長(zhǎng)江江陰段飲用水水源地環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及防護(hù)對(duì)策

張文麗+陳軍海+徐文彬

摘要：隨著社會(huì)工業(yè)化的發(fā)展，我國(guó)的飲用水環(huán)境安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，保障飲用水安全已經(jīng)成為今后一個(gè)時(shí)期環(huán)境管理部門的重要工作。通過(guò)實(shí)際調(diào)查分析了長(zhǎng)江江陰段飲用水水源地環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，指出了水源地存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江江陰段；飲用水水源地；對(duì)策；建議

中圖分類號(hào)：TU991.15 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文件編號(hào)：2095-672X（2017）03-0119-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.03.062

Abstract： With the development of social industrialization， the safety of drinking water is becoming more and more serious in our country. To ensure the safety of drinking water has become an important work in the future. This paper analyzes the present situation of environmental protection of drinking water sources in Jiangyin section of Yangtze River， and points out the existing problems and puts forward corresponding countermeasures and suggestions.

Key words：Jiangyin section of Yangtze River；drinking water source；countermeasure；suggestion

民以食為天，食以水為先。水之安全，關(guān)乎群眾百姓的健康和生命，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)保障。近年來(lái)，隨著社會(huì)工業(yè)化的發(fā)展，我國(guó)的飲用水環(huán)境安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻。保障飲用水安全已經(jīng)成為今后一個(gè)時(shí)期環(huán)保工作的重中之重[1]。江陰市以環(huán)保部開(kāi)展的飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)行了集中式飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查工作，將飲用水水源地保護(hù)納入日常環(huán)境管理體制中，提高了飲用水水源地環(huán)境安全保障水平。

1 基本情況

江陰北依長(zhǎng)江，沿江有35公里的黃金岸線，至西向東分布著長(zhǎng)江窯港口水源地、長(zhǎng)江西石橋水源地、長(zhǎng)江小灣水源地和長(zhǎng)江肖山水源地4個(gè)集中式飲用水水源地。長(zhǎng)江江陰段肩負(fù)著常州、無(wú)錫、江陰兩市三地的供水任務(wù)，其重要性不言而喻。

2 環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

2.1 飲用水水環(huán)境質(zhì)量狀況

長(zhǎng)江窯港口水源地、長(zhǎng)江小灣水源地和長(zhǎng)江肖山水源地水質(zhì)由江陰市環(huán)境監(jiān)測(cè)站執(zhí)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中表1基本項(xiàng)目和表2補(bǔ)充項(xiàng)目29項(xