習(xí)近平治國理政思想的邏輯主線和框架結(jié)構(gòu)

肖貴清　田橋

[摘要]習(xí)近平治國理政思想是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出和實(shí)施的一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的總稱。國家治理是貫穿習(xí)近平治國理政思想的邏輯主線，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨從經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會治理、生態(tài)治理、黨內(nèi)治理等維度，系統(tǒng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論成果和實(shí)踐成果，反映了中國共產(chǎn)黨對“建設(shè)一個什么樣的國家治理體系、怎么治理國家”這個時代課題所作出的科學(xué)解答。習(xí)近平治國理政思想以中國夢為奮斗目標(biāo)，以堅持和發(fā)展中國特色社會主義為根本主題，以“五位一體”和“四個全面”為路徑方略、以“五大發(fā)展”理念為引領(lǐng)，以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為全球治理方案，以人民主體為根本價值立場，構(gòu)成了內(nèi)容豐富、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、層次分明的基本框架結(jié)構(gòu)。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平；治國理政思想；國家治理；邏輯主線；框架結(jié)構(gòu)

[中圖分類號] D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1006-6470（2017）01-0016-07

[作者簡介]肖貴清，清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；田橋，清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生

本文系2016年度國家社科基金十八大以來黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略研究專項(xiàng)工程項(xiàng)目“十八大以來黨中央治國理政理論創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：16ZZD023）的階段性成果。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的進(jìn)程中形成的內(nèi)容豐富并具有內(nèi)在邏輯的治國理政思想，是馬克思主義中國化的最新成果，是中國特色社會主義理論體系的重要內(nèi)容，為在新的歷史條件下全面深化改革、推進(jìn)治國理政實(shí)踐提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和行動指南。

一、國家治理是貫穿習(xí)近平治國理政思想的邏輯主線

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略指引下，全方位推進(jìn)治國理政的理論與實(shí)踐創(chuàng)新，取得了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新成就，譜寫了中國特色社會主義國家治理的新篇章。

1.建設(shè)一個什么樣的國家治理體系、怎么治理國家，是中國共產(chǎn)黨在21世紀(jì)執(zhí)政必須解答好的時代課題

如何治理好一個社會主義國家？對于這一問題，馬克思恩格斯并沒有給出現(xiàn)成答案，列寧也沒有來得及進(jìn)行深入探索，蘇聯(lián)在長期的社會主義建設(shè)實(shí)踐中取得了重要成就，也有嚴(yán)重失誤和教訓(xùn)，并沒有解決好社會主義國家治理的問題，而中國共產(chǎn)黨在改革開放前30年的執(zhí)政過程中也出現(xiàn)了嚴(yán)重曲折。正如習(xí)近平指出：“怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，在以往的世界社會主義中沒有解決得很好?！眥1}治理一個13億多人口的社會主義大國，中國共產(chǎn)黨沒有既有的治理模式可循，只能立足國情，艱苦探索。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在探索中國特色社會主義道路的過程中，堅持馬克思主義基本原理與中國實(shí)際和時代特征相結(jié)合，不斷汲取總結(jié)國內(nèi)外社會主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，不斷推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)。

鄧小平理論關(guān)于社會主義本質(zhì)論、初級階段論、改革開放論等思想，創(chuàng)造性地回答了“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”的問題。“三個代表”重要思想從黨的性質(zhì)宗旨、執(zhí)政立場等方面，科學(xué)回答了“建設(shè)一個什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的問題?？茖W(xué)發(fā)展觀闡述了以人為本的發(fā)展價值、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展模式、統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展路徑，系統(tǒng)回答了“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”的問題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、深化改革發(fā)展，形成了一系列治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，拓展和深化了黨對治國理政這一重大時代課題的認(rèn)識與實(shí)踐。如何實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，如何建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國；如何完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這一系列重大理論和實(shí)踐問題是中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下治國理政的新課題。這些課題能否解決好，關(guān)系到黨和人民事業(yè)的興衰成敗，關(guān)系到中華民族復(fù)興偉業(yè)能否順利實(shí)現(xiàn)。

