經(jīng)濟(jì)下行背景下 勞動(dòng)關(guān)系的變化趨勢(shì)與政策建議

張翼　汪建華

[摘要]在經(jīng)濟(jì)下行背景下，當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系主要呈現(xiàn)出工人就業(yè)“短工化”、矛盾糾紛“頻發(fā)化”、行動(dòng)訴求“短期化”的新趨勢(shì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的困境、欠薪治理體系的不完善、工人群體代際構(gòu)成的變化等，共同催生了當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系的緊張趨勢(shì)。為將各項(xiàng)相關(guān)矛盾管控在安全范疇，研究建議：應(yīng)從經(jīng)濟(jì)保障、制度健全、輿情監(jiān)測(cè)等方面完善勞動(dòng)糾紛治理體系；從降低企業(yè)稅負(fù)成本和管理成本而非勞動(dòng)力成本的視角，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；進(jìn)一步完善工會(huì)基層組織的維權(quán)機(jī)制，回應(yīng)新生代農(nóng)民工的發(fā)展訴求；基于當(dāng)前農(nóng)民工的流動(dòng)性特征，簡(jiǎn)化司法程序，完善社保制度，提高統(tǒng)籌層次，建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，有效化解可能衍生的各類勞動(dòng)關(guān)系矛盾。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)下行；勞動(dòng)關(guān)系；就業(yè)“短工化”；矛盾糾紛“頻發(fā)化”；行動(dòng)訴求“短期化”

[作者簡(jiǎn)介]張翼，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員；汪建華，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所助理研究員

一、勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)穩(wěn)定

近年來(lái)，全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)衰退不斷引發(fā)社會(huì)層面各種形式的抗議活動(dòng)，其對(duì)勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家治理可能造成的挑戰(zhàn)，不容忽視。從世界范圍來(lái)看，2008年的金融危機(jī)，已引發(fā)了遍及歐美的勞工抗議和社會(huì)運(yùn)動(dòng)。這些抗議行動(dòng)或在企業(yè)層面試圖限制資本逃離與裁員；或力圖通過(guò)街頭游行在國(guó)家層面影響政府公共政策的配置方向，要求政府給予勞動(dòng)者而非資本更多的保護(hù)。

比如，在金融危機(jī)的影響之下，大量勞工處于失業(yè)與降薪困境。一些工人嘗試采取一些“非?！贝胧┳柚构S裁員與關(guān)廠，英國(guó)和愛(ài)爾蘭工人的占領(lǐng)工廠行動(dòng)，法國(guó)工人的“老板劫持”行動(dòng)，就屬此類。{1}這些運(yùn)動(dòng)雖然抗議手段趨于激烈，卻反映了在歐美國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體不景氣的背景下，工人在資本面前的弱勢(shì)境況。另一些抗議行動(dòng)則走向街頭，試圖影響政府的公共政策走向。金融危機(jī)爆發(fā)不久，法國(guó)、愛(ài)爾蘭、芬蘭、意大利、希臘等國(guó)的工會(huì)和歐洲工會(huì)聯(lián)合會(huì)先后發(fā)起大規(guī)模的抗議行動(dòng)，這些行動(dòng)旨在向政府施加壓力，要求政府改變親資本、削減公共服務(wù)、忽視失業(yè)和薪資待遇縮水等相關(guān)做法。{2}

當(dāng)然，更多街頭抗議行動(dòng)，超出工作場(chǎng)所勞資糾紛的范疇，參與人群包括社會(huì)中下層的各類人群，不限于工人群體。2016年春季，法國(guó)民眾為反對(duì)政府的新勞動(dòng)法草案而發(fā)起“黑夜站立”運(yùn)動(dòng)，該草案旨在擴(kuò)大雇主的用工自由、延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，這樣的改革方案將在短期內(nèi)進(jìn)一步加劇失業(yè)率。{3}而早在2011年5月，飽受失業(yè)之苦的西班牙民眾便在各大城市發(fā)起“憤怒者”運(yùn)動(dòng)，他們?cè)噲D通過(guò)占領(lǐng)城市的公共空間，迫使政客和精英關(guān)注并回應(yīng)底層的不滿情緒。{4}受“憤怒者”運(yùn)動(dòng)的影響，美國(guó)紐約也爆發(fā)了“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)，運(yùn)動(dòng)很快蔓延至美國(guó)各大城市，并進(jìn)一步觸發(fā)了其他國(guó)家的游行示威活動(dòng)。{5}這些運(yùn)動(dòng)呈現(xiàn)出一些共同的特征：信息技術(shù)在運(yùn)動(dòng)的組織、動(dòng)員、傳播中發(fā)揮重要作用；運(yùn)動(dòng)組織高度松散、扁平化；運(yùn)動(dòng)兼容性強(qiáng)，參與者的意識(shí)形態(tài)和政治主張差別很大；運(yùn)動(dòng)目標(biāo)泛化，參與者更多地在表達(dá)對(duì)貧富分化、經(jīng)濟(jì)全球化和金融資本缺乏約束的不滿；年輕人面臨失業(yè)威脅最大，因而成為各種社會(huì)運(yùn)動(dòng)的主力軍。{6}

