單霽翔：關(guān)于建立科學(xué)的博物館評(píng)價(jià)體系的思考③

單霽翔，故宮博物院院長(zhǎng)。參與“指南針計(jì)劃”，多次在國際學(xué)術(shù)會(huì)議上發(fā)表論文。2005 年3月獲美國規(guī)劃協(xié)會(huì)“規(guī)劃事業(yè)杰出人物獎(jiǎng)”；出版專著《城市化發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)》、《從“功能城市”走向“文化城市”》、《走過關(guān)鍵十年》等。2014 年9 月，榮獲文物保護(hù)專業(yè)內(nèi)的最高學(xué)術(shù)榮譽(yù)“福布斯獎(jiǎng)”。

在中國，2008 年2 月，國家文物局印發(fā)了《關(guān)于開展首批一級(jí)博物館評(píng)估定級(jí)工作的通知》，啟動(dòng)了全國一級(jí)博物館的評(píng)估定級(jí)工作。根據(jù)《全國博物館評(píng)估辦法（試行）》的規(guī)定，各地博物館按照《博物館評(píng)估暫行標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了自評(píng)申報(bào)。經(jīng)專家評(píng)議確定，故宮博物院、上海博物館、南京博物院、陜西歷史博物館等83 家博物館成為首批全國一級(jí)博物館。此項(xiàng)措施旨在打破當(dāng)前博物館單純依照行政隸屬關(guān)系劃分等級(jí)的傳統(tǒng)格局，通過一系列服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，對(duì)博物館進(jìn)行相應(yīng)的等級(jí)評(píng)定，力圖加強(qiáng)博物館公共服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范博物館行業(yè)管理，建立服務(wù)為核心的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，提高博物館的管理水平、服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)貢獻(xiàn)率，促進(jìn)博物館事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

評(píng)估定級(jí)重在分類指導(dǎo)，通過考評(píng)博物館的工作效益和軟實(shí)力，促進(jìn)博物館積極創(chuàng)造條件，在綜合管理與基礎(chǔ)設(shè)施、藏品管理與科學(xué)研究、展示教育與社會(huì)服務(wù)三方面達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，更好地履行博物館職能。其中明確將“法人治理結(jié)構(gòu)”、“博物館章程”、“網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”、“博物館的數(shù)字化”、“博物館之友等群眾組織”、“文化產(chǎn)品開發(fā)”、“社會(huì)資助”等現(xiàn)代博物館管理制度引入中國的博物館管理。2009 年全國文物系統(tǒng)又啟動(dòng)了二、三級(jí)博物館的評(píng)估，確定了全國171 座二級(jí)博物館和288 座三級(jí)博物館。至此全國一、二、三級(jí)博物館共計(jì)542 座，約占全國博物館總數(shù)的1/5。

國家一級(jí)博物館代表中國博物館發(fā)展的較高水平，具有重要的文化標(biāo)志性、行業(yè)代表性和社會(huì)影響性，在中國博物館建設(shè)與發(fā)展過程中具有重要作用。為了加強(qiáng)國家一級(jí)博物館的管理，準(zhǔn)確把握國家一級(jí)博物館的定位，引導(dǎo)國家一級(jí)博物館運(yùn)行評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估規(guī)則的建設(shè)，國家文物局組織開展了國家一級(jí)博物館運(yùn)行評(píng)估研究，確定運(yùn)行評(píng)估指標(biāo)體系中定性評(píng)估和定量評(píng)估的主要指標(biāo)構(gòu)成，組織制定了《國家一級(jí)博物館運(yùn)行評(píng)估規(guī)則》，為國家一級(jí)博物館運(yùn)行評(píng)估的規(guī)范化、有序化開展奠定基礎(chǔ)，并逐步建立起對(duì)國家一級(jí)博物館進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、持續(xù)引導(dǎo)的機(jī)制。