系統(tǒng)性的國家治理是破解當(dāng)代中國發(fā)展難題的根本路徑。當(dāng)代中國正處于全面建成小康社會的決勝階段，正處于邁向社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵路口。復(fù)雜多變的國內(nèi)國際環(huán)境、各領(lǐng)域的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)和繁重的改革發(fā)展任務(wù)，使黨治國理政面臨前所未有的考驗(yàn)。如何跨越經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的“中等收入陷阱”、如何防止我國在和平發(fā)展中陷入“修昔底德陷阱”等，這些都成為黨治國理政的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。面對反腐敗形勢依然嚴(yán)峻、收入分配不公現(xiàn)象較為明顯、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距依然較大、生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)、社會保障和醫(yī)療體系尚未健全、住房教育就業(yè)等民生問題仍然較多、5000多萬群眾還生活在貧困線以下等一系列發(fā)展難題和深層次矛盾，現(xiàn)實(shí)困境呼喚治理觀念的升級和治理方式的變革，迫切需要從國家治理的全局視野、系統(tǒng)層面來探索發(fā)展思路、設(shè)計發(fā)展戰(zhàn)略、破解發(fā)展難題。

2.推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，將全面深化改革的總目標(biāo)確定為“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”{2}。正確理解這個總目標(biāo)，需要梳理清楚二者的內(nèi)在邏輯關(guān)系，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為其鮮明指向，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度為基礎(chǔ)，二者相輔相成，統(tǒng)一于堅持和發(fā)展中國特色社會主義的實(shí)踐進(jìn)程。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。雖然我國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，但是隨著時代的發(fā)展，國際競爭日趨激烈、社會分工更加精細(xì)、人們思想觀念更加多元、國內(nèi)發(fā)展矛盾更加凸顯，在新的發(fā)展階段推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，要求實(shí)現(xiàn)理論的創(chuàng)新和實(shí)踐的突破。繼工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化之后提出的國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是中國現(xiàn)代化的一個新維度。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，不僅包括生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系層面的內(nèi)容，還涵蓋了上層建筑和意識形態(tài)層面的內(nèi)涵，并通過政治的、法律的上層建筑對生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的適應(yīng)性調(diào)整，革除制度性障礙，進(jìn)一步激發(fā)社會活力，推動生產(chǎn)關(guān)系的變革，加快生產(chǎn)力的創(chuàng)新發(fā)展。endprint

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為國家治理構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。國家治理體系是中國特色社會主義制度在治國理政問題上的理論概括，是“在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度”{3}。國家治理能力是中國特色社會主義制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，即運(yùn)用國家的法律和制度管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的能力。治理體系和治理能力相輔相成，構(gòu)成國家治理的有機(jī)整體。一方面，完善的國家治理體系是不斷提高國家治理能力的基本前提；另一方面，只有“不斷提高運(yùn)用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力”{4}，善于運(yùn)用制度管人管事管權(quán)，才能把我國各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理的實(shí)際效能。因此，要勇于變革不符合實(shí)踐發(fā)展要求的法律法規(guī)、體制機(jī)制，使中國特色社會主義制度更加科學(xué)、更加成熟、更加定型、更加管用，“實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化”{5}。

3.中國特色社會主義國家治理體系是在中華民族歷史文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上生成的有別于西方的國家治理范式

中國特色社會主義國家治理體系，是馬克思主義國家學(xué)說的理論邏輯和中國特色社會主義發(fā)展的歷史邏輯的辯證統(tǒng)一。習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話中指出：“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果?！眥6}中國獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、歷史命運(yùn)和基本國情，決定了必然要創(chuàng)造出適合自己特點(diǎn)的獨(dú)特治國之道。為了如期實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，國家治理體系還需要不斷改進(jìn)和完善。如何推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？一方面，要有開放包容的心態(tài)和兼收并蓄的主張，堅持以我為主、為我所用的原則，吸收和借鑒發(fā)達(dá)國家社會治理的經(jīng)驗(yàn)；另一方面，要堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，不能機(jī)械套用和照搬西方治理框架，不能割斷與本國歷史文化的聯(lián)系，要通過完善和發(fā)展中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

