康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展
——第三屆中國康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研討會側(cè)記

◎ 本刊記者 孫路路

康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展
——第三屆中國康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研討會側(cè)記

◎ 本刊記者 孫路路

中國康復(fù)輔助器具戰(zhàn)略研討會

中國（北京）國際康復(fù)輔助器具博覽會暨第三屆中國康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研討會，是我國康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)界最專業(yè)、影響最廣泛的研討會之一。該博覽會經(jīng)過30多年的探索和完善，已經(jīng)發(fā)展成為我國康復(fù)輔助器具領(lǐng)域創(chuàng)新成果展示和項目洽談對接的重要平臺，成為國內(nèi)外康復(fù)輔助器具領(lǐng)域會展的高端品牌，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作交流、貿(mào)易投資和創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。在2017年5月26-28日舉辦的博覽會期間，同期召開了第三屆中國康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研討會，諸多專家學(xué)者參與研討會，針對康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展作了分析與預(yù)測，現(xiàn)將主要觀點盤點如下。

普及康復(fù)輔助器具新認(rèn)知

何為康復(fù)輔助器具？國家康復(fù)輔具研究中心樊瑜波教授認(rèn)為，康復(fù)輔助器具是為維持或改善身體功能和獨立性，或用于預(yù)防損害和繼發(fā)健康問題，從而促進(jìn)個體福祉的任何產(chǎn)品、器具、設(shè)備或技術(shù)。從使用功能上主要分為三大類：一是在醫(yī)務(wù)人員的幫助下用于失能者功能診斷與評定、癥狀緩解、功能恢復(fù)或延緩功能衰退的器械；二是失能者自主使用或在其他人幫助下使用的、用于功能增強、功能輔助或替代，實現(xiàn)日常生活輔助功能的器械：三是為幫助失能者移動、起居、餐飲、洗浴、排泄等日常居家生活，以及就業(yè)、外出、娛樂等室外生活等目的而進(jìn)行無障礙環(huán)境改造與控制。

人的一生中或多或少都要用到康復(fù)輔助器具。針對不同的康復(fù)需求，配置康復(fù)輔助器具的作用和目的也不盡相同。兒童及青少年主要是預(yù)防和減少永久性殘疾的產(chǎn)生，而對于已經(jīng)產(chǎn)生的永久性殘疾，彌補身體缺陷，實現(xiàn)功能矯治與代償，幫助其回歸和融入社會是主要目的。對于普通人，配置康復(fù)輔助器具的主要作用是傷病的康復(fù)、慢性損傷防護和提高生活舒適度等。而對于老年人，則可以改善自理老人生活質(zhì)量，延長身體健康和生活自理的時間，提高失能、半失能老人的照護質(zhì)量，減輕護理人員的工作強度。但事實上，康復(fù)輔助器具在居家、機構(gòu)、公共場所的利用率較低，無論個體殘障者，還是養(yǎng)老、福利機構(gòu)，甚至是醫(yī)療機構(gòu)，對康復(fù)輔助器具的理解和認(rèn)識普遍不夠。

數(shù)據(jù)顯示，全世界有10億多人需要一種或多種康復(fù)輔助器具，其中大多數(shù)是老年人和殘疾人。隨著年齡的增長，人們（包括殘疾人）身體多方面的功能減退，對康復(fù)輔助器具的需求也相應(yīng)地增加。隨著全球人口的逐漸老齡化以及非傳染性疾?。ò约膊。┍壤纳仙?，需要康復(fù)輔助器具的人數(shù)到2050年預(yù)計將增加到20億以上。我國老齡化趨勢顯著， 2億多老人中失能者4000萬，至少1/3具有使用康復(fù)輔助器具的需求。我國持證殘疾人3193萬人，都需要配置使用康復(fù)輔助器具。我國也是慢病大國，人數(shù)超過2億，半數(shù)以上有康復(fù)及使用康復(fù)輔助器具的潛在需要。此外國人有20%幾率發(fā)生交通、運動、跌倒等意外傷，他們也是康復(fù)輔助器具的重要使用者。

中國康復(fù)輔助器具協(xié)會副會長張曉玉指出，康復(fù)輔助器具產(chǎn)品包含12大類、500多個支類、上萬種產(chǎn)品，是除醫(yī)藥、醫(yī)療器械、食品等之外與健康關(guān)系最密切的產(chǎn)品。 康復(fù)輔助器具使人們能夠過上健康、富有成效、獨立和有尊嚴(yán)的生活以及參與教育、勞動市場的市民生活。康復(fù)輔助器具還可以有助于減少對正式衛(wèi)生服務(wù)和支持性服務(wù)、長期護理以及護理人員的工作需求。如果沒有康復(fù)輔助器具，人們可能會受到排斥、面臨孤獨和貧窮的風(fēng)險，并成為家庭和社會的負(fù)擔(dān)。

