遠(yuǎn)離政商關(guān)系雷區(qū)

文 《法人》記者 呂斌

特別報(bào)道

遠(yuǎn)離政商關(guān)系雷區(qū)

文 《法人》記者 呂斌

不健康的政商關(guān)系說(shuō)到底是一種違法違紀(jì)甚至犯罪的行為，在一些地區(qū)、一些領(lǐng)域之所以出現(xiàn)不健康的政商關(guān)系，主要是違紀(jì)違法沒(méi)有受到制裁，法治在不健康的官商勾結(jié)當(dāng)中被一些“潛規(guī)則”所替代。因此，法治的權(quán)威必須得到強(qiáng)調(diào)，法治規(guī)則亦必須逐步完善

自黨的十八大以來(lái)，反腐敗力度不斷加大，大批官員因此落馬。仔細(xì)對(duì)比不難發(fā)現(xiàn)，在很多官員的貪腐案中，都出現(xiàn)了企業(yè)家的身影。一個(gè)官員倒下帶出一大片企業(yè)家、一個(gè)企業(yè)家倒下帶出一大批官員的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

當(dāng)前企業(yè)的經(jīng)營(yíng)面臨各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，而如何處理好政商關(guān)系，是企業(yè)和企業(yè)家必須時(shí)刻警惕的重要風(fēng)險(xiǎn)之一。

在2017年5月21日召開(kāi)的由法制日?qǐng)?bào)社指導(dǎo)、法制日?qǐng)?bào)社《法人》雜志主辦、北京市石景山區(qū)檢察院協(xié)辦、北京市合達(dá)律師事務(wù)所承辦的“中國(guó)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理論壇之首屆全國(guó)企業(yè)刑事風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)務(wù)操作論壇”上，多位資深專家就預(yù)防政商關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)的話題展開(kāi)了探討。

政商關(guān)系轉(zhuǎn)型中

“只要進(jìn)去協(xié)助調(diào)查一次，企業(yè)就要脫好幾層皮?！边@是全國(guó)工商聯(lián)原專職副主席、中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)莊聰生在論壇上發(fā)言時(shí)發(fā)出的感慨。

莊聰生認(rèn)為，企業(yè)一旦越過(guò)政商關(guān)系紅線，踩上刑事案件地雷，不僅對(duì)企業(yè)家本人，對(duì)家庭、對(duì)企業(yè)都是致命的打擊，而且往往引發(fā)企業(yè)的一系列危機(jī)。

“很多企業(yè)家說(shuō)只要進(jìn)去一次，企業(yè)要倒退5年。只要被紀(jì)委叫去協(xié)助調(diào)查，銀行馬上就催貸，馬上就會(huì)有上下游企業(yè)給你找麻煩，所有這些都是慘痛的教訓(xùn)?！鼻f聰生表示，自己接觸過(guò)的不少企業(yè)家都有一句發(fā)自肺腑的話——“守法最安全，守法是對(duì)企業(yè)和企業(yè)家最有效的保護(hù)”，這是很多企業(yè)家用血的教訓(xùn)、用無(wú)數(shù)的財(cái)富換來(lái)的感觸。

政商關(guān)系是一個(gè)很復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化，政商關(guān)系話題又是一個(gè)很沉重的話題。在莊聰生看來(lái)，自從人類有了商務(wù)活動(dòng)以來(lái)，就是對(duì)各級(jí)執(zhí)政者和商人的一大考驗(yàn)。

“政商關(guān)系是古今中外任何一個(gè)商人都要面臨的一道課題。而且很沉重，迄今為止哪一個(gè)國(guó)家在這方面做的是完美無(wú)缺的？幾乎是沒(méi)有?！鼻f聰生表示，政商關(guān)系本質(zhì)上是政府與市場(chǎng)的關(guān)系，背后是權(quán)利與資本的關(guān)系，是公職人員與商人的關(guān)系。尤其在黨的十八大之后，政商關(guān)系更是成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的政商關(guān)系處于一種良性的互動(dòng)，特別是隨著改革的不斷深化，政府與市場(chǎng)的關(guān)系不斷在理順，政府的政務(wù)活動(dòng)越來(lái)越公開(kāi)透明?？梢哉f(shuō)，政商關(guān)系越來(lái)越向好的方向發(fā)展。

“十八大以來(lái)，隨著反腐敗力度的加大，查處了一大批的腐敗分子和不法商人，現(xiàn)在官商勾結(jié)有所收斂，但不能說(shuō)全部解決。特別在基層，這個(gè)問(wèn)題還比較突出。”莊聰生認(rèn)為，在黨的十八大之前，部分領(lǐng)域的政商關(guān)系呈現(xiàn)不健康的特點(diǎn)。

