扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革培育振興發(fā)展新動(dòng)能

扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革培育振興發(fā)展新動(dòng)能

遼寧將大力發(fā)展裝備制造業(yè)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的必然選擇，是應(yīng)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨矛盾和困難的有效良策，是遼寧振興發(fā)展的必由之路。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是解決遼寧體制機(jī)制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的治本良藥，是振興遼寧工業(yè)、培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)、厚植發(fā)展新動(dòng)能的根本途徑。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，抓住制約遼寧振興發(fā)展的體制性機(jī)制性結(jié)構(gòu)性矛盾，以改善供給結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量為主攻方向，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)取得新進(jìn)展。

振興遼寧工業(yè)，再創(chuàng)工業(yè)輝煌。加快改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，增強(qiáng)工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，控制重化工業(yè)規(guī)模，改變重工業(yè)“一柱擎天”，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品占大頭，“原”字號(hào)、“初”字號(hào)產(chǎn)品居多的狀況。深入實(shí)施《中國制造2025遼寧行動(dòng)綱要》，實(shí)施智能制造工程，加快信息化和工業(yè)化深度融合，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，提升關(guān)鍵核心部件自主配套能力，實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由低中端生產(chǎn)向中高端制造轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)航空裝備、海洋工程及高技術(shù)船舶、汽車裝備、成套裝備，發(fā)展壯大機(jī)器人及智能裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、先進(jìn)軌道交通、集成電路裝備。推進(jìn)中德（沈陽）高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造高端裝備戰(zhàn)略基地和核心集聚區(qū)。調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和加工深度，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)綠色改造升級(jí)。以品牌化和集群化為方向，加快輕工、紡織、醫(yī)藥等行業(yè)技術(shù)改造步伐，做優(yōu)做精消費(fèi)品工業(yè)。

堅(jiān)持多策并舉，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、開放驅(qū)動(dòng)，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，優(yōu)化區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)高。狠抓項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)一批發(fā)展前景廣、技術(shù)含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的項(xiàng)目落地見效。積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)多元化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新能源汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快全域旅游建設(shè)。加快推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式、服務(wù)模式、管理模式創(chuàng)新，支持打造制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙創(chuàng)平臺(tái)。引導(dǎo)各類資源要素向高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)集聚，支持具有發(fā)展條件和比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，努力形成多點(diǎn)多業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。更好發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的拉動(dòng)作用，推動(dòng)沈陽全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)和沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與科技融合，提高科技供給能力。加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，增強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品等軍民共用的協(xié)調(diào)性，推進(jìn)軍民融合向深層次發(fā)展。

大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，打牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基。把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)遼寧新一輪全面振興的重要依托，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提質(zhì)，支持和引導(dǎo)創(chuàng)新要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)匯集，以技術(shù)的群體性突破引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)各種創(chuàng)新資源向有競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力的企業(yè)集中，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。堅(jiān)持靠深化改革增效，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，創(chuàng)新服務(wù)理念，推動(dòng)“放管服”改革，堅(jiān)決取消政府對(duì)市場(chǎng)的不合理干預(yù)和對(duì)市場(chǎng)主體的不合理管制，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大力推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，最大限度便民利企。深化商事制度改革，建立健全權(quán)責(zé)清單制度，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度和試點(diǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，完善政府守信踐諾機(jī)制，增加政策透明度，加快形成公平、統(tǒng)一、高效的市場(chǎng)環(huán)境。以沈陽、大連、營口三個(gè)片區(qū)為載體，推進(jìn)中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制推廣為基本要求，開展改革探索，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)管理，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式和質(zhì)量管理方法，強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全面控制生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高市場(chǎng)應(yīng)變能力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力。引導(dǎo)企業(yè)突出主業(yè)、節(jié)省成本、提高效率，形成比較優(yōu)勢(shì)。發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，加強(qiáng)品牌建設(shè)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，培育更多“百年老店”。

大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)成為遼寧振興發(fā)展的生力軍。轉(zhuǎn)變思想觀念，建立健全體制機(jī)制，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，支持民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。放寬民營資本準(zhǔn)入行業(yè)和領(lǐng)域，消除各種隱性壁壘，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。支持民營企業(yè)和社會(huì)資本參與地方國有企業(yè)改制重組。積極推廣政府與社會(huì)資本合作機(jī)制（PPP）等模式，支持民間資本進(jìn)入公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域。改善金融服務(wù)，推動(dòng)“銀政企保”合作，健全融資擔(dān)保體系，疏通金融進(jìn)入中小企業(yè)和小微企業(yè)渠道。支持建立面向民營企業(yè)的共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為民營企業(yè)自主創(chuàng)新提供技術(shù)支持和專業(yè)化服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)各種所有制組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，保護(hù)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，壯大一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民營企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)。建設(shè)良好營商環(huán)境，加強(qiáng)法治建設(shè)，推動(dòng)形成高效聯(lián)動(dòng)的法律監(jiān)督和服務(wù)體系；加強(qiáng)社會(huì)信用建設(shè)，進(jìn)一步健全信用制度、完善信用體系；建設(shè)服務(wù)型政府，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，推動(dòng)全社會(huì)形成尊商愛商重商扶商的良好氛圍。

堅(jiān)決轉(zhuǎn)換落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥。以促進(jìn)過剩產(chǎn)能有效化解為重點(diǎn)，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。繼續(xù)抓好抓實(shí)煤炭、水泥等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)通過主動(dòng)壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、國際產(chǎn)能合作等途徑，化解過剩產(chǎn)能。提高落后產(chǎn)能約束標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格禁止產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃。完善淘汰落后產(chǎn)能工作機(jī)制，制定淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案。妥善處理“僵尸企業(yè)”，為發(fā)展騰出空間。因城施策去庫存，重點(diǎn)解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題，把去庫存和城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，將房地產(chǎn)庫存去化周期調(diào)整到合理水平。降低企業(yè)杠桿率，支持企業(yè)市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股。強(qiáng)化政府債務(wù)管理，規(guī)范政府舉債行為。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)杠桿管理，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。加大減稅、降費(fèi)、降低要素成本力度，降低企業(yè)用能成本和物流成本，降低各類制度性交易成本，推動(dòng)企業(yè)眼睛向內(nèi)降本增效。著力加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)、技術(shù)改造、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊發(fā)展短板。特別要抓住中央對(duì)遼寧進(jìn)行環(huán)保督察的機(jī)遇，認(rèn)真抓好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)問題整改，并舉一反三，建立和完善整改落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，努力打造天藍(lán)、地綠、水清的生態(tài)環(huán)境。