破解制約全面建成小康社會(huì)的發(fā)展短板和問(wèn)題

[摘要]如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)面臨一系列短板和問(wèn)題，主要是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在著“高血壓”的病癥、收入分配上存在著“瀑布落差”、科技創(chuàng)新方面存在著“阿喀琉斯之踵”等等。短板和問(wèn)題主要是發(fā)展中的問(wèn)題、成長(zhǎng)中的短板、轉(zhuǎn)型中的矛盾，這些問(wèn)題直接涉及群眾的切身利益，要有解決這些問(wèn)題的緊迫性。為此，要完成好全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，也就是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；要落實(shí)好“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為全面建成小康社會(huì)破除各種障礙；要貫徹好“五大發(fā)展”理念，為全面建成小康社會(huì)提供新的強(qiáng)大動(dòng)力。

[關(guān)鍵詞]全面建成小康社會(huì)；發(fā)展短板；“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局；“五大發(fā)展”理念；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

[中圖分類號(hào)] D61 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-6470（2017）01-0010-06

[作者簡(jiǎn)介]辛向陽(yáng)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院研究員

習(xí)近平一直強(qiáng)調(diào)要如期全面建成小康社會(huì)。2014年10月23日，習(xí)近平在中共十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中指出：“從現(xiàn)在的情況看，只要國(guó)際國(guó)內(nèi)不發(fā)生大的波折，經(jīng)過(guò)努力，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)應(yīng)該可以如期實(shí)現(xiàn)?！?016年1月6日在重慶調(diào)研時(shí)，他指出，努力提高統(tǒng)籌貫徹新的發(fā)展理念能力和水平，確保如期全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。當(dāng)然，全面建成小康社會(huì)不是等來(lái)的，更不是自己從天上掉下來(lái)的，是需要擼起袖子干出來(lái)的。也就是說(shuō)，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)是需要經(jīng)過(guò)艱苦奮斗的，這其中就要求我們破解發(fā)展中的很多短板和問(wèn)題。

一、如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)面臨的主要短板和突出問(wèn)題

對(duì)于主要短板和突出問(wèn)題，我們黨始終保持清醒認(rèn)識(shí)。習(xí)近平在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說(shuō)明》中多次談及突出問(wèn)題和明顯短板，“著力解決突出問(wèn)題和明顯短板，確保如期全面建成小康社會(huì)”；又說(shuō)：“建議稿堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦突出問(wèn)題和明顯短板，回應(yīng)人民群眾訴求和期盼”，“‘十三五規(guī)劃作為全面建成小康社會(huì)的收官規(guī)劃，必須緊緊扭住全面建成小康社會(huì)存在的短板，在補(bǔ)齊短板上多用力。比如，農(nóng)村貧困人口脫貧，就是一個(gè)突出短板?！彼€指出：“此外，在社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障等方面也存在著一些明顯的短板。謀劃‘十三五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須全力做好補(bǔ)齊短板這篇大文章，著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性?！雹?/p>

黨的十八屆五中全會(huì)指出了我們發(fā)展中面臨的七大基本問(wèn)題：發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出，主要是發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，企業(yè)效益下滑，重大安全事故頻發(fā)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；基本公共服務(wù)供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨；人們文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有待提高；法治建設(shè)有待加強(qiáng)；領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強(qiáng)化。這些問(wèn)題如果得不到有效解決，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就會(huì)受到影響。2016年3月17日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，按照五中全會(huì)的要求，深化了對(duì)上述問(wèn)題的分析，概括了六大類主要問(wèn)題：發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動(dòng)能轉(zhuǎn)換困難相互交織，面臨穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生等多重挑戰(zhàn)；有效需求乏力和有效供給不足并存，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)減弱，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政收支矛盾更加突出，金融風(fēng)險(xiǎn)隱患增大；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，商品房庫(kù)存過(guò)高，企業(yè)效益下滑，債務(wù)水平持續(xù)上升；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，空間開(kāi)發(fā)粗放低效，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；基本公共服務(wù)供給仍然不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨；重大安全事故頻發(fā)，影響社會(huì)穩(wěn)定因素增多，國(guó)民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有待提高，法治建設(shè)有待加強(qiáng)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定難度加大。這些問(wèn)題都是亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，本文著重強(qiáng)調(diào)以下四個(gè)方面的問(wèn)題。

