聚焦|有關(guān)道路貨運(yùn)治超新規(guī)最全的梳理點(diǎn)這兒

2016-08-30 運(yùn)輸經(jīng)理世界

根據(jù)交通運(yùn)輸部等部門的新規(guī)定，自今年9月21日起，嚴(yán)禁雙排車輛運(yùn)輸車進(jìn)入高速公路；2018年7月1日起，全面禁止不合規(guī)車輛運(yùn)輸車通行，普及標(biāo)準(zhǔn)貨運(yùn)車型。

有統(tǒng)計(jì)顯示，截止2015年底我國(guó)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶中，個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶所占比率超過(guò)90%。市場(chǎng)的“小、散、亂”，導(dǎo)致超載超限成為道路貨運(yùn)市場(chǎng)的常態(tài)。

而自1987年《公路管理?xiàng)l例》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)公路治超持續(xù)了近30年。從交通部門一家單打獨(dú)斗，到多部門聯(lián)合協(xié)同治理，公路貨運(yùn)超載超限現(xiàn)象依然屢禁不止，重復(fù)一治就好轉(zhuǎn)、治過(guò)就反彈的怪象。

究其根本，是體制機(jī)制的深層次原因，加之一些地方趨利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法推波助瀾，致使貨運(yùn)市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)激烈，貨車司機(jī)不超載不超限就沒(méi)錢賺。

最近，交通運(yùn)輸部聯(lián)合多部委，接連發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）和《車輛運(yùn)輸車治理工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。面對(duì)難以遏制的非法改裝、超載超限等問(wèn)題，兩個(gè)文件有何新舉措？能否根治行業(yè)頑疾？

趁著政策剛出爐的熱乎勁兒，《運(yùn)輸經(jīng)理世界》為大家進(jìn)行一次全面梳理。

“加強(qiáng)源頭治超、依法治超、聯(lián)合治超，推進(jìn)信用治超”

全國(guó)治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂出席會(huì)議并強(qiáng)調(diào)，要牢固樹(shù)立“以人為本、安全發(fā)展”理念，堅(jiān)持“依法嚴(yán)管、標(biāo)本兼治、立足源頭、長(zhǎng)效治理”原則，健全完善“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”工作機(jī)制，初步建立法規(guī)完備、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、執(zhí)行有力、科學(xué)長(zhǎng)效的治超工作體系，推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

楊傳堂要求，在下一階段的治超工作中，要加強(qiáng)源頭治超，著力加強(qiáng)車輛生產(chǎn)和改裝監(jiān)管，完善貨物裝載源頭監(jiān)管；加強(qiáng)依法治超，完善法規(guī)制度，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“一超四罰”；推進(jìn)信用治超，加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制；強(qiáng)化聯(lián)合治超，加強(qiáng)部門聯(lián)合、區(qū)域聯(lián)合。

下一步，將在全國(guó)范圍內(nèi)重點(diǎn)開(kāi)展三個(gè)“專項(xiàng)行動(dòng)”，即開(kāi)展為期一年的整治貨車非法改裝專項(xiàng)行動(dòng)和整治公路貨車違法超限超載行為專項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展為期兩年的車輛運(yùn)輸車聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。通過(guò)持續(xù)深入的綜合治理，基本杜絕貨車非法改裝，基本消除高速公路和國(guó)省干線公路違法超限超載行為，有效遏制農(nóng)村公路違法超限超載行為。

最大亮點(diǎn)：從源頭上統(tǒng)一車型標(biāo)準(zhǔn)

據(jù)交通運(yùn)輸部公路局路網(wǎng)管理處處長(zhǎng)陶漢祥介紹，此次公路超載超限治理新規(guī)有七大舉措：修訂國(guó)標(biāo)GB1589對(duì)于貨車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值的標(biāo)準(zhǔn)；修訂《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，使之與國(guó)標(biāo)GB1589統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；開(kāi)展源頭治超；實(shí)施路警聯(lián)合執(zhí)法；完善信用治超；開(kāi)展跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可；推進(jìn)治超大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