中國特色社會主義國家治理體系是適應(yīng)我國國情和時代發(fā)展要求的國家治理范式，創(chuàng)造了令世界稱道的“中國奇跡”。黨的十八大提出了“五位一體”的總體布局，黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的“路線圖”，黨的十八屆四中全會開啟了全面依法治國的“快車道”，黨的十八屆五中全會明確了“十三五”規(guī)劃的新發(fā)展理念，黨的十八屆六中全會出臺了制度治黨的新準(zhǔn)則和新條例。以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心，以國家機(jī)關(guān)為組織力量，以企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和社會組織為協(xié)同力量的國家治理體系，形成了一種嶄新的治理樣態(tài)，不僅在國內(nèi)治理議題上有高效率的政策方案和執(zhí)行措施，而且在地區(qū)沖突、網(wǎng)絡(luò)安全、國際經(jīng)濟(jì)失衡等議題上，也提出了中國的理念和方案。中國的治理之道提供了一種有別于西方的價值標(biāo)準(zhǔn)，即在國內(nèi)治理中堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想、在全球治理中秉持正確的義利觀，這正是中國特色社會主義國家治理體系彰顯出巨大優(yōu)勢、國際影響力不斷提升的重要原因。

二、國家治理在理論與實(shí)踐中的邏輯展開

國家治理“包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面”{7}，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、黨的建設(shè)、國防和軍隊(duì)改革等多個領(lǐng)域。其中，經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會治理、生態(tài)治理是國家治理的基本內(nèi)涵；執(zhí)政黨治理為國家治理提供根本組織保障，政府治理為國家治理夯實(shí)執(zhí)行基礎(chǔ)，國防和軍隊(duì)治理為國家治理提供堅強(qiáng)后盾。

1.以深化經(jīng)濟(jì)體制改革為抓手的經(jīng)濟(jì)治理

“讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”{8}，為堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向、正確處理政府與市場之間的關(guān)系確立了基本原則。市場配置資源，政府優(yōu)化公共服務(wù)；市場提高發(fā)展效率，政府保障公平正義。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，完善現(xiàn)代市場體系，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理思路的重大調(diào)整。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力?！眥9}供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要突破口，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)動力轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵著力點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，外需空間不足，內(nèi)需空間有限，過去一味靠增加投資來改善總需求的辦法已經(jīng)不管用了，必須堅持源頭治理，重視供給管理，改善供給結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效和中高端供給，化解過剩產(chǎn)能，刺激經(jīng)濟(jì)需求，釋放發(fā)展紅利。

2.以擴(kuò)大社會主義民主和建設(shè)社會主義法治為要旨的政治治理

民主與法治，是完善政治治理，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的雙輪。“發(fā)展社會主義民主政治，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義?！眥10}要堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，堅持和完善民主集中制的原則，更好發(fā)揮中國特色社會主義政治制度的優(yōu)越性，推進(jìn)社會主義民主政治的制度化規(guī)范化程序化。法治是國家治理的基本方式，蘊(yùn)含特定的治理邏輯。中國特色社會主義法治道路、法治理論和法治體系分別是中國特色社會主義道路、理論體系和制度在法治領(lǐng)域的具體表現(xiàn)形式。全面推進(jìn)依法治國，加快社會主義法治國家建設(shè)，不斷提高黨依法執(zhí)政、政府依法行政的水平，有助于加快推進(jìn)國家治理法治化進(jìn)程，同時也為社會主義民主政治的發(fā)展提供可靠的法治保障。

3.以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線的文化治理

在國家治理的視角下，不僅經(jīng)濟(jì)、政治、社會、生態(tài)等領(lǐng)域需要良好的治理，思想道德和意識形態(tài)領(lǐng)域也需要良好的治理。習(xí)近平指出：“培育和弘揚(yáng)核心價值觀，......是國家治理體系和治理能力的重要方面?！眥11}“一個國家的文化軟實(shí)力，從根本上說，取決于其核心價值觀的生命力、凝聚力、感召力?！眥12}社會主義核心價值觀涉及國家、社會、公民三個層面，集中體現(xiàn)了國家治理的基本價值內(nèi)涵，即從價值目標(biāo)維度提出建設(shè)一個什么樣的國家，從價值取向維度提出建設(shè)什么樣的社會，從價值準(zhǔn)則維度提出培育什么樣的公民。培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，是有效整合社會意識、維護(hù)社會秩序的重要路徑，關(guān)系到社會主義文化的性質(zhì)和方向，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安。因此，國家治理在文化領(lǐng)域的展開要以培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀為主線。要把培育社會主義核心價值觀與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展相結(jié)合，與對世界文明有益成果的吸收和借鑒相統(tǒng)一；將培育社會主義核心價值觀落實(shí)到思想政治教育、文化管理體制創(chuàng)新、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建等方面。endprint