第一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在著“高血壓”的病癥。首先，“高”指的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高能耗、高污染、高成本，“三高”的病因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放。其一，高耗能。中國(guó)每消耗1噸標(biāo)煤的能源僅創(chuàng)造14000元人民幣的GDP，而全球平均水平是消耗1噸標(biāo)煤創(chuàng)造25000元GDP，中國(guó)低于世界平均水平。其二，高污染。不用說(shuō)其他，就單說(shuō)2016年的幾次霧霾對(duì)人們生活的影響就是巨大的。2016年12月19日至22日的霧霾的影響范圍為17個(gè)省區(qū)市，面積142萬(wàn)平方公里，也就是說(shuō)，超過(guò)1/7的國(guó)土被霧霾籠罩；2017年元旦前后北方地區(qū)長(zhǎng)達(dá)10天的霧霾嚴(yán)重影響著人們的日常生活。其三，高成本。制度成本、行政成本、效益成本、人力成本、執(zhí)法成本多方面的成本影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。例如，由于行政審批前置中介服務(wù)不規(guī)范，中介服務(wù)收費(fèi)過(guò)高，制度性交易成本比較高，“五險(xiǎn)一金”造成企業(yè)人工成本比較高，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)造成企業(yè)財(cái)務(wù)成本；另外還有較高的企業(yè)能源成本和企業(yè)物流成本。其次，“血”指的是發(fā)展中重大安全事故比較多，人民生命財(cái)產(chǎn)安全容易受到損害，血的教訓(xùn)經(jīng)常發(fā)生?！叭ツ辏ㄖ?013年）全國(guó)發(fā)生事故30.9萬(wàn)起、死亡6.9萬(wàn)人，今年1至11月事故總量26.9萬(wàn)起、死亡5.7萬(wàn)人。重特大事故時(shí)有發(fā)生，去年全國(guó)發(fā)生重特大事故49起、死亡865人，今年1至11月發(fā)生37起、死亡685人。安全生產(chǎn)主要相對(duì)指標(biāo)與發(fā)達(dá)國(guó)家仍相差5到8倍。職業(yè)危害因素增加，特別是中小企業(yè)粉塵等有毒有害物質(zhì)嚴(yán)重威脅從業(yè)人員身體健康”②。2017年1月17日召開(kāi)的全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議指出：“去年的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然存在嚴(yán)峻復(fù)雜的一面。從第三季度開(kāi)始，各類事故特別是較大以上事故明顯增多，第四季度接連發(fā)生了3起特別重大事故，一些行業(yè)領(lǐng)域重特大事故上升。這些情況反映了當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)狀況仍未跨過(guò)問(wèn)題多、危害重的階段，反映了經(jīng)濟(jì)情況的變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡對(duì)安全生產(chǎn)的影響。”③再次，“壓”指的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在著各種壓力，不僅有資源約束趨緊、土地緊約束等問(wèn)題，還有大城市病以及環(huán)境壓力、空間壓力、工作壓力等問(wèn)題。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速發(fā)展，隨著民眾環(huán)保理念和維權(quán)意識(shí)的加強(qiáng)，近10年來(lái)因環(huán)境污染問(wèn)題引發(fā)的群體性事件明顯增多，較典型的包括：2007年廈門“PX事件”，2008年上?！按艖腋∈录焙驮颇稀胞惤录保?009年廣東“番禺事件”，2011年大連“PX事件”和浙江“海寧事件”，2012年四川“什邡事件” 和江蘇“啟東事件”、浙江“鎮(zhèn)海事件”，2014年杭州市余杭區(qū)中泰鄉(xiāng)及附近地區(qū)人員因反對(duì)垃圾焚燒項(xiàng)目選址發(fā)生規(guī)模性聚集，2016年6月28日湖北仙桃民眾在街頭抗議當(dāng)?shù)匾粋€(gè)垃圾焚燒廠項(xiàng)目等。endprint