從2010 年5 月開始，國家一級(jí)博物館的2008—2009 年度運(yùn)行狀況的評(píng)估工作正式啟動(dòng)，旨在通過運(yùn)行狀況的評(píng)估，繼續(xù)維持并加強(qiáng)對(duì)于國家一級(jí)博物館的監(jiān)督和引導(dǎo)，提高國家一級(jí)博物館運(yùn)行質(zhì)量，充分發(fā)揮國家一級(jí)博物館的社會(huì)服務(wù)功能?！秶乙患?jí)博物館運(yùn)行評(píng)估規(guī)則》規(guī)定了運(yùn)行評(píng)估周期、評(píng)估相關(guān)主體的職責(zé)、評(píng)估流程等國家一級(jí)博物館運(yùn)行評(píng)估工作的重要事項(xiàng)，評(píng)估工作貫徹“公平、公正、公開”的原則，評(píng)估周期為兩年。國家文物局主管國家一級(jí)博物館運(yùn)行評(píng)估工作，其主要職責(zé)是：制訂評(píng)估規(guī)則和評(píng)估指標(biāo)體系；認(rèn)定評(píng)估專家資質(zhì)，建立評(píng)估專家?guī)?；監(jiān)督評(píng)估工作的實(shí)施并接受申訴；審核評(píng)估報(bào)告，確定并公布評(píng)估結(jié)果。

在開展全國博物館評(píng)估定級(jí)工作的基礎(chǔ)上，國家文物局會(huì)同財(cái)政部制定《國家級(jí)重點(diǎn)博物館管理辦法》，將部分省級(jí)博物館確定為首批國家級(jí)重點(diǎn)博物館，明確國家和地方政府的管理責(zé)任，通過中央財(cái)政加大投入，對(duì)其管理方式改革等進(jìn)行重點(diǎn)突破，逐步創(chuàng)建一批國際一流水準(zhǔn)的博物館，并增強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)中小博物館的輻射帶動(dòng)作用。國家級(jí)重點(diǎn)博物館必須具備五個(gè)基本條件：一是博物館文物藏品具有極高歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，形成完整體系；二是陳列展示與本館使命、宗旨緊密契合，社會(huì)影響力強(qiáng)；三是專業(yè)技術(shù)力量雄厚，有較強(qiáng)的科研實(shí)力和良好的學(xué)術(shù)氛圍；四是建立有完善的管理制度，并能有效地組織實(shí)施；五是制定并向社會(huì)公布科學(xué)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。

國家級(jí)重點(diǎn)博物館采取擇優(yōu)認(rèn)定、定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和穩(wěn)定支持的原則，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地遴選和培育，每5 年核定一次，予以總量控制。另外，列為國家級(jí)重點(diǎn)博物館培育對(duì)象的，培育期限一般不超過2 年。2009 年，通過對(duì)全國博物館的文物藏品等級(jí)、陳列展示水平、社會(huì)教育能力、專業(yè)人員構(gòu)成、科學(xué)研究成果等綜合評(píng)估研究，確定評(píng)估排名前11 位中的上海博物館、南京博物院、湖南省博物館、河南博物院、陜西歷史博物館、湖北省博物館、浙江省博物館、遼寧省博物館等8座博物館為首批國家級(jí)重點(diǎn)博物館，重慶中國三峽博物館、首都博物館和山西博物院等3 座博物館為培育對(duì)象。

開展國家與地方政府共建國家級(jí)重點(diǎn)博物館，是推進(jìn)我國博物館管理體制創(chuàng)新的重要舉措，具有導(dǎo)向性和示范性的重要作用。國家與地方政府共建國家級(jí)重點(diǎn)博物館確定后，由國家文物局、財(cái)政部和省級(jí)政府簽訂共建協(xié)議，明確三方責(zé)任和義務(wù)。國家文物局和財(cái)政部主要負(fù)責(zé)：組織編制和實(shí)施博物館總體規(guī)劃和發(fā)展計(jì)劃，制定相關(guān)政策和管理制度；組織審定博物館年度計(jì)劃和項(xiàng)目申請(qǐng)，合理安排專項(xiàng)資金；組織開展博物館承擔(dān)項(xiàng)目的驗(yàn)收和績(jī)效考評(píng)；組織開展博物館運(yùn)行狀況年度評(píng)估。省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)：指導(dǎo)及監(jiān)督博物館日常管理；落實(shí)地方支出責(zé)任，足額安排博物館運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及事業(yè)發(fā)展所需項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；配合開展博物館績(jī)效考評(píng)與年度評(píng)估。

