件，通過反復(fù)的調(diào)研、論證、征求各方意見后，最終形成了送審稿，經(jīng)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督廳審定備案后，由湖州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局正式發(fā)布?！兑?guī)范》分七個方面50項指標(biāo)，總體歸納為三大塊內(nèi)容：一是范圍與定義（包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語與定義三個方面3項）；二是內(nèi)容與要求（包括基本要求、資源環(huán)境要求、企業(yè)管理要求三個方面40項）；三是認(rèn)定與監(jiān)管（包括認(rèn)定程序、監(jiān)督管理兩個方面7項）?！兑?guī)范》在遵循國家、省關(guān)于綠色礦山建設(shè)有關(guān)政策文件的基礎(chǔ)上，注重結(jié)合湖州的探索實踐，進(jìn)一步細(xì)化數(shù)據(jù)，統(tǒng)一依據(jù)，定量為主，定性明確，做到可操作、可復(fù)制、易推廣，為綠色礦山建設(shè)筑起制度“屏障”。

1.編制依據(jù)科學(xué)充分

標(biāo)準(zhǔn)的編制在遵循“高度的適用性、充分的可預(yù)見性、高效的協(xié)調(diào)和兼容性、靈活的開放性”等原則的基礎(chǔ)上，按照《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》的要求，力求各項要求科學(xué)合理，符合湖州的實際需要，注重現(xiàn)實的可操作性。在編制時主要參考了與綠色礦山建設(shè)有關(guān)的國家、省、市相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、文件及相關(guān)學(xué)術(shù)論文、著作等資料，如《關(guān)于貫徹落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2010〕119 號）、《關(guān)于印發(fā)〈國家級綠色礦山試點(diǎn)單位驗收辦法（試行）〉的通知》（中礦聯(lián)發(fā)〔2014〕38 號）、《關(guān)于印發(fā)〈浙江省綠色礦山建設(shè)管理辦法（試行）〉的通知》（浙土資發(fā)〔2012〕44 號）、《湖州市市級綠色礦山管理辦法》（湖政辦發(fā)〔2013〕105 號）等政策文件。

2.內(nèi)容指標(biāo)精準(zhǔn)細(xì)化

定義準(zhǔn)確，我們定義的綠色礦山就是在礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程中，既嚴(yán)格實施科學(xué)有序的開采，又將對礦區(qū)及周邊環(huán)境的擾動控制在環(huán)境可控范圍內(nèi)，使礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的礦山，具有開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、礦山環(huán)境生態(tài)化、企業(yè)社區(qū)和諧化的特點(diǎn)。內(nèi)容全面，涵蓋了礦山企業(yè)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的全過程，重點(diǎn)突出了四個方面要求：以合法規(guī)范為主的基本要求；以“開采方式、資源利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)”四個方面為主的資源環(huán)境要求；以管理和形象為主的企業(yè)管理要求；以“認(rèn)定程序、監(jiān)督管理”為主的認(rèn)定監(jiān)管要求。指標(biāo)細(xì)（量）化，標(biāo)準(zhǔn)共有50項細(xì)化指標(biāo)，各項指標(biāo)都有明確的量化要求，操作性強(qiáng)。如“基本要求”里規(guī)定了11項具體指標(biāo)，可一一對照；“資源環(huán)境要求”里規(guī)定了20項指標(biāo)，特別在環(huán)境保護(hù)方面，引用了多項如環(huán)境空氣、地表水環(huán)境、噪聲排放等行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)，有明確的環(huán)保達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)規(guī)定，量化指標(biāo)如固體廢棄物處置率達(dá)到100%，礦山粉塵濃度小于1毫克/立方米，綠化覆蓋率達(dá)到可覆蓋區(qū)域面積的80%以上等；“企業(yè)管理要求”里規(guī)定了9項指標(biāo)，突出了制度建設(shè)、科技創(chuàng)新和社會責(zé)任；“認(rèn)定與監(jiān)管要求”里規(guī)定了7項指標(biāo)，明確了創(chuàng)建、認(rèn)定、監(jiān)管一整套程序。

3.綜合效益充分顯現(xiàn)

主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益三個方面。一是有利于改變礦業(yè)發(fā)展方式，提高資源利用效率。湖州的地方標(biāo)準(zhǔn)要求采用科學(xué)開采方式和先進(jìn)設(shè)備，以此提高礦山生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量，推動礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高效、節(jié)約、集約方式轉(zhuǎn)變。二是有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)礦地和諧。湖州的地方標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)方面作了明確要求， 將綠色礦山的理念貫穿礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全過程，告別以消耗資源、破壞生態(tài)為代價的開發(fā)利用方式，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境負(fù)面影響最小化，具有明顯的生態(tài)效益。三是有利于加強(qiáng)企業(yè)自律，調(diào)動行業(yè)積極性。湖州的地方標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)加強(qiáng)管理，樹立良好形象，使礦山企業(yè)將資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、礦地和諧的外在要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，自覺承擔(dān)起節(jié)約集約利用資源、節(jié)能減排、環(huán)境重建、土地復(fù)墾、帶動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的企業(yè)責(zé)任，具有顯著的社會效益。

三、湖州接下來要怎么做？

《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）》明確了選擇浙江省湖州市等創(chuàng)新能力強(qiáng)的地區(qū)，建設(shè)50個以上綠色礦業(yè)示范區(qū)，六部門已聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》，姜大明部長作出重要批示，要求加快建設(shè)綠色礦山，加快發(fā)展綠色礦業(yè)，綠色礦山建設(shè)已上升為國家行動。湖州接下來將以《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》為總指導(dǎo)和總遵循，認(rèn)真抓好貫徹落實，拉高標(biāo)桿，干在實處，走在前列，勇立潮頭。

1.進(jìn)一步全域推進(jìn)

湖州已經(jīng)制定了《全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作方案》，并上報部里，接下來將圍繞“2020年湖州綠色礦山建成率100%”的目標(biāo)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)作用，全域推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。未建成綠色礦山的，全部完成創(chuàng)建；已建成綠色礦山的，全部提檔升級，并采取年度復(fù)檢的方式，實行動態(tài)管理，建立淘汰機(jī)制，做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。

2.進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)

今年是湖州地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的第一年，我們將在綠色礦山建設(shè)過程中嚴(yán)格執(zhí)行，充分發(fā)揮好標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)跑作用，推動新建礦山按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)營管理，積極推動生產(chǎn)礦山的升級改造，不斷在具體實踐操作中來檢驗和完善標(biāo)準(zhǔn)，對不足的地方將在今后工作中日益改進(jìn)和修訂完善，為部里制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提供借鑒。

3.進(jìn)一步健全機(jī)制

湖州將繼續(xù)統(tǒng)籌各方力量，加強(qiáng)政策研究，出臺行之有效的政策措施，建立針對綠色礦山建設(shè)的激勵和約束政策組合，形成針對性、系統(tǒng)性、操作性更強(qiáng)的政策措施，使礦業(yè)發(fā)展更健康、更可持續(xù)，筑起綠色礦山建設(shè)長效發(fā)展保障機(jī)制。

湖州綠色礦山建設(shè)雖然取得了階段性的成績，但對照國土資源部的要求，還有一定的差距。下一步，我們將進(jìn)一步落實國土資源部和本次大會有關(guān)綠色礦山建設(shè)的精神和要求，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的成熟經(jīng)驗，不斷積極進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，先行先試，把全面推進(jìn)綠色礦山發(fā)展示范區(qū)建設(shè)作為全國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的突破口和著力點(diǎn)，堅定不移照著“綠水青山就是金山銀山”的這條路走下去，為“美麗中國”建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)！