總體而言，受制于經(jīng)濟(jì)全球化，西方發(fā)達(dá)國(guó)家勞工在去工業(yè)化進(jìn)程中工作機(jī)會(huì)少、市場(chǎng)談判能力弱，很難通過(guò)傳統(tǒng)的勞工運(yùn)動(dòng)和集體談判達(dá)成利益訴求，只能更多地與其他中下層群體聯(lián)合，走向街頭，向現(xiàn)代民族國(guó)家施壓。在移民問(wèn)題的影響下，也出現(xiàn)了反移民傾向的街頭群體性事件。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)同樣面臨下行壓力，出口型加工制造業(yè)在訂單減少、成本上升、利潤(rùn)下降的情況下，出現(xiàn)了關(guān)停并轉(zhuǎn)遷行為。能源企業(yè)和房地產(chǎn)相關(guān)配套行業(yè)也面臨去庫(kù)存壓力，在三四線城市收縮了陣線，這勢(shì)必帶來(lái)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的調(diào)整和沖突。但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我國(guó)仍處于工業(yè)化的中后期進(jìn)程。再加上人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變——尤其是勞動(dòng)力人口的逐年下降{7}，使勞動(dòng)力總體上處于供不應(yīng)求的邊緣，勞動(dòng)者并沒(méi)有受到潛在而大規(guī)模的失業(yè)威脅。因此，經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致的問(wèn)題可能主要體現(xiàn)在生產(chǎn)場(chǎng)所的勞資沖突和糾紛中，暫時(shí)不至于演變?yōu)榇笠?guī)模的群體性事件。

但是，這并不意味著我們可以輕視當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行可能引發(fā)的勞資沖突激化，以及對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的潛在挑戰(zhàn)。中國(guó)作為世界制造業(yè)的中心，有著全世界最為龐大的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，而在世界各國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)工人始終是團(tuán)結(jié)能力最強(qiáng)的群體。近年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的權(quán)益意識(shí)、發(fā)展訴求、動(dòng)員能力迅速提升{8}，龐大的產(chǎn)業(yè)工人群體的變化與經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)相結(jié)合，其影響力絕對(duì)不可低估。因此，對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下勞動(dòng)關(guān)系變化趨勢(shì)的把握、對(duì)勞資沖突形成機(jī)制的分析、對(duì)勞資矛盾化解機(jī)制建構(gòu)的探討，是當(dāng)前最為緊要的政策議題，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局。

當(dāng)前學(xué)界主要從國(guó)家治理方式、勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、工廠體制、工人社區(qū)居住形態(tài)、農(nóng)民工代際變化、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及等角度分析中國(guó)勞動(dòng)沖突的形成與演化{9}，很少討論經(jīng)濟(jì)下行對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響，畢竟改革開(kāi)放后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持著持續(xù)增長(zhǎng)。近年來(lái)，一些報(bào)告和研究開(kāi)始注意到勞動(dòng)關(guān)系的變化，并試圖將其與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變動(dòng)聯(lián)系起來(lái)。比如，《中國(guó)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系狀況報(bào)告（2014）》發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年前三季度全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的辦案數(shù)量和涉及金額相比去年同期均有顯著增長(zhǎng)；而《中國(guó)民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系報(bào)告（2013）》則顯示，2010年至2013年，民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議高發(fā)，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)立案受理的私營(yíng)企業(yè)案件占全部勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的比重不斷提升，其集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件和涉及人數(shù)占比也在不斷上升。{10}有學(xué)者的研究則通過(guò)對(duì)2012年和2014年兩輪“中國(guó)勞動(dòng)力調(diào)查”數(shù)據(jù)的綜合分析發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)中國(guó)勞資關(guān)系呈現(xiàn)出矛盾源頭復(fù)雜化、處置方式多元化和處置結(jié)果兩極化的現(xiàn)象；并進(jìn)一步指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略的推進(jìn)將進(jìn)一步加劇相關(guān)矛盾，既有勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)處體系不足以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行背景下可能的勞資糾紛洪潮，亟須形成源頭治理勞動(dòng)關(guān)系矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制。{11}

上述研究揭示了近年來(lái)勞動(dòng)關(guān)系的變化，但仍然未能展示經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響：一是缺乏經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下與勞動(dòng)關(guān)系變化趨勢(shì)相關(guān)的數(shù)據(jù)。研究報(bào)告收集到的都是2014年以前的數(shù)據(jù)，但實(shí)際上習(xí)近平首次提及經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是在2014年5月份{12}，況且經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生影響還需要一段過(guò)程，這意味著只有通過(guò)2014年以后與勞動(dòng)糾紛相關(guān)的數(shù)據(jù)和案例，才能有效監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)下行對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響。二是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的具體影響路徑并不清楚。經(jīng)濟(jì)下行固然有可能引發(fā)失業(yè)、裁員、勞動(dòng)者權(quán)益受損等方面的問(wèn)題，并引發(fā)社會(huì)階層之間的沖突，至于這種沖突是表現(xiàn)為生產(chǎn)領(lǐng)域的勞資糾紛還是外化為街頭抗議，在不同國(guó)家可能差異很大。只有結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程、工人群體構(gòu)成、勞動(dòng)政策與勞動(dòng)關(guān)系規(guī)制方式，才有可能真正厘清經(jīng)濟(jì)下行對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的具體影響路徑，才能準(zhǔn)確把握、評(píng)估經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)性影響?？梢哉f(shuō)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系變化的重要變量，但并不是唯一變量，更不是獨(dú)立起作用的變量。endprint