第二，收入分配上存在著“瀑布落差”。黨的十八大以來(lái)，中央多次強(qiáng)調(diào)“收入差距較大”。首先，居民收入差距相對(duì)還較大?！?012年到2015年，中國(guó)居民收入的基尼系數(shù)是0.474、0.473、0.469、0.462，2016年是0.465?！雹芷浯?，出現(xiàn)了貧困現(xiàn)象代際傳遞問(wèn)題。對(duì)此，黨中央高度關(guān)注，習(xí)近平四次談到這個(gè)問(wèn)題。2015年3月8日，在兩會(huì)期間，習(xí)近平參加廣西代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)：“要把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，倒排工期，算好明細(xì)賬，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)，堅(jiān)決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞?！?015年4月，習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議并發(fā)表講話。會(huì)議指出，發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事。2015年9月9日，習(xí)近平給“國(guó)培計(jì)劃（2014）”北京師范大學(xué)貴州研修班全體參訓(xùn)教師回信時(shí)談道：讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。2016年3月10日，習(xí)近平在參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)：要更加注重教育脫貧，不能讓貧困現(xiàn)象代際傳遞。再次，家庭財(cái)產(chǎn)不平等問(wèn)題正在顯現(xiàn)。2016年1月，北京大學(xué)發(fā)布的《中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告2015》認(rèn)為：中國(guó)財(cái)產(chǎn)不平等的程度更加嚴(yán)重，估算結(jié)果顯示，中國(guó)家庭財(cái)產(chǎn)基尼系數(shù)從1995年的0.45擴(kuò)大到2012年的0.73。頂端1%的家庭占有全國(guó)約三分之一的財(cái)產(chǎn)，底端25%的家庭擁有的財(cái)產(chǎn)總量?jī)H在1%左右。盡管這種估算的客觀真實(shí)性尚有待進(jìn)一步研究，但不可否認(rèn)的是，高收入家庭與低收入家庭之間的財(cái)產(chǎn)不平等問(wèn)題是一個(gè)需要我們高度關(guān)注的大問(wèn)題。最后，中國(guó)仍然有5500多萬(wàn)貧困人口需要脫貧。2016年12月27日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)報(bào)告2016》（扶貧藍(lán)皮書）。藍(lán)皮書指出，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了“迄今人類歷史上最快速度的大規(guī)模減貧”，按照2010年價(jià)格農(nóng)民年人均純收入2300元扶貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口從1978年的7.7億人減少到2015年的5575萬(wàn)人。

第三，科技創(chuàng)新方面存在著“阿喀琉斯之踵”。2015年10月29日，習(xí)近平在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中指出：“我國(guó)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技發(fā)展水平總體不高，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力不足，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，這是我國(guó)這個(gè)經(jīng)濟(jì)大個(gè)頭的‘阿喀琉斯之踵”⑤?！鞍⒖α鹚怪唷钡拇嬖谥苯佑绊懙饺娼ǔ尚】瞪鐣?huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。造成“阿喀琉斯之踵”的原因很多，主要是重引進(jìn)、輕消化的問(wèn)題還大量存在，形成了“引進(jìn)—落后—再引進(jìn)”的惡性循環(huán)；科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”比比皆是，制約科技成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的障礙還很多，不少成果結(jié)項(xiàng)后就束之高閣，沒(méi)有形成生產(chǎn)力；科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化的各個(gè)環(huán)節(jié)銜接不夠緊密，就像接力賽一樣，第一棒跑到了，下一棒沒(méi)有人接，棒子經(jīng)常掉到地上；一些地方和部門，科技資源配置分散、封閉、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題比較突出，不少科研設(shè)施和儀器重復(fù)建設(shè)和購(gòu)置，閑置浪費(fèi)比較嚴(yán)重，專業(yè)化服務(wù)能力不高。

