河南漯河市探索基層民政工作發(fā)展的成效與啟示

◎ 王有華 徐富海

河南漯河市探索基層民政工作發(fā)展的成效與啟示

◎ 王有華 徐富海

基層民政工作的好壞直接關(guān)系到民政服務(wù)對(duì)象的根本利益，近年來(lái)，河南省漯河市民政局堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)為主題，以體系建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以機(jī)關(guān)建設(shè)、制度建設(shè)為保障，以“把好事辦好”為目標(biāo)，構(gòu)建了“四個(gè)體系”（社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系、社會(huì)救助體系、社會(huì)福利體系和社會(huì)治理服務(wù)體系）和“一個(gè)機(jī)制”（軍民融合發(fā)展機(jī)制），夯實(shí)了民政工作基礎(chǔ)，創(chuàng)造了一些具有示范推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)做法。

基層民政工作體制機(jī)制探索的成效

（一）養(yǎng)老服務(wù)政策落實(shí)較好。一是及時(shí)發(fā)放養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性床位補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼、養(yǎng)老護(hù)理員補(bǔ)貼和高齡補(bǔ)貼；政府和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共同出資為入住老人購(gòu)買(mǎi)意外險(xiǎn)，免征非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。二是投資建設(shè)民政綜合信息管理系統(tǒng)，構(gòu)建12349居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)。三是成立專業(yè)養(yǎng)老投資機(jī)構(gòu)，內(nèi)引外聯(lián)，激勵(lì)社會(huì)力量共同投資興建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，拓寬了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展渠道。

（二）社會(huì)救助水平不斷提升。一是印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)困難群眾救助力度的通知》，增加低保準(zhǔn)入硬性條件約束。二是城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到515元／月、2960元／年，比上年增長(zhǎng)14.4%、12.1%。三是印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助制度的通知》，各縣區(qū)按照轄區(qū)人口每人1元的標(biāo)準(zhǔn)安排臨時(shí)救助資金。

（三）福利服務(wù)實(shí)現(xiàn)新突破。一是著力推進(jìn)全國(guó)適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)工作，聯(lián)合社會(huì)力量設(shè)立兒童福利基金，專門(mén)用于兒童福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，出臺(tái)困境兒童救助政策。二是建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，每年向4萬(wàn)余殘疾人發(fā)放兩項(xiàng)補(bǔ)貼約3000萬(wàn)元。三是市按摩醫(yī)院成功轉(zhuǎn)型為民政康復(fù)醫(yī)院，具備了精神衛(wèi)生科醫(yī)療能力，精神疾病救治、流浪精神病患者救治、社區(qū)精神疾病防治等工作有了良好開(kāi)端。

（四）社會(huì)治理創(chuàng)新與服務(wù)成效明顯。一是在全省率先出臺(tái)《漯河市規(guī)范行政村、城市社區(qū)服務(wù)蓋章事項(xiàng)》，將以前120多項(xiàng)服務(wù)蓋章事項(xiàng)縮減到行政村24項(xiàng)、城市社區(qū)26項(xiàng)，減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)。二是出臺(tái)《加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作實(shí)施意見(jiàn)》，共排查出留守兒童20086人，全面展開(kāi)關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。三是100%完成社會(huì)組織網(wǎng)上年檢工作；完成漯河市社會(huì)組織統(tǒng)一社會(huì)信用代轉(zhuǎn)碼及賦碼工作。

（五）優(yōu)撫安置取得新進(jìn)展。一是持續(xù)開(kāi)展優(yōu)撫對(duì)象“送政策、送幫扶、送溫暖”活動(dòng)；撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比上年增長(zhǎng)10%以上。二是深化退役士兵安置制度改革，加大退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)力度，圓滿完成退役士兵和四類重點(diǎn)安置對(duì)象的安置任務(wù)。三是改擴(kuò)建市烈士陵園，組織開(kāi)展烈士公祭，走訪慰問(wèn)漯河籍赴馬里維和受傷戰(zhàn)士家庭。2016年榮獲全國(guó)雙擁模范城稱號(hào)。

經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)

（一）積極爭(zhēng)取黨委政府重視支持。市民政局找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，將民政工作融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如招商引資，推動(dòng)農(nóng)牧行業(yè)健康發(fā)展；推進(jìn)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等新興業(yè)態(tài)較快發(fā)展；改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，謀劃和推進(jìn)社會(huì)救助、社會(huì)福利等工作。緊緊抓住黨委政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注點(diǎn)和著力點(diǎn)，使其將民政工作擺上重要議事日程、納入年度考核體系，與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同落實(shí)。此外，還通過(guò)人大議案和政協(xié)提案辦理，督促相關(guān)部門(mén)積極支持民政工作。

（二）有效整合盤(pán)活民政存量資源。漯河市民政局按照整合資源、盤(pán)活存量、提高效益的原則，在市級(jí)層面，整合福利院和康復(fù)醫(yī)院，使其兼具老年人和殘疾人專業(yè)服務(wù)功能；在縣級(jí)層面，整合福利中心、婚姻登記、殯儀服務(wù)等設(shè)施，使其兼具流浪乞討人員救助站、兒童指導(dǎo)中心、優(yōu)撫服務(wù)中心等功能；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，加強(qiáng)敬老院設(shè)施建設(shè)，使其兼具兒童福利站、退役軍人服務(wù)站、婚姻登記機(jī)構(gòu)（偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等功能；在村級(jí)層面，整合社區(qū)服務(wù)設(shè)施、日間照料設(shè)施、幸福院等設(shè)施，使其兼具社區(qū)黨群服務(wù)中心、兒童之家、優(yōu)撫服務(wù)站等功能。

（三）不斷深化重點(diǎn)難點(diǎn)工作改革創(chuàng)新。以民政重難點(diǎn)工作為改革創(chuàng)新的切入點(diǎn)和突破口，共承擔(dān)承辦4個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)、3個(gè)省級(jí)試點(diǎn)、6個(gè)市級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目，在養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)等工作方面相繼出臺(tái)、落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。成立專業(yè)投資機(jī)構(gòu)，建立民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，有效提升項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和綜合利用效能。在全省首創(chuàng)民政協(xié)理信息員制度，從城鄉(xiāng)社區(qū)“兩委”班子成員中聘任民政協(xié)理信息員，重點(diǎn)檢查落實(shí)基層民政工作；同時(shí)計(jì)劃聘請(qǐng)專業(yè)社工，按照“市聘、縣（區(qū)）管、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用”思路充實(shí)基層民政力量。

（四）激勵(lì)督促相關(guān)部門(mén)主動(dòng)配合。民政業(yè)務(wù)多元，做好民政工作離不開(kāi)相關(guān)部門(mén)和單位的多方支持配合。該市民政局在社會(huì)養(yǎng)老、減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、社會(huì)治理等工作方面均成立了由民政部門(mén)牽頭的相關(guān)協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，通過(guò)明分工、強(qiáng)監(jiān)查、完善信息通報(bào)等措施，有效督促相關(guān)部門(mén)和單位履職盡責(zé)，配合民政部門(mén)做好相關(guān)工作。

啟示與思考

（一）從戰(zhàn)略、全局和實(shí)踐高度認(rèn)識(shí)、謀劃、推動(dòng)民政工作。要從鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度認(rèn)識(shí)民政工作，要站在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中謀劃民政工作，要著眼于人民群眾需求和基層實(shí)際推動(dòng)民政工作。民政作為“菩薩事業(yè)”，必須堅(jiān)持“民政為民、民政愛(ài)民”理念，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，把人民所思所憂所盼作為決策部署、制定政策的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，確保民政法規(guī)政策制度務(wù)實(shí)管用。