其中官商勾結(jié)最為典型，而且這種關(guān)系經(jīng)常發(fā)生在合法外衣的背后，具有很大的欺騙性，很多官商交易都是經(jīng)過(guò)公開(kāi)合法的程序進(jìn)行，有的則利用家人身邊工作人員、好友作為代言人以掩人耳目。官員跟企業(yè)家交往的過(guò)程中自己沒(méi)有收一分錢(qián)，但卻通過(guò)家人、情人、好友、身邊工作人員進(jìn)行斂財(cái)。

另一個(gè)官商勾結(jié)的特點(diǎn)是趨向一種圈子化固定的人群。最近幾年中央處理的一些“大老虎”身邊就有很多圈子，比如同學(xué)圈、老鄉(xiāng)圈、家族圈等等。

第三種是官商一體化。很多貪官和不法商人深度糾纏，如影隨形，往往是官員走到哪里商人就走到哪里，互相利用，形成外人很難打破政商關(guān)系的關(guān)系圈。

第四種特征是提前化，即從情感鋪墊開(kāi)始，在情感投資基礎(chǔ)上慢慢進(jìn)行利益滲透。還有一些官員在職的時(shí)候就有權(quán)利投資，等到離職后再到那些企業(yè)拿取報(bào)酬。

政商關(guān)系是把雙刃劍

在最高人民檢察院理論研究所副所長(zhǎng)單民看來(lái)，企業(yè)交往中的刑事法律風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)中的重要一環(huán)，尤其就政商關(guān)系來(lái)說(shuō)，更是重中之重。

“中國(guó)是人情犯罪，企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中常常出現(xiàn)和權(quán)利關(guān)系糾纏曖昧等情形。官商勾結(jié)是近年來(lái)貪腐犯罪的重要表現(xiàn)，有些情況下部分官員控制資源分配，決定所有權(quán)審批和許可。因此，民營(yíng)為了獲得更多的利益，甘愿冒風(fēng)險(xiǎn)巴結(jié)官員?！眴蚊裨谡?wù)撋习l(fā)言時(shí)表示。

此外，企業(yè)為了獲得有利交易機(jī)會(huì)，在招投標(biāo)過(guò)程中、銷售過(guò)程中、驗(yàn)收過(guò)程中，針對(duì)非國(guó)家工作人員實(shí)施的商業(yè)賄賂也非常普遍。

“政商勾結(jié)的危害性顯而易見(jiàn)，它的破壞性和殺傷性很大，不健康的政商關(guān)系容易導(dǎo)致劣弊驅(qū)逐良弊，可能讓本來(lái)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)推薦變成了權(quán)利規(guī)則，變成了金錢(qián)游戲。”莊聰生表示，一些本來(lái)技術(shù)、質(zhì)量不過(guò)關(guān)的企業(yè)，過(guò)去按照正常競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法獲勝，在政商關(guān)系庇護(hù)下卻可以達(dá)到目的，而真正質(zhì)優(yōu)價(jià)低的企業(yè)則可能被淘汰。

此外，政商關(guān)系容易導(dǎo)致“潛規(guī)則”流行，踐踏公平正義的法律秩序，影響企業(yè)家的安全感。公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的要求，但由于官商勾結(jié)在立法、執(zhí)法、司法領(lǐng)域的部分存在，導(dǎo)致公平正義的法律規(guī)則逐漸被錢(qián)權(quán)交易所干預(yù)甚至替代，可能很大程度上影響法治的權(quán)威性和公信力。

“而扭曲的政商關(guān)系特別損害黨和政府的形象。官員通過(guò)與商人勾結(jié)獲取更大的利益，再用這些錢(qián)獲取更高職位，以更大的權(quán)利回報(bào)個(gè)別商人，謀取更大的利益。形成以利益為核心，以權(quán)力為紐帶，以牟利為利益的非法特殊體，甚至發(fā)展成為權(quán)貴集體，在這種生態(tài)當(dāng)中，正常的規(guī)則、風(fēng)氣、導(dǎo)向被關(guān)系經(jīng)濟(jì)學(xué)嚴(yán)重侵蝕?！鼻f聰生說(shuō)。與此同時(shí)，扭曲的政商關(guān)系加大了貧富差距，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣也造成了很大的負(fù)面影響。眾所周知，官商勾結(jié)帶來(lái)的不法利益造成了一些人暴富，加大了貧富差距，惡化了社會(huì)不公。