陶漢祥認(rèn)為，從源頭上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)車型，這是新規(guī)不同于以往的最大亮點(diǎn)。“新規(guī)對(duì)于超限運(yùn)輸?shù)恼J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改、優(yōu)化了超限運(yùn)輸許可流程、規(guī)范超限許可收費(fèi)、明確了貨運(yùn)源頭管理措施、規(guī)范治超路面執(zhí)法行為?！?/p>

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司貨運(yùn)與物流管理處處長(zhǎng)戰(zhàn)榆林介紹，根據(jù)《車輛運(yùn)輸車治理工作方案》，將嚴(yán)把高速公路入口，自9月21日起，嚴(yán)禁雙排車輛運(yùn)輸車進(jìn)入高速公路，同時(shí)做好勸返分流保障措施。到2018年7月，禁止不合規(guī)車輛運(yùn)輸車上高速公路。

交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院物流所研究員譚小平表示，此次新規(guī)出臺(tái)，充分考慮了道路運(yùn)輸市場(chǎng)的現(xiàn)狀，同時(shí)對(duì)照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)車型標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，成為公路治理超載超限的重要契機(jī)。

如何啃下“非法改裝”的硬骨頭

非法改裝問(wèn)題向來(lái)難以根治，“加強(qiáng)車輛生產(chǎn)和改裝監(jiān)管”是塊硬骨頭，如何將之啃下，《治理意見(jiàn)》著重提出如下六個(gè)方面治理措施：

1

組織開(kāi)展貨車生產(chǎn)改裝、銷售企業(yè)及產(chǎn)品集中清理

2

健全完善車輛生產(chǎn)監(jiān)管制度

3

加強(qiáng)汽車維修市場(chǎng)監(jiān)管

4

加強(qiáng)貨車登記和檢驗(yàn)

5

加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車輛準(zhǔn)入管理和綜合性能檢測(cè)

6

加強(qiáng)道路查糾

單車運(yùn)價(jià)上漲300—450元

戰(zhàn)榆林說(shuō)，新規(guī)實(shí)施后能保障公路貨運(yùn)市場(chǎng)的總體運(yùn)能。

根據(jù)測(cè)算，市場(chǎng)需新增車輛運(yùn)輸車約2萬(wàn)輛，我國(guó)牽引車、半掛車年產(chǎn)能均在20萬(wàn)輛以上，可以彌補(bǔ)運(yùn)力的缺口。從現(xiàn)在起到2018年，逐步禁止雙排車、超規(guī)單排車上高速公路。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)車型有個(gè)過(guò)渡期，可以減少對(duì)市場(chǎng)的沖擊和影響。此外，治理后處罰減少、可白天上路通行，運(yùn)輸效率也將大幅提高。

據(jù)測(cè)算，違規(guī)車輛整改為標(biāo)準(zhǔn)車型后，單輛車運(yùn)輸價(jià)格將上漲300元至450元?！败囕v運(yùn)輸車治理引起的運(yùn)價(jià)上漲，是驅(qū)除劣幣必然經(jīng)歷的陣痛?！睉?zhàn)榆林說(shuō)。

鐵路水路運(yùn)輸或迎機(jī)會(huì)

《方案》提出，通過(guò)對(duì)車輛登記注冊(cè)環(huán)節(jié)與道路運(yùn)輸證配發(fā)環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格的準(zhǔn)入把關(guān)，以及從源頭杜絕對(duì)新增車輛運(yùn)輸車的非法改裝，來(lái)控制超限運(yùn)輸車輛的增量。同時(shí)，通過(guò)督促運(yùn)輸企業(yè)將超限車型淘汰或改造恢復(fù)為標(biāo)準(zhǔn)車型，以及督促乘用車生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)合規(guī)的運(yùn)載合同，達(dá)到超限運(yùn)輸車輛的存量消化。

據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在目前的車輛運(yùn)輸車市場(chǎng)中，非法改裝并超限的“雙排車”約占整體運(yùn)力的80%，“單排車”約占20%，非法改裝車的裝載量一般約為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)車型裝載量的3-4倍。此次治理方案將帶來(lái)約2萬(wàn)輛新增車輛運(yùn)輸車。