（二）切實(shí)加強(qiáng)民政頂層設(shè)計(jì)。

一是將民政頂層設(shè)計(jì)融入國(guó)家頂層設(shè)計(jì)總體布局。按照“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的要求，理順體制機(jī)制，編制發(fā)展規(guī)劃，制定政策法規(guī)，出臺(tái)保障措施，確保各項(xiàng)惠民法規(guī)政策既與黨中央保持高度一致，又符合民政工作實(shí)際。二是對(duì)民政政策法規(guī)進(jìn)行全面梳理，如整合、修訂、完善等，防止政策法規(guī)碎片化、操作性差和區(qū)域不平衡，切實(shí)增強(qiáng)政策的科學(xué)性、實(shí)效性。三是在加強(qiáng)部級(jí)層面相關(guān)政策法規(guī)銜接的同時(shí)，指導(dǎo)地方強(qiáng)化相關(guān)政策法規(guī)縱橫向相互銜接，提高民政保障服務(wù)對(duì)象的精準(zhǔn)度和時(shí)效性。

（三）大力推進(jìn)民政工作改革創(chuàng)新。一是按照“放管服”的改革要求，適時(shí)調(diào)整政策措施，在不違背政策法規(guī)原則的前提下，給予基層一定彈性空間，鼓勵(lì)基層結(jié)合實(shí)際探索落實(shí)政策法規(guī)的方式方法。二是充分發(fā)揮市場(chǎng)在諸如養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、專業(yè)社會(huì)服務(wù)等民政公共服務(wù)資源配置中的決定性作用，對(duì)市場(chǎng)主體愿意參與并能夠提高效益的，可通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制向社會(huì)放開(kāi)，提高民政公共服務(wù)效能和水平。三是加強(qiáng)專業(yè)社工人才引進(jìn)和使用，采取設(shè)置公益崗位、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等辦法，探索試行“市聘、縣（區(qū)）管、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用”模式，切實(shí)向城鄉(xiāng)基層延伸工作力量，解決低保、救災(zāi)、醫(yī)療救助等各項(xiàng)惠民政策落實(shí)“最后一公里”和為群眾貼身服務(wù)“零距離”問(wèn)題。

（四）有效推動(dòng)基層民政資源整合。一是加強(qiáng)資金整合。目前，有的民政項(xiàng)目資金如醫(yī)療救助等資金不夠用，建議由民政部會(huì)商財(cái)政部，將民政項(xiàng)目性質(zhì)相近的資金合并下?lián)?，由基層根?jù)實(shí)際情況嚴(yán)格按照程序統(tǒng)籌使用。二是加強(qiáng)力量整合。如向漯河市學(xué)習(xí)整合基層民政機(jī)構(gòu)在編人員、城鄉(xiāng)社區(qū)民政協(xié)理信息員和專業(yè)社工（通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)）以及志愿者隊(duì)伍等多種力量，統(tǒng)一調(diào)配，靈活使用。同時(shí)，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、人大代表和政協(xié)委員關(guān)心支持民政工作。三是加強(qiáng)設(shè)施整合。在整合所屬機(jī)構(gòu)設(shè)施和服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)日常管理，完善服務(wù)項(xiàng)目，改進(jìn)方式方法，切實(shí)為人民群眾提供多層次、多樣化的公共服務(wù)。

（五）不斷提升民政工作宣傳水平。一是充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體優(yōu)勢(shì)，切實(shí)發(fā)揮民政宣傳、引導(dǎo)作用，確保決策部署和政策法規(guī)貫徹落實(shí)方向不跑偏、內(nèi)容不走樣、結(jié)果見(jiàn)實(shí)效。二是增強(qiáng)民政干部宣傳意識(shí)，拓展宣傳渠道，尤其對(duì)一些熱點(diǎn)問(wèn)題，快速反應(yīng)、及時(shí)應(yīng)對(duì)，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向。三是大力宣傳民政先進(jìn)人物和典型事跡，宣傳民政服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的項(xiàng)目和成果，在全社會(huì)樹(shù)立民政部門(mén)和民政人的良好形象。

（作者單位：民政部政策研究中心）