4.以完善基層治理和改善民生為重點(diǎn)的社會治理

“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”{13}，確保社會充滿活力又和諧有序，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，更好保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于社會治理的重要內(nèi)容。精細(xì)化、網(wǎng)格化的基層治理是社會治理的重要構(gòu)成部分，是黨中央治國理政和人民群眾參與國家治理的基本結(jié)合點(diǎn)。習(xí)近平指出：“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)?！眥14} 增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)和管理能力，是夯實(shí)社會治理基礎(chǔ)的關(guān)鍵。改善民生是社會治理的重要目標(biāo)，也是完善基層治理的落腳點(diǎn)。“要加快推進(jìn)民生領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群體傾斜”{15}，健全基層公共服務(wù)體系，建立更加公平的社會保障制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，著力解決基層群眾面臨的就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等方面的困難。

5.以建設(shè)美麗中國為目標(biāo)的生態(tài)治理

黨的十八大報告把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”總布局，這是在生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯的嚴(yán)峻形勢下黨中央治國理政的必然要求。治理環(huán)境污染，建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系到民生福祉和中華民族的永續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境問題得不到有效治理，人民群眾基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幸福感也會大打折扣。生態(tài)治理，理念先行。牢固樹立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”{16}，樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、建設(shè)和諧宜居城市、建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵之舉。提高生態(tài)治理水平，重在制度建設(shè)。生態(tài)保護(hù)理念只有轉(zhuǎn)化為切實(shí)的政策和制度，生態(tài)治理才能見成效。建立完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，對生態(tài)治理具有重要的導(dǎo)向和約束作用。

6.致力于鍛造中國特色社會主義事業(yè)堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的執(zhí)政黨治理

治好國、理好政，關(guān)鍵在中國共產(chǎn)黨?！爸袊厣鐣髁x最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”{17}，中國特色社會主義國家治理體系的最大優(yōu)勢也是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)一個強(qiáng)大的馬克思主義執(zhí)政黨，是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的根本前提和保障。“打鐵還需自身硬”，中國共產(chǎn)黨作為國家治理的領(lǐng)導(dǎo)力量，必須要全面從嚴(yán)治理，堅持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，堅持嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律與嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活相貫通，堅持懲治腐敗與黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)標(biāo)本兼治，堅持推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展?！包h要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。”{18}抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，使其永葆共產(chǎn)黨員的政治本色和政治靈魂，做政治上的“明白人”，是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的重要保證。

7.以簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變職能為核心的政府治理

行政體系是國家治理體系的執(zhí)行機(jī)制，政府治理變革與創(chuàng)新是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。政府是國家治理的實(shí)施主體，管好政府是治理好一個國家的前提。如何優(yōu)化政府自身的治理？對此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要“堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象”{19}。第一，解決好政府職能越位的問題，簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，完善權(quán)力清單和信息公開制度，強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。第二，克服政府職權(quán)錯位現(xiàn)象，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)職能、程序、權(quán)限、責(zé)任法定化，使政府嚴(yán)格依法執(zhí)政，不斷提高管理和服務(wù)的規(guī)范化水平，建設(shè)法治政府。第三，解決好政府職能缺位的問題，在社會公共事務(wù)上，增加基本公共服務(wù)的供給，建設(shè)服務(wù)型政府；在執(zhí)法環(huán)節(jié)上，屬于職能范圍內(nèi)的事，政府一定要管好、管到位，這要求依法全面履行職能，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，完善執(zhí)法程序。

8.以強(qiáng)軍興軍為目標(biāo)的國防和軍隊(duì)治理

以習(xí)近平同志為核心的黨中央對國防和軍隊(duì)改革高度重視、狠抓實(shí)抓，圍繞強(qiáng)軍興軍提出一系列重大戰(zhàn)略思想，作出了一系列重大決策部署。第一，提出全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，完善和發(fā)展中國特色社會主義軍事制度，堅定不移走中國特色強(qiáng)軍之路，明確了國防和軍隊(duì)治理的總方略。第二，提出新形勢下全面加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)和思想政治建設(shè)，堅持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，明確了國防和軍隊(duì)治理的政治建軍方向。第三，全面落實(shí)依法治軍、從嚴(yán)治軍的基本要求，加快國防和軍隊(duì)治理的法治化進(jìn)程。第四，全面實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展戰(zhàn)略，使國防和軍隊(duì)治理為富國與強(qiáng)軍統(tǒng)一、強(qiáng)軍夢支撐中國夢提供重要保障。第五，提出到2020年基本完成國防和軍隊(duì)改革目標(biāo)任務(wù)，“構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系”{20}，建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良、世界一流的人民軍隊(duì)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強(qiáng)的后盾。