第四，依法治國(guó)中的不公平不公正現(xiàn)象。推進(jìn)依法治國(guó)重點(diǎn)要解決好損害群眾權(quán)益的突出問(wèn)題，這些問(wèn)題如果得不到解決，人民群眾的利益就會(huì)直接受損。2013年2月23日，第十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平說(shuō)：“群眾反映，現(xiàn)在一個(gè)案件，無(wú)論是民事案件還是刑事案件，不托人情、找關(guān)系的是少數(shù)。尤其是到了法院審判環(huán)節(jié)，請(qǐng)客送禮、打招呼、批條子的情況很嚴(yán)重，現(xiàn)在常有一些所謂‘撈人的事。聲稱可以擺平什么腐敗案件、操作改變死刑判決，要價(jià)很高，有的高達(dá)幾百萬(wàn)元。是不是有這樣的事？這些錢花到哪里去了？得好處的有多少人、多少環(huán)節(jié)？這不就是說(shuō)花錢可以免罪、花錢可以買命嗎？有的司法人員吃了被告吃原告，兩頭拿好處。這樣的案例影響很壞！群眾反映強(qiáng)烈”⑥。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不尊崇憲法、不敬畏法律、不信仰法治，崇拜權(quán)力、崇拜金錢、崇拜關(guān)系，利用各方面關(guān)系，鉆法律空子，為自己和家人、朋友謀利益，損害群眾的利益甚至生命。

二、客觀認(rèn)識(shí)主要短板和突出問(wèn)題的性質(zhì)與特點(diǎn)

要有效解決如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)面臨的這些短板和問(wèn)題，就應(yīng)當(dāng)站在馬克思主義的立場(chǎng)上，認(rèn)清這些問(wèn)題的性質(zhì)和特點(diǎn)。

第一，短板和問(wèn)題主要是發(fā)展中的問(wèn)題、成長(zhǎng)中的短板、轉(zhuǎn)型中的矛盾，要有解決這些問(wèn)題的信心。首先，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“高血壓”病癥根源在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動(dòng)能轉(zhuǎn)換困難相互交織。這些問(wèn)題的解決需要我們?cè)谌嫔罨母锓矫娉掷m(xù)發(fā)力，在保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的同時(shí)，使產(chǎn)業(yè)邁向中高端，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有效改善供給，釋放新的發(fā)展動(dòng)能。其次，收入分配問(wèn)題很大程度上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段決定的。庫(kù)茲涅茨曲線表明：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程開(kāi)始的時(shí)候，尤其是在國(guó)民人均收入從最低收入水平到中等水平時(shí)，收入分配差距先趨于擴(kuò)大，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，收入分配差距就會(huì)縮小，最后達(dá)到比較公平的收入分配狀況。中國(guó)的人均收入尚處于第一個(gè)階段即從低收入階段向中等收入階段發(fā)展的過(guò)程中，出現(xiàn)較大的收入分配差距帶有必然性。當(dāng)然，面對(duì)必然性，我們不能無(wú)所作為，要采取更加積極的舉措盡快解決收入分配差距過(guò)大問(wèn)題。再次，很多短板和問(wèn)題是制度成熟定型過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。在這些制度成熟定型之前，有些相關(guān)的短板和問(wèn)題就會(huì)客觀存在。一旦制度成熟定型了，一些短板問(wèn)題就會(huì)迎刃而解了，如科技創(chuàng)新中的“阿喀琉斯之踵”隨著創(chuàng)新型國(guó)家的建成就會(huì)得到有效解決。

第二，短板和問(wèn)題直接涉及群眾的切身利益，要有解決這些問(wèn)題的緊迫性。這種迫切性一方面表現(xiàn)為實(shí)際需求的迫切性，是人民群眾亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；另一方面表現(xiàn)為時(shí)間上的迫切性，時(shí)不我待。比如，扶貧開(kāi)發(fā)工作就是需要加油沖刺的短板問(wèn)題。2015年6月18日，習(xí)近平在貴州召開(kāi)部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，聽(tīng)取對(duì)“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)和建議。在會(huì)上，習(xí)近平連用“形勢(shì)逼人，形勢(shì)不等人”這樣的話語(yǔ)來(lái)強(qiáng)調(diào)扶貧開(kāi)發(fā)工作的急迫性。他說(shuō)：“到二○二○年，七千萬(wàn)貧困人口要全部脫貧，時(shí)間十分緊迫。六年時(shí)間，平均每年減少一千一百七十萬(wàn)人，任務(wù)相當(dāng)繁重。越往后，脫貧難度就越大。如果按過(guò)去三十多年年均減貧六百多萬(wàn)人的速度計(jì)算，七千多萬(wàn)人脫貧要約十一年，即到二○二五年才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。所以，采用常規(guī)思路和辦法，按部就班地干，難以按期完成任務(wù)?！雹?又如，我國(guó)科技創(chuàng)新特別是涉及民生領(lǐng)域的科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)不牢固，創(chuàng)新水平和質(zhì)量還存在明顯差距，在一些領(lǐng)域差距不僅沒(méi)有縮小，反而有擴(kuò)大趨勢(shì)?！翱萍紕?chuàng)新這件事，等待觀望不得，亦步亦趨不行，要有一萬(wàn)年太久、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感和勁頭，快馬加鞭予以推進(jìn)?！雹嘣偃?，住房問(wèn)題就是關(guān)系千家萬(wàn)戶切身利益、關(guān)系人民安居樂(lè)業(yè)的重大民生問(wèn)題，在這方面還存在著住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體不足、住房資源配置不合理不平衡等問(wèn)題，尤其是一些城市極高的房?jī)r(jià)，使部分市民根本無(wú)力買房，只能望房而嘆。為此，要堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”的定位，努力滿足廣大居民的基本住房需求。endprint

第三，短板和問(wèn)題相互交織，十分復(fù)雜，要有解決這些問(wèn)題的擔(dān)當(dāng)意識(shí)。首先，短板和問(wèn)題的類型就是復(fù)雜多樣的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，低端產(chǎn)業(yè)的比重還比較大，很多產(chǎn)業(yè)還是在“微笑曲線”的低端摸爬；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，東中西差距問(wèn)題還令人揪心；社會(huì)矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題較多，部分群眾生活困難等等。其次，短板和問(wèn)題往往糾纏在一起，形成“牽一發(fā)動(dòng)全身”的局面。比如，為了生態(tài)環(huán)境就要大力壓縮諸如煤炭、鋼鐵等一大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，就會(huì)使很多職工的利益受到直接損失，生活困難就會(huì)加劇，社會(huì)矛盾就會(huì)增加。這些情況的發(fā)生，是因?yàn)橹袊?guó)的改革到了一個(gè)新的重要關(guān)節(jié)點(diǎn)上，推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度、困難程度是前所未有的。有的牽涉復(fù)雜的部門利益，有的要觸動(dòng)一些人的“奶酪”，遇到的阻力會(huì)越來(lái)越大，面對(duì)的暗礁、潛流、漩渦可能會(huì)越來(lái)越多?！巴七M(jìn)改革必須一鼓作氣、堅(jiān)定不移，必須堅(jiān)定信心、增強(qiáng)勇氣，不可遲疑、不可退縮?！雹?/p>

三、解決主要短板和突出問(wèn)題的基本路徑

要在四年這么短的時(shí)間內(nèi)解決好主要短板和突出問(wèn)題，全面建成小康社會(huì)，應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面的工作。