博物館事業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，需要完善的管理體制。同時(shí)，博物館是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)體，需要良好的運(yùn)行機(jī)制。博物館作為公共文化場(chǎng)所，占有大量的公共資源，首先應(yīng)該明確博物館的使命與宗旨，才能更好發(fā)揮博物館的各項(xiàng)功能。博物館認(rèn)定評(píng)估和博物館運(yùn)行評(píng)估都應(yīng)體現(xiàn)博物館的本質(zhì)屬性，都應(yīng)符合博物館使命。因此，需要開展博物館的基本屬性與功能研究，對(duì)博物館的使命與宗旨、任務(wù)與目標(biāo)有清晰的認(rèn)識(shí)，這既是博物館合理設(shè)立的基礎(chǔ)，又是博物館科學(xué)運(yùn)行的前提。博物館的遠(yuǎn)期目標(biāo)必須富有挑戰(zhàn)性，服從于博物館使命和遠(yuǎn)景的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步的目標(biāo)分析就是確定博物館明確的近期目標(biāo)，轉(zhuǎn)化為年度的任務(wù)和操作的行動(dòng)，這些目標(biāo)應(yīng)該既可以衡量，也可以評(píng)估。評(píng)價(jià)一座博物館的組織結(jié)構(gòu)合適不合適，不能脫離開該博物館的功能定位和資源狀況，其評(píng)價(jià)的最終標(biāo)準(zhǔn)在于是否有利于該博物館的功能實(shí)現(xiàn)。endprint

博物館評(píng)估工作應(yīng)貫徹“定性評(píng)估與定量評(píng)估相結(jié)合”的原則。定性評(píng)估是對(duì)博物館文物藏品的價(jià)值、研究成果的水準(zhǔn)、陳列展覽的質(zhì)量、社會(huì)服務(wù)的效果、團(tuán)隊(duì)成員的素質(zhì)和管理能力的提高，進(jìn)行綜合判斷；定量評(píng)估是對(duì)博物館的藏品征集、科學(xué)研究、臨時(shí)展覽、教育活動(dòng)、人才培養(yǎng)等可以量化的指標(biāo)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。定性評(píng)估和定量評(píng)估這兩種方法各有所長(zhǎng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)盡可能地綜合使用兩種方法，從質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)角度把握被評(píng)價(jià)博物館的各項(xiàng)功能作用，在此基礎(chǔ)上做出符合實(shí)際的綜合判斷。在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和綜合判斷時(shí)，應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)信息的特性和事物發(fā)展的階段，選擇最適當(dāng)?shù)亩ㄐ耘c定量權(quán)重比例。企業(yè)組織的績(jī)效評(píng)估常采用量化指標(biāo)，但是博物館最重要的社會(huì)服務(wù)職能，難以用定量的方式衡量其績(jī)效，因此貫徹定性評(píng)估與定量評(píng)估相結(jié)合的原則，可以避免單獨(dú)采用定性評(píng)估造成的主觀臆斷，或單獨(dú)采用定量評(píng)估而導(dǎo)致的重量不重質(zhì)結(jié)果。

近年來，博物館領(lǐng)域開始組織研究制訂《博物館展示教育和開放服務(wù)績(jī)效考核指標(biāo)體系》，一方面引導(dǎo)和鼓勵(lì)博物館的展示教育和開放服務(wù)達(dá)到公認(rèn)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面為政府主管部門提供一個(gè)衡量博物館展示教育和開放服務(wù)業(yè)績(jī)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。該評(píng)價(jià)體系將以為社會(huì)和公眾服務(wù)為經(jīng)營目標(biāo)，以展示教育和開放服務(wù)的績(jī)效為考核重點(diǎn)，涉及以下幾個(gè)方面，一是舉辦陳列展覽以及其他教育服務(wù)形式的數(shù)量、質(zhì)量和效果；二是博物館的延伸和擴(kuò)展性教育活動(dòng)及其效果；三是博物館與學(xué)校教育機(jī)構(gòu)的合作及其效果；四是博物館所在社區(qū)的服務(wù)活動(dòng)及其效果；五是博物館展覽教育活動(dòng)的宣傳和推廣及其效果；六是博物館藏品信息資料的社會(huì)服務(wù)；七是博物館文化產(chǎn)品的開發(fā)經(jīng)營及其效果；八是博物館服務(wù)觀眾的硬件設(shè)施和人性化的觀眾服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目；九是突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處理機(jī)制；十是博物館環(huán)境等，以此來提高博物館開放服務(wù)的水平。