今天，全世界僅僅大約有10%的需求者能夠獲得這些器具。原因是在許多地方，康復(fù)輔助器具費用昂貴，資源有限，資金供應(yīng)不足，專業(yè)人才數(shù)量少，而且缺乏對康復(fù)輔助器具的普遍認(rèn)識。發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)已成為推進(jìn)“健康中國”國家戰(zhàn)略的重要組成部分。在當(dāng)前我國經(jīng)濟下行壓力增大，改革和發(fā)展進(jìn)入攻堅克難階段、經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的歷史背景下，如何抓住機遇，實現(xiàn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，是當(dāng)前切實需要考慮的重大課題。

把握歷史性發(fā)展新機遇

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中央制定出臺的關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以及推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程、“健康中國2030”規(guī)劃綱要等一系列政策文件，都將發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)列為重要內(nèi)容。2016年10月23日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》（國發(fā)【2016】60），這是新中國成立以來首次以國務(wù)院名義對加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)進(jìn)行頂層設(shè)計和謀劃布局，集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視和部署要求。意見明確，到2020年，康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)規(guī)模要突破7000億元，布局合理、門類齊備、產(chǎn)業(yè)豐富的產(chǎn)業(yè)格局基本形成，打造一批示范性康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地，涌現(xiàn)一批知名自主品牌和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，中高端市場占有率顯著提高。這不僅標(biāo)志著康復(fù)輔助器具在我國將作為一個新興的業(yè)態(tài)在國民經(jīng)濟發(fā)展中占有非常重要的地位，更是為今后一個時期推進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向、描繪了藍(lán)圖。

研討會上，民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長徐建中表示：國務(wù)院《意見》印發(fā)后，民政部作為牽頭部門，把貫徹落實《意見》作為當(dāng)前和今后一個時期一項十分重要的工作內(nèi)容來抓，主要從積極開展政策宣傳引導(dǎo)、推動形成部門工作合力、周密部署系統(tǒng)內(nèi)部工作等三個方面推進(jìn)《意見》的貫徹落實。并牽頭組織召開了加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)部際聯(lián)席會議第一次全體會議和工作部署視頻會議，下發(fā)通知要求各省級民政部門在2017年7月底前推動省級政府出臺貫徹落實《意見》的具體措施。目前，加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)工作已經(jīng)全面推開，全國總體工作進(jìn)展良好。其中，遼寧、安徽、湖北、云南等省份已經(jīng)出臺了具體的實施意見，天津、內(nèi)蒙、福建、廣東建立了政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門參加的聯(lián)席會議制度，其余省份也都在扎實有序地開展各項工作。康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)迎來了歷史性發(fā)展機遇，為我國殘障人帶來福音，將對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

探尋產(chǎn)業(yè)發(fā)展新良方

康復(fù)輔助器具廣泛運用于老年人、殘疾人和傷病人。殘疾人是康復(fù)輔助器具的重要使用對象，殘聯(lián)系統(tǒng)是推動康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要一方。中國殘疾人輔助器具中心副主任陳光介紹說，殘疾人康復(fù)輔助器具服務(wù)有三個層面:專業(yè)化服務(wù)、體系化措施和制度性保障；包含十個要素：政策建設(shè)是保障，機構(gòu)建設(shè)是基礎(chǔ)，隊伍建設(shè)是關(guān)鍵，項目實施是載體，評估適配是靈魂，產(chǎn)品研發(fā)是方向，質(zhì)量監(jiān)督是抓手，信息宣傳是向?qū)?，國際交流是催化劑，產(chǎn)業(yè)推動是重心。而且，中央目前對養(yǎng)老工作格外重視，要求科學(xué)應(yīng)對人口老齡化問題。中國老齡科學(xué)研究中心主任王深遠(yuǎn)表示，康復(fù)輔助器具在養(yǎng)老工作中有著重要意義，其應(yīng)用應(yīng)以可穿戴設(shè)備、生活輔助器具和終端接駁系統(tǒng)為主，是科技（智慧）養(yǎng)老的重要支撐。必須要有前瞻思考和布局，充分發(fā)揮康復(fù)輔助器具在積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略中的重要作用。

康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)，是最能體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展理念和思想的一個新興民生產(chǎn)業(yè)，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的一個新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)?？祻?fù)輔助器具行業(yè)目前很有限并極為專門化，主要為高收入地區(qū)的需要提供服務(wù)，缺少國家資助、全國性服務(wù)提供系統(tǒng)、以使用者為中心的研發(fā)活動、采購系統(tǒng)、質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)以及有針對性的產(chǎn)品設(shè)計等問題依然普遍存在，供給側(cè)改革是當(dāng)務(wù)之急，更是康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的新機遇。