2015年，全國(guó)汽車物流企業(yè)約有300家，共有車輛運(yùn)輸車約3萬(wàn)-4萬(wàn)輛。

中國(guó)汽車技術(shù)研究中心王學(xué)平介紹，實(shí)際運(yùn)營(yíng)中的車輛運(yùn)輸車約有90%以上都對(duì)外廓尺寸進(jìn)行了加長(zhǎng)、加寬，導(dǎo)致整車外廓尺寸、通道圓、轉(zhuǎn)彎直徑、外擺值等安全參數(shù)超過(guò)了GB5189-2016的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。也就是說(shuō)，現(xiàn)有車輛運(yùn)輸車中約2.7萬(wàn)-3.6萬(wàn)輛需進(jìn)行整改。endprint

倘若公路上的整車運(yùn)輸價(jià)格因此受影響，或會(huì)給鐵路和水路的車輛運(yùn)輸市場(chǎng)帶來(lái)機(jī)會(huì)。

據(jù)交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)，2015年我國(guó)完成乘用車運(yùn)輸量達(dá)2400萬(wàn)輛次，公路運(yùn)輸占乘用車長(zhǎng)途運(yùn)輸量比例超過(guò)80%。而鐵路和水路運(yùn)輸量分別為190萬(wàn)輛和140萬(wàn)輛，兩者相加占比不到20%，這與美國(guó)或者歐盟50%-60%的比例相差較大。

戰(zhàn)榆林表示，下一步將聯(lián)合鐵路總公司加大投入，引導(dǎo)物流企業(yè)充分發(fā)揮綜合運(yùn)輸體系中各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)，探索多式聯(lián)運(yùn)、“干線+支線”等先進(jìn)運(yùn)輸組織模式，提升乘用車長(zhǎng)途運(yùn)輸中的鐵路、水路運(yùn)輸比例，提高公路運(yùn)輸效率。

運(yùn)能會(huì)下降嗎？成本上漲如何化解？

新規(guī)出臺(tái)后，一些不合規(guī)車輛面臨淘汰，公路貨運(yùn)市場(chǎng)是否會(huì)出現(xiàn)運(yùn)能下降？

規(guī)范統(tǒng)一車輛標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)不會(huì)引發(fā)運(yùn)輸成本上漲？

對(duì)此，不少企業(yè)存在一定疑慮。一些重點(diǎn)企業(yè)反映，目前長(zhǎng)途干線市場(chǎng)中大量存在17.5米非標(biāo)低平板車，主要是由于市場(chǎng)準(zhǔn)入不嚴(yán)，原來(lái)主要保障大件運(yùn)輸?shù)能囕v進(jìn)入普通貨運(yùn)領(lǐng)域，憑借較大的容積水平，已成為干線運(yùn)輸?shù)闹髁囆汀?/p>

中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賀登才說(shuō)，隨著新規(guī)的實(shí)施，大量非標(biāo)車輛面臨退出市場(chǎng)壓力。由于非標(biāo)車輛擁有者大部分為中小企業(yè)和個(gè)體司機(jī)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，“一刀切”地禁止該類車輛進(jìn)入市場(chǎng)存在較大的執(zhí)行難度。

新規(guī)共提出了18條措施，針對(duì)之前業(yè)界反映較多的問(wèn)題給予了政策回應(yīng)。如，新規(guī)提出了建設(shè)道路運(yùn)輸行業(yè)的誠(chéng)信體系，以建立治超工作的長(zhǎng)效機(jī)制；同時(shí)，《新規(guī)也強(qiáng)調(diào)源頭治超，對(duì)貨車生產(chǎn)改裝、銷售企業(yè)及產(chǎn)品將進(jìn)行集中清理，并將對(duì)此開(kāi)展三次多部門聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)。

“不超不掙錢”怪圈怎么破？

“治超是老話題，治一陣子好一陣子，稍不注意就反彈。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員魏際剛說(shuō)，治理超限要抓源頭，超限不能只罰司機(jī)，要罰裝貨的貨站或者公司。必須給貨車司機(jī)一個(gè)合理的出路，才能從根本上杜絕超載超限。

魏際剛說(shuō)，當(dāng)前公路貨運(yùn)市場(chǎng)粗放式發(fā)展，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣的局面。對(duì)于個(gè)體運(yùn)輸戶來(lái)說(shuō)，生存的手段就是拉貨，以超負(fù)荷服務(wù)來(lái)打拼市場(chǎng)。要想取得貨源，只能被迫超載超限以及提供24小時(shí)服務(wù)，造成道路交通安全隱患。