談及不良政商關(guān)系存在的原因，莊聰生總結(jié)了幾個(gè)方面。

首先是體制上存在公權(quán)力過(guò)大、過(guò)于集中或者不透明的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為政府干預(yù)市場(chǎng)，影響企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的審批權(quán)利過(guò)于集中。此外，一些政府機(jī)構(gòu)的資源高度集中在個(gè)別部門(mén)特別是“一把手”的情況也很普遍。

其次是司法、執(zhí)法自由裁量權(quán)比較大，尤其體現(xiàn)在執(zhí)法部門(mén)的自由裁量權(quán)。很多企業(yè)也在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)當(dāng)中遭遇到各種濫用自由裁量權(quán)的情況。莊聰生舉例道，北京有一位企業(yè)家曾說(shuō)，一盒薯片過(guò)期了，罰款兩千也可以，罰款兩萬(wàn)也可以，只要跟執(zhí)法者關(guān)系搞好了，自由裁量權(quán)就不一樣。

再一個(gè)原因是很多領(lǐng)域資源的高度壟斷，比如金融、鐵路、電力、石油、電信等領(lǐng)域，壟斷的存在使得民營(yíng)企業(yè)要獲得比國(guó)有企業(yè)更多的成本才可能進(jìn)入，而為了獲得這些資源，就不得不進(jìn)行一些不正常的手段。

黨十八大以后，隨著黨中央反腐敗力度的加大，官商勾結(jié)的現(xiàn)象得到很大改善，反腐敗斗爭(zhēng)取得了壓倒性的勝利

必須強(qiáng)調(diào)法治權(quán)威

莊聰生在論壇上表示，除了一些傳統(tǒng)的不良政商關(guān)系特征之外，如今又出現(xiàn)了一些新的情況。如一些中介組織的出現(xiàn)，導(dǎo)致部分前置審批和中介服務(wù)具有變相公權(quán)力的傾向。

“一些企業(yè)反映，部分政府部門(mén)改革以后，把一些審批權(quán)、前值評(píng)估等都給了中介組織。一些中介組織就相當(dāng)于二政府，他們戴著市場(chǎng)的帽子，拿著政府的鞭子，坐著行業(yè)的轎子，收著企業(yè)的票子?！鼻f聰生說(shuō)。

鑒于這些問(wèn)題的存在，法治的權(quán)威必須得到強(qiáng)調(diào)，法治規(guī)則亦必須逐步完善。不健康的政商關(guān)系說(shuō)到底是一種違法違紀(jì)甚至犯罪的行為，在一些地區(qū)、一些領(lǐng)域之所以出現(xiàn)不健康的政商關(guān)系，主要是違紀(jì)違法沒(méi)有受到制裁，法治在不健康的官商勾結(jié)當(dāng)中被一些“潛規(guī)則”所替代。

相對(duì)而言，民營(yíng)企業(yè)確實(shí)處于弱勢(shì)地位，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)卻是巨大的，在莊聰生看來(lái)，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)有兩根軟肋始終沒(méi)有解決，一是誠(chéng)信，一是守法。

“政商關(guān)系是雙方的，‘政’這一方應(yīng)該是矛盾的主要方面，‘商’是次要方面。但是一個(gè)巴掌拍不響，不良的政商關(guān)系很多情況下也跟不法商人有關(guān)。”莊聰生說(shuō)，從本質(zhì)上來(lái)看，資本最大的目的是逐利，追求利潤(rùn)的最大化，部分企業(yè)家為了不正當(dāng)?shù)睦?，不好好研究誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，而是花了很多的精力用在跟官員打交道和疏通各種關(guān)系。

黨十八大以后，隨著黨中央反腐敗力度的加大，官商勾結(jié)的現(xiàn)象得到很大改善，反腐敗斗爭(zhēng)取得了壓倒性的勝利。近年來(lái)，各地黨委政府出臺(tái)了很多政策，涉及如何構(gòu)建政商關(guān)系等內(nèi)容，積極推動(dòng)構(gòu)建新型的政商關(guān)系，政商關(guān)系的新氣象正在形成，絕大多數(shù)的黨政干部跟企業(yè)家打交道能力做到講分寸、守規(guī)矩。民營(yíng)企業(yè)家也在不斷地增強(qiáng)守法誠(chéng)信意識(shí)和契約精神，積極參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

“當(dāng)前我們國(guó)家的政商關(guān)系正在發(fā)生積極的變化，朝著健康的方向不斷發(fā)展。但是，由于受一些體制機(jī)制發(fā)展程度、人員素質(zhì)和思想觀念的影響，政商關(guān)系還存在一些需要高度重視的問(wèn)題?！鼻f聰生表示，這主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面。