三、習(xí)近平治國理政思想的基本框架結(jié)構(gòu)

以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國理政實(shí)踐中，緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義這一根本主題，逐步形成了以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢為目標(biāo)指引、以“五位一體”總布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局為路徑方略、以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為發(fā)展理念、以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為全球治理方案、以人民主體為根本價值立場的治國理政思想。

1.實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢是奮斗目標(biāo)

習(xí)近平治國理政思想是圍繞“如何實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢”這一目標(biāo)愿景展開的，是中國特色社會主義建設(shè)的科學(xué)理論指導(dǎo)與行動指南。有了清晰的奮斗目標(biāo)，治國理政才有前進(jìn)的動力。中國夢是共產(chǎn)主義理想在當(dāng)前中國發(fā)展階段的時代表達(dá)，是具有鮮明中國特色和中國風(fēng)格的國家治理目標(biāo)?！皟蓚€一百年”確立了中國在民族復(fù)興進(jìn)程中的具體坐標(biāo)：到2020年中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會，為實(shí)現(xiàn)中國夢奠定堅實(shí)基礎(chǔ)；到2050年新中國成立100年時實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

“中國夢的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福?！眥21}國家富強(qiáng)是實(shí)現(xiàn)民族振興和人民幸福的根本保證，人民幸福是國家富強(qiáng)和民族振興的價值依歸，民族振興是國家富強(qiáng)和人民幸福的持久支撐。中國夢是全國各族人民價值追求的“最大公約數(shù)”，將個人幸福和國家命運(yùn)有機(jī)統(tǒng)一起來，使每一個中國人都成為中國夢的參與者和建設(shè)者，為全面建成小康社會凝聚13億多人民的力量，激勵每一個中華女兒把自我理想融入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的事業(yè)中，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興匯聚力量。endprint

2.堅持和發(fā)展中國特色社會主義是根本主題

堅持和發(fā)展中國特色社會主義是歷史的結(jié)論，是人民的選擇。從空想社會主義到馬克思恩格斯創(chuàng)立科學(xué)社會主義體系，從巴黎公社建立世界上第一個社會主義政權(quán)到列寧領(lǐng)導(dǎo)十月革命建立世界上第一個社會主義國家，從新中國成立后社會主義探索到改革開放以來的中國特色社會主義建設(shè)，展現(xiàn)了世界社會主義500年的發(fā)展進(jìn)程。一代又一代中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)中國人民接續(xù)奮斗，中國特色社會主義在由開創(chuàng)到發(fā)展的過程中，取得了一系列的偉大成就。繼續(xù)在中國特色社會主義這篇大文章中寫下精彩篇章，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的歷史起點(diǎn)上面臨的時代任務(wù)。堅持和發(fā)展中國特色社會主義，是不斷取得中國特色社會主義建設(shè)新勝利的根本保證，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢這一治國理政奮斗目標(biāo)的必然要求。

堅持和發(fā)展中國特色社會主義，就是堅定中國特色社會主義道路，發(fā)展中國特色社會主義理論體系，不斷完善中國特色社會主義制度。第一，中國特色社會主義是“科學(xué)社會主義理論邏輯和中國社會發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一”{22}。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國理政實(shí)踐中既堅持了科學(xué)社會主義的基本原則，又根據(jù)時代特征和現(xiàn)實(shí)國情賦予科學(xué)社會主義基本原則鮮明的中國特色，使科學(xué)社會主義永葆生機(jī)活力。第二，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持戰(zhàn)略思維、全局思維、辯證思維、底線思維，自覺運(yùn)用辯證唯物主義世界觀和方法論推進(jìn)治國理政新實(shí)踐，使中國特色社會主義呈現(xiàn)出新的道路形態(tài)、理論形態(tài)和制度形態(tài)，開拓了科學(xué)社會主義在中國發(fā)展的新境界。第三，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等新的實(shí)踐相結(jié)合，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。習(xí)近平治國理政思想是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，與鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀既一脈相承又與時俱進(jìn)，統(tǒng)一于馬克思主義中國化的歷史進(jìn)程。堅持習(xí)近平治國理政思想，就是堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系。{23}