中國（北京）國際康復(fù)輔助器具博覽會現(xiàn)場

國家康復(fù)輔具研究中心主任蔡山濤在報告中指出，目前我國康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)供給和需求之間存在失衡，比如在供給側(cè)，我國具有康復(fù)輔助器具產(chǎn)品有效供給不足、渠道不暢、社會認(rèn)知度低、低端相對飽和、高端短缺等問題；但在需求側(cè)，我國康復(fù)輔助器具需求潛力巨大，新的技術(shù)不斷涌現(xiàn)，催生新的康復(fù)需求，除了目前市場上已有的需求外，3D打印、VR可視和人工智能等新技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)，人們對生活質(zhì)量要求的提高等，培育了康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)新的潛在需求，使得出現(xiàn)不了解康復(fù)輔助器具、缺乏廣泛普及和宣傳相關(guān)知識，知道康復(fù)輔助器具、但是消費不起、不知道上哪去買等問題。

康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須從供需兩側(cè)同時發(fā)力，并且用政府和市場兩只手共同推動供需對接。一是進(jìn)行政策創(chuàng)新和機制體制創(chuàng)新，在面對康復(fù)輔助器具的新興產(chǎn)業(yè)之際，要通過政策創(chuàng)新來加強引導(dǎo)規(guī)范，通過機制體制創(chuàng)新來減負(fù)增速來發(fā)揮政府的政策保障、引導(dǎo)作用，而且要發(fā)揮科研機構(gòu)的智庫作用科學(xué)決策。二是加大科研創(chuàng)新投入、成果轉(zhuǎn)化力度，如建設(shè)實驗室、工程技術(shù)中心、創(chuàng)新聯(lián)盟等平臺，多層次、多渠道進(jìn)行項目支持，加強服務(wù)、完善機制等來進(jìn)行抓住產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的機遇。科研技術(shù)是康復(fù)輔助器具服務(wù)的重要推手與支撐，康復(fù)工程與輔助技術(shù)新技術(shù)、新產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展及其應(yīng)用，已經(jīng)成為行業(yè)越來越璀璨的亮點，如智能化、信息化以及新技術(shù)、新材料、產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，指出了康復(fù)輔助器具服務(wù)方向。比如改變著老年人生活的無人駕駛服務(wù)機器人應(yīng)用、融合云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)平臺等，真正實現(xiàn)實時、快捷、高效、低成本、高智能。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要緊密結(jié)合“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略規(guī)劃，依托自身資源優(yōu)勢，加強“一帶一路”沿線國家康復(fù)輔助器具的研發(fā)和生產(chǎn)，培訓(xùn)專門技術(shù)人才，并建立康復(fù)輔助器具供給電子商務(wù)平臺，因地制宜發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)。積極筑巢引鳳，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的科研平臺、質(zhì)檢平臺、標(biāo)準(zhǔn)平臺、產(chǎn)業(yè)孵化平臺、生產(chǎn)服務(wù)平臺、服務(wù)示范平臺等基礎(chǔ)性平臺。四是通過政府公益項目示范引導(dǎo)，政府公益項目既體現(xiàn)了兜底保障作用，又對康復(fù)輔助器具的應(yīng)用推廣起到了良好的示范作用，比如“?？倒こ獭弊?010實施以來，已累計為西部地區(qū)和中東部部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)福利機構(gòu)和社會貧困家庭的肢體殘障者配置或更換假肢3864具，矯形器3478具；為福利機構(gòu)配發(fā)康復(fù)輔助器具62200件（套）；收治住院殘障患者為2025人，實施手術(shù)2275例，對康復(fù)輔助器具起到很好的推廣。此外，政府定點采購可在康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期起到重要的推進(jìn)作用。五是強化行業(yè)組織作用，積極組織本地區(qū)學(xué)會、聯(lián)盟等學(xué)術(shù)組織，加強行業(yè)、地區(qū)產(chǎn)學(xué)研用緊密聯(lián)系，構(gòu)建合作創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，積極組織本地區(qū)各種學(xué)術(shù)會議，博覽會等，通過活動達(dá)到普及宣傳康復(fù)輔助器具、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱度的作用，發(fā)揮行業(yè)組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的橋梁紐帶作用。六是提高宣傳力度，相關(guān)展覽活動越來越多，成為技術(shù)展示與交流重要窗口；相關(guān)專業(yè)著作、培訓(xùn)教材、知識讀本、宣傳手冊等不斷增加和豐富；網(wǎng)站、微信公眾號等被廣泛應(yīng)用，成為信息傳播重要途徑。

我國康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)正迎來前所未有的發(fā)展和改革機遇，努力將康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)打造成為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的新興產(chǎn)業(yè)，成為千千萬萬家庭改善生活品質(zhì)、讓生活更美好的民生產(chǎn)業(yè)，是目標(biāo)更是責(zé)任。