績(jī)效管理是一種廣為運(yùn)用的管理行為，博物館引入績(jī)效管理有著重要的意義。博物館績(jī)效評(píng)價(jià)是通過科學(xué)、系統(tǒng)、完整的博物館評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)博物館及其員工的活動(dòng)進(jìn)行有規(guī)律的評(píng)價(jià)。國家可以將博物館績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果與預(yù)算掛鉤，即把博物館向社會(huì)提供的公共文化產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量作為決定財(cái)政投入力度的重要依據(jù)。博物館也可以透過績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問題，彌補(bǔ)缺失，提升能力。同時(shí)，探索對(duì)不同類型博物館實(shí)行不同的績(jī)效管理辦法，分步實(shí)施到位。事實(shí)上，只有建立科學(xué)合理的博物館績(jī)效評(píng)價(jià)體系，才能使博物館管理更加重視成本效益，更加重視社會(huì)的需求，從而推動(dòng)博物館不斷提高管理能力和服務(wù)水平。更重要的是，科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制也是加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督、強(qiáng)化博物館責(zé)任的重要途徑。

目前我國一些博物館在績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)、績(jī)效評(píng)估程序和方法、績(jī)效評(píng)估結(jié)果利用等方面進(jìn)行了許多有益的嘗試和探索，也取得了一定的成績(jī)。但是仍中國的聲音然存在規(guī)范化程度低、評(píng)估分散、評(píng)估程序和方法不一致、缺乏制度化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、觀念不統(tǒng)一、執(zhí)行難度大、責(zé)任區(qū)分散、考核流于形式等問題，還需要進(jìn)行不斷地探索、實(shí)踐和創(chuàng)新。同時(shí)，目前博物館的績(jī)效評(píng)價(jià)過于偏重由上至下的評(píng)價(jià)，同業(yè)評(píng)價(jià)及社會(huì)機(jī)制缺乏制度保障?？?jī)效評(píng)價(jià)的根本目的在于了解博物館實(shí)際運(yùn)作狀況，檢討博物館規(guī)劃措施，鼓勵(lì)博物館發(fā)展特色，提高博物館管理水平，協(xié)助和促進(jìn)博物館追求卓越。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善博物館的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，合理調(diào)整博物館績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容和指標(biāo)體系，建立政府、社會(huì)、媒體、公眾代表相結(jié)合，對(duì)博物館文化傳播與社會(huì)服務(wù)實(shí)施監(jiān)督，具有中國特色的博物館績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

實(shí)際上，對(duì)博物館的績(jī)效評(píng)價(jià)主要體現(xiàn)在對(duì)博物館管理人員及工作人員的評(píng)價(jià)。這種績(jī)效評(píng)價(jià)主要分為兩個(gè)層次：一是對(duì)博物館館長(zhǎng)和管理層人員的評(píng)價(jià)，二是對(duì)博物館各個(gè)崗位員工的評(píng)價(jià)。當(dāng)前對(duì)于我國的博物館而言，無論上述哪個(gè)層次的績(jī)效評(píng)價(jià)，主要都是由上至下的評(píng)價(jià)和系統(tǒng)內(nèi)部的評(píng)價(jià)，系統(tǒng)之外的同業(yè)評(píng)價(jià)及社會(huì)評(píng)價(jià)體系還沒有被廣泛引入，從而影響了博物館績(jī)效評(píng)價(jià)的公信力。為了深入了解觀眾目前和潛在的預(yù)期與滿意度，應(yīng)建立博物館的信息反饋機(jī)制，使全面服務(wù)質(zhì)量管理由靜態(tài)轉(zhuǎn)入了動(dòng)態(tài)，以有效推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量的不斷改進(jìn)。信息反饋系統(tǒng)包括：觀眾留言簿、講解接待、觀眾調(diào)查、員工意見箱等，以及時(shí)搜集社會(huì)公眾和博物館員工提出的中肯意見和建議。同時(shí)，鼓勵(lì)提倡換位思考，從觀眾的角度看博物館，用觀眾的感知來完善服務(wù)。endprint