第一，完成好全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，也就是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。做好這項(xiàng)工作，要以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為主線，要下好“精準(zhǔn)”這盤棋，分類施策，真抓實(shí)干，做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、扶貧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)、扶貧方式精準(zhǔn)、扶貧成效精準(zhǔn)，精準(zhǔn)探索脫貧的有效路子，多給貧困群眾培育可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，多給貧困群眾培育可持續(xù)生產(chǎn)的能力，多給貧困群眾培育可持續(xù)脫貧的機(jī)制，多給貧困群眾培育可持續(xù)發(fā)家的機(jī)遇，多給貧困群眾培育可持續(xù)致富的動(dòng)力。習(xí)近平2017年1月在河北考察工作時(shí)指出，“要把發(fā)展生產(chǎn)扶貧作為主攻方向，努力做到戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門路；要把易地搬遷扶貧作為重要補(bǔ)充，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富；要把生態(tài)補(bǔ)償扶貧作為雙贏之策，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)現(xiàn)生態(tài)就業(yè)，既加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，又增加貧困人口就業(yè)收入；要把發(fā)展教育扶貧作為治本之計(jì)，確保貧困人口子女都能接受良好的基礎(chǔ)教育，具備就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，切斷貧困代際傳遞；要把社會(huì)保障兜底扶貧作為基本防線，加大重點(diǎn)人群救助力度，用社會(huì)保障兜住失去勞動(dòng)能力人口的基本生活”⑩。為此，就要落實(shí)好2015年12月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》：發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，支持貧困地區(qū)加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益；引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧，拓展貧困地區(qū)勞動(dòng)力外出就業(yè)空間，使其就業(yè)質(zhì)量更高；實(shí)施易地搬遷脫貧，做到搬得出、住得好、穩(wěn)得住、能致富；結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧，提高貧困人口在退耕還林還草、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、石漠化治理、防沙治沙、濕地保護(hù)與恢復(fù)、坡耕地綜合整治、退牧還草、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程的參與度和受益水平；著力加強(qiáng)教育脫貧，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，提升教育在脫貧方面的力度；開(kāi)展醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，防止因病致貧、因病返貧；實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧，對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底；探索資產(chǎn)收益扶貧，讓貧困人口分享資源開(kāi)發(fā)收益。

第二，完善好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為全面建成小康社會(huì)提供更有活力更加公平的體制基礎(chǔ)。2017年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》提出的很多舉措有助于解決面臨的短板和問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》提出要正確處理效率與公平的關(guān)系，更加注重公共資源配置的公平性，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，拓展競(jìng)爭(zhēng)性配置的公共資源范圍，以資源配置方式創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公平配置基礎(chǔ)上的效率提升，努力實(shí)現(xiàn)全體人民公平分享公共資源收益。按照這一原則，《意見(jiàn)》把公共資源劃分為兩大類：對(duì)于適宜由市場(chǎng)化配置的公共資源，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，切實(shí)遵循價(jià)值規(guī)律，建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化；對(duì)于不完全適宜由市場(chǎng)化配置的公共資源，要引入競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，充分體現(xiàn)政府配置資源的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)作用有效結(jié)合；對(duì)于需要通過(guò)行政方式配置的公共資源，要遵循規(guī)律，注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更有效率的公平性和均等化。落實(shí)好上述精神，就會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為如期全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大體制基礎(chǔ)。

第三，落實(shí)好“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為全面建成小康社會(huì)破除各種障礙。習(xí)近平指出，“四個(gè)全面”是從我國(guó)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要中得出來(lái)的，是從我國(guó)人民群眾的熱切期待中得出來(lái)的，也是為推動(dòng)解決我們面臨的突出矛盾和問(wèn)題提出來(lái)的。首先，解決好政府與市場(chǎng)關(guān)系。全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，而經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這就意味著要打破行業(yè)壟斷、進(jìn)入壁壘、地方保護(hù)，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，提高企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求變化的反應(yīng)和調(diào)整能力，提高市場(chǎng)主體資源要素配置效率和競(jìng)爭(zhēng)力，使各種資源能夠得到有效配置和合理利用，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿生機(jī)活力。與此同時(shí)，要更好發(fā)揮政府作用，政府要在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過(guò)自身職能的轉(zhuǎn)變激發(fā)市場(chǎng)活力，用透明公開(kāi)合理的政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，用法治手段和法治思維規(guī)范市場(chǎng)行為，用公平公正的服務(wù)體系加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。其次，處理好黨與法的關(guān)系。黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題。習(xí)近平指出：“黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問(wèn)題，處理得好，則法治興、黨興、國(guó)家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國(guó)家衰?！眥11}在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)依法治國(guó)，就能克服部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義、維護(hù)好市場(chǎng)秩序、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、化解產(chǎn)能過(guò)剩、打擊假冒偽劣產(chǎn)品、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保障人民民主，就能解決人民最關(guān)心的教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房等方面的突出問(wèn)題。