其一是不作為的問(wèn)題，一些官員為了不出事，寧愿不做事；其二，政商關(guān)系規(guī)定不細(xì)，渠道不通。

莊聰生認(rèn)為，政商關(guān)系的一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)仍集中在財(cái)政扶持、土地開(kāi)發(fā)、城市規(guī)劃、工程審批等領(lǐng)域，吃拿卡要在基層反映得還比較強(qiáng)烈，尤其在基層更是如此，在末梢神經(jīng)這一段，治理難度還比較大，因此反腐敗的壓力要向下傳導(dǎo)。

如何構(gòu)建健康政商關(guān)系

政商關(guān)系是個(gè)非常復(fù)雜的關(guān)系，反腐敗也是個(gè)永恒的話題?？陀^來(lái)看，我國(guó)政商關(guān)系在朝著好的方向發(fā)展，但在部分環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)還不是很穩(wěn)固。

在莊聰生看來(lái)，首先權(quán)力尋租的市場(chǎng)沒(méi)有完全鏟除；其次，資本逐利的本性不會(huì)改變。因此構(gòu)建新興的政商關(guān)系任重道遠(yuǎn)。

“保持高壓反腐態(tài)勢(shì)是構(gòu)建政商關(guān)系的根本前提?！鼻f聰生說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持老虎蒼蠅一起打，官商勾結(jié)發(fā)現(xiàn)一起查處一起，現(xiàn)在形成了震懾作用，不法商人行賄有所收斂，黨政干部大部分比較守規(guī)矩，這就說(shuō)明反腐敗斗爭(zhēng)對(duì)構(gòu)建政商關(guān)系有強(qiáng)有力的作用，必須保持高壓態(tài)勢(shì)。

第二，要進(jìn)一步處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系，這是構(gòu)建政商關(guān)系一個(gè)重要的基礎(chǔ)。政府掌握著權(quán)力，商人掌握著資本，權(quán)利和資本的關(guān)系是政商關(guān)系最集中的反映。事實(shí)證明，凡是行政干預(yù)越多、改革越滯后的地方，政商關(guān)系就越容易被扭曲。所以，讓市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中起決定性作用，這一點(diǎn)對(duì)構(gòu)建政商關(guān)系很重要。

第三，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督是構(gòu)建新型政商關(guān)系的一個(gè)必然要求。大量官商勾結(jié)的案例說(shuō)明，缺乏對(duì)權(quán)力的制約是政商關(guān)系變異的重要原因。絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，所以構(gòu)建政商關(guān)系必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行瘦身，進(jìn)行有效的監(jiān)督，讓權(quán)力不任性、不妄為。

“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里面，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，避免權(quán)力成為尋租的工具?！鼻f聰生說(shuō)。

第四，加強(qiáng)法治建設(shè)是構(gòu)建新型政商關(guān)系的一個(gè)根本保障。部分地區(qū)和領(lǐng)域，政商關(guān)系畸形發(fā)展，一些官商勾結(jié)沒(méi)有受到法律的懲戒，反而獲得巨大利益。根本問(wèn)題就是法治規(guī)則被潛規(guī)則替代，沒(méi)有法治的公平正義在權(quán)力、人情、美色面前蕩然無(wú)存。因此，必須以制度統(tǒng)籌推進(jìn)，通過(guò)健全的法治來(lái)規(guī)范、引導(dǎo)和約束政商關(guān)系，才能確保政商關(guān)系在法治的軌道上運(yùn)行。

第五，建立健全激勵(lì)機(jī)制也是構(gòu)建政商關(guān)系一個(gè)重要的舉措。現(xiàn)在很多領(lǐng)域在反映一些黨政干部不作為。要解決這一問(wèn)題，首先不能把守規(guī)矩與辦事對(duì)立起來(lái)，另外就是要健全考察監(jiān)督制度，約束不作為。

最后，對(duì)黨政干部和民營(yíng)企業(yè)家的思想教育也是很重要的措施。對(duì)黨政干部來(lái)說(shuō)，對(duì)于人生觀、價(jià)值觀和世界觀的教育問(wèn)題應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)，避免出現(xiàn)理想缺失、道德滑坡的情況。對(duì)企業(yè)家也是這樣，企業(yè)家應(yīng)增強(qiáng)法治意識(shí)，現(xiàn)在很多人守法觀念很淡薄，有些人干脆認(rèn)為有錢(qián)就能擺平一切。因此，要對(duì)企業(yè)家傳輸遵紀(jì)守法、講誠(chéng)信、守信譽(yù)，講契約的精神。