3.“五位一體”總布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局是基本方略

“五位一體”總布局明確了黨中央治國理政的具體路徑。黨的十八大提出了中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，是黨對社會主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律在認(rèn)識和實(shí)踐上不斷深化的成果?！拔逦灰惑w”總布局立足于我國發(fā)展實(shí)際，著眼于國家治理各個領(lǐng)域，對拓展中國特色社會主義道路、發(fā)展中國特色社會主義理論、完善中國特色社會主義制度，進(jìn)行全面探索和系統(tǒng)推進(jìn)，對黨中央治國理政作出頂層設(shè)計，確立了奪取中國特色社會主義新勝利的行動綱領(lǐng)。

“四個全面”總戰(zhàn)略明確了新形勢下黨中央治國理政的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平指出：“‘四個全面戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個‘全面都具有重大戰(zhàn)略意義，是我們黨在新形勢下治國理政的總方略，是事關(guān)黨和國家長遠(yuǎn)發(fā)展的總戰(zhàn)略?！眥24}“四個全面”戰(zhàn)略布局是十八大戰(zhàn)略部署的有序展開，抓住了“五位一體”建設(shè)各項(xiàng)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，明晰了改革發(fā)展的主攻方向，共同支撐起中國特色社會主義的發(fā)展全局?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密的有機(jī)統(tǒng)一體，是治國理政方略的整體設(shè)計，在解決實(shí)際問題中合力推動中國特色社會主義事業(yè)向前發(fā)展。全面建成小康社會是涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)各領(lǐng)域的整體性戰(zhàn)略目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步，引領(lǐng)著治黨治國、改革發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)程；全面深化改革致力于破除利益固化藩籬，是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的強(qiáng)大動力；全面依法治國著眼于促進(jìn)國家生活運(yùn)行制度化規(guī)范化，為如期全面建成小康社會提供法治保障；全面從嚴(yán)治黨致力于保持黨的純潔性和先進(jìn)性，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國提供根本政治保證。

4.創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享是新的發(fā)展理念

新發(fā)展理念是黨對改革開放以來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的概括和總結(jié)，是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的思想凝練，是探索治國理政新實(shí)踐的指南。解決好在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何發(fā)展”的問題是治國理政的關(guān)鍵。黨的十八屆五中全會明確提出牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，主動適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。新發(fā)展理念是相互貫通、協(xié)同支撐的發(fā)展理念，反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的新理念，指明了“十三五”乃至更長時期的發(fā)展思路、發(fā)展方向。

“五大發(fā)展”理念推動發(fā)展全局大變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家的一切工作，推進(jìn)科技、文化、制度等各方面創(chuàng)新，引領(lǐng)發(fā)展新方向、培育發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間。協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明與精神文明并重，強(qiáng)調(diào)信息化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，是形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展整體效能的重要保障。綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)綠色富國、綠色惠民，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，改善生態(tài)環(huán)境，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、永續(xù)發(fā)展的必由之路。開放發(fā)展強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，形成全方位開放新格局，是拓展對外開放深度與廣度、提高對外開放質(zhì)量與水平的應(yīng)然選擇。共享發(fā)展強(qiáng)調(diào)共建與共享統(tǒng)一、人民共享發(fā)展成果，這是社會主義本質(zhì)要求的集中體現(xiàn)，是推動全體人民朝著共同富裕目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)的基本路徑。

5.人類命運(yùn)共同體是全球治理的中國方案

經(jīng)過30多年的改革開放，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在國際事務(wù)治理中的話語權(quán)和影響力不斷提升。隨著中國與世界的聯(lián)系日益緊密，全球治理越來越成為實(shí)現(xiàn)國家利益的重要方式，成為黨中央治國理政的重要內(nèi)容。有效應(yīng)對復(fù)雜的全球性議題，需要有國際視野和國際合作。倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是中國全球治理方案的核心主張。習(xí)近平在2017年1月世界達(dá)沃斯經(jīng)濟(jì)論壇上提出了一條共建共享、互利共贏的發(fā)展道路：“打造富有活力的增長模式、開放共贏的合作模式、公正合理的治理模式、平衡惠普的發(fā)展模式?！眥25}這為世界經(jīng)濟(jì)走出長期低迷的困境貢獻(xiàn)了中國智慧，展望了人類未來的發(fā)展前景。endprint