第四，貫徹好“五大發(fā)展”理念，為全面建成小康社會(huì)提供新的強(qiáng)大動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展短板和難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念?！拔宕蟀l(fā)展”理念集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，也是針對(duì)我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題提出來(lái)的。這是能夠根本改變中國(guó)發(fā)展全局的新理念。1996年聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《人類發(fā)展報(bào)告》指出了5種有增長(zhǎng)而無(wú)人類發(fā)展的情況：無(wú)工作的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了，沒(méi)有解決就業(yè)問(wèn)題；無(wú)聲的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，沒(méi)有廣大民眾的參與，重大決策聽(tīng)不到百姓的聲音；無(wú)情的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果沒(méi)有為廣大民眾所享有，而是被極少數(shù)人所獲得；無(wú)根的增長(zhǎng)，一種具有排外性和歧視性的增長(zhǎng)模式不斷毀滅文化的多樣性，從而降低了人們的生活質(zhì)量；無(wú)未來(lái)的增長(zhǎng)，不顧自然資源耗竭和人類居住環(huán)境惡化而換來(lái)的增長(zhǎng)不僅損害了當(dāng)代人的生活條件和健康，而且更嚴(yán)重的是對(duì)后代人的發(fā)展造成了巨大的，甚至是不可逆轉(zhuǎn)的損害?！拔宕蟀l(fā)展”理念可以有效地解決上述“五個(gè)無(wú)”，可以實(shí)現(xiàn)“五個(gè)有”：有工作的發(fā)展，在發(fā)展過(guò)程中，充分重視就業(yè)問(wèn)題，創(chuàng)造更多更好的就業(yè)崗位；有聲的發(fā)展，建立多方面的制度和體制機(jī)制，讓廣大人民群眾能夠在重大決策中發(fā)聲；有情的發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果能夠及時(shí)地轉(zhuǎn)化為人民群眾的直接利益；有根的發(fā)展，實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，到2025年中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展體系基本形成，研究闡發(fā)、教育普及、保護(hù)傳承、創(chuàng)新發(fā)展、傳播交流等方面協(xié)同推進(jìn)并取得重要成果，為中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展培植文化沃土；有未來(lái)的發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，使我們的發(fā)展能夠永續(xù)。

第五，處理好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)，為全面建成小康社會(huì)奠定更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，做好加減乘除法，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。做減法，就是減少低端供給和無(wú)效供給，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿，還要實(shí)施一些直接惠民的減稅、減費(fèi)的政策；做加法，就是擴(kuò)大有效供給和中高端供給，補(bǔ)短板、惠民生，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給以及供給質(zhì)量，從而引導(dǎo)居民需求的提升，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)培育新動(dòng)力；做乘法就是要發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)，增強(qiáng)消費(fèi)特別是民生消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的乘數(shù)效應(yīng)，大力發(fā)展養(yǎng)老、健康、家政、教育培訓(xùn)、文化體育等服務(wù)消費(fèi)；做除法，除去絕對(duì)貧困，逐步去除環(huán)境污染，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展，大力削減行政審批事項(xiàng)。

注釋：

①習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-11-04.

②中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)[R].2015（1）.

③2016年全國(guó)安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“三下降兩平穩(wěn)”[EB/OL].

http：//www.aqsc.cn.

④統(tǒng)計(jì)局：2016年基尼系數(shù)為0.465 較2015年有所上升[EB/OL].http：//www.chinanews.com.

⑤習(xí)近平.在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話（節(jié)選）[J].求是，2016（1）.

⑥習(xí)近平.第十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-02-24.

⑦⑨{11}中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編[C].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015：47-48，64，114.

⑧中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編[C].中央文獻(xiàn)出版社，2016：26.

⑩習(xí)近平春節(jié)前夕赴河北張家口看望慰問(wèn)基層干部群眾[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-01-25.

責(zé)任編輯：陳艷華

（本文發(fā)表于《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》雜志2017年第1期）endprint