魏際剛認(rèn)為，公路貨運(yùn)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式必須要改變，逐步從傳統(tǒng)的生存模式向集約化、網(wǎng)絡(luò)化提升，確實(shí)要倒逼其轉(zhuǎn)型。政府在監(jiān)管的同時(shí)可以給司機(jī)引導(dǎo)和以舊換新的補(bǔ)貼政策，提升其自身應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

據(jù)測(cè)算，由于水路、鐵路運(yùn)輸能力不足，大量貨運(yùn)長(zhǎng)途運(yùn)輸都?jí)旱焦愤\(yùn)輸上，我國(guó)400公里以上的物流運(yùn)輸有80%以上都在公路物流，只有不足20%在水路和鐵路。

譚小平說(shuō)，公路治理超載超限從2004年起集中治理，雖然取得了一定效果，但根上的問(wèn)題沒(méi)有解決。發(fā)展合理的多式聯(lián)運(yùn)機(jī)制，可以解決公路超限超載的市場(chǎng)需求問(wèn)題。

一汽解放汽車有限公司副總趙國(guó)清說(shuō)，要整治非法違規(guī)車輛生產(chǎn)源頭。他介紹，目前貨車整車進(jìn)行非法改裝的較少，多數(shù)是半掛車企業(yè)改裝。由于主車、半掛車都是獨(dú)立目錄、獨(dú)立上牌，很多人就買一個(gè)合規(guī)的主車，再配一個(gè)不符合標(biāo)準(zhǔn)的半掛車。

趙國(guó)清說(shuō)，對(duì)于貨車來(lái)說(shuō)，主要有生產(chǎn)、上牌、運(yùn)輸三個(gè)環(huán)節(jié)。要對(duì)生產(chǎn)廠家申報(bào)的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)上牌進(jìn)行復(fù)核，只要控制住前兩個(gè)環(huán)節(jié)，基本就控制了超載超限。

中小物流企業(yè)或?qū)⒗麧?rùn)承壓

值得注意的是，在關(guān)于車輛超限超載的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB1589-2004《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》執(zhí)行十多年之后，新的《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589-2016）于2016年7月26日正式發(fā)布。此前出現(xiàn)的部門間執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、以罰代管、選擇性執(zhí)法等問(wèn)題或?qū)⑾麥p。

統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)落地之后，更加重要的是各地方政府層面的依規(guī)執(zhí)行。

對(duì)此，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)戴定一認(rèn)為，舊的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行多年之后，地方政府都形成了各自的特殊情況和利益，在新標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行過(guò)程中或仍將延續(xù)“舊習(xí)”，但這需要有一條底線，即保證市場(chǎng)的各參與企業(yè)有公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

陶漢祥認(rèn)為，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行，貨運(yùn)需求走緩，貨量不足，公路運(yùn)輸行業(yè)運(yùn)力過(guò)剩導(dǎo)致企業(yè)壓低價(jià)格，惡性競(jìng)爭(zhēng)，新的治理意見(jiàn)將使得物流運(yùn)輸價(jià)格回歸正常水平。

這或意味著物流價(jià)格將會(huì)上漲？

戴定一認(rèn)為，治限治超對(duì)各個(gè)物流企業(yè)帶來(lái)的影響不一。長(zhǎng)期來(lái)看，淘汰落后、不規(guī)范的運(yùn)力，將保護(hù)有技術(shù)水平、規(guī)范的物流企業(yè)，有利于其利潤(rùn)率提升。但中小物流企業(yè)將面臨或被淘汰，或轉(zhuǎn)型升級(jí)的局面，即通過(guò)規(guī)范的、標(biāo)準(zhǔn)的、技術(shù)的力量來(lái)填補(bǔ)之前超限超載獲得的利潤(rùn)。而如果不加入一個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系或協(xié)作體，其轉(zhuǎn)型也很難成功。

（內(nèi)容綜合新華網(wǎng)、中國(guó)水運(yùn)報(bào)等媒體）endprint