作為世界上最大的發(fā)展中國家，如何對待全球政治經(jīng)濟(jì)秩序、在實(shí)現(xiàn)本國發(fā)展的同時推動世界發(fā)展，是黨中央治國理政需要解決好的重要問題。中國始終堅持正確義利觀，推動建立更加公平、正義、包容的國際經(jīng)濟(jì)新秩序，建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，讓大多數(shù)國家分享世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。中國積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議程，建設(shè)共同發(fā)展的對外開放格局，既為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)拓展了新的發(fā)展空間，也為世界經(jīng)濟(jì)提供了新的增長點(diǎn)。在應(yīng)對金融危機(jī)、貧富差距、南北差距、氣候變化、恐怖主義、核威脅、難民潮等日益增多的全球性挑戰(zhàn)上，中國倡議弘揚(yáng)共商共建共享的全球治理理念，“推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化、法治化”“推動全球治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展”{26}，為使全球治理機(jī)制更加平衡地反映大多數(shù)國家的意愿和利益提供了中國方案。

6.人民主體是根本價值立場

習(xí)近平治國理政思想，遵循人民主體的價值立場，明確了治國理政的核心要義，即人民是治國理政之本、為人民治國理政、依靠人民治國理政。第一，人民群眾的支持和擁護(hù)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的社會基礎(chǔ)和力量源泉。厚植黨的執(zhí)政根基，夯實(shí)治國理政之本，關(guān)鍵要尊重人民的主體地位，“堅持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念”{27}，動員和組織人民依法通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力，通過多種渠道和形式管理國家和社會事務(wù)，保障人民當(dāng)家作主。第二，人民主體是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政，其執(zhí)政權(quán)力來源于人民。關(guān)切最廣大人民的根本利益是治國理政的政治倫理。只有站在人民立場上，尊重人民的價值主體地位，才能穩(wěn)固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。同時，為人民治國理政，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，一切發(fā)展為了人民，一切發(fā)展成果由人民共享，讓全體人民享有更多利益獲得感。“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障”{28}，任何一項(xiàng)改革都要從人民利益出發(fā)謀劃思路、制定舉措，都要站在人民立場上處理涉及改革的重大問題。第三，人民群眾是歷史創(chuàng)造者，也是推動治國理政的主體力量。依靠人民治國理政，是馬克思主義唯物史觀的基本要求，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主有機(jī)統(tǒng)一的內(nèi)在要求。要尊重人民的實(shí)踐主體地位，自覺依靠人民主體能動性的發(fā)揮，為治國理政匯聚力量；人民群眾是黨的執(zhí)政水平的最高裁決者，是黨的工作成效的最終評判者，要充分肯定人民的評判主體地位，使人民群眾的建議意見在推進(jìn)治國理政中起到積極作用。

注釋：

{1}{2}{3}{7}{8}{18}{22}{27}{28}十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[C].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：548，512，548，548，

551，350，118，89，698.

{4}{5}{6}{11}{12}{19}習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：104，104，105，163，163，118.

{9}全面貫徹黨的十八屆五中全會精神 落實(shí)發(fā)展理念推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革[N].人民日報，2015-11-11.

{10}{13}{20}十八大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[C].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：63，819，803.

{14}推進(jìn)中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè) 加強(qiáng)和創(chuàng)新特大城市社會治理[N].人民日報，2014-03-06.

{15}中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[C].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：92.

{16}習(xí)近平.在十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時的講話[N].人民日報，2013-05-25.

{17}習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話[M].北京：人民出版社，2016：22.

{21}中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平關(guān)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢論述摘編[C].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013：7.

{23}肖貴清、田橋.習(xí)近平治國理政思想與中國特色社會主義理論體系的關(guān)系[J].當(dāng)代世界與社會主義，2017（1）.

{24}準(zhǔn)確把握和抓好我國發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn) 扎實(shí)把“十三五”發(fā)展藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)[N].人民日報，2016-01-31.

{25}習(xí)近平.共擔(dān)時代責(zé)任 共促全球發(fā)展[N].人民日報，2017-01-18.

{26}推動全球治理體制更加公正更加合理 為我國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造有利條件[N].人民日報，2015-

10-14.

責(zé)任編輯：李瑞山

（本文發(fā)表于《中國特色社會主義研究》雜志2017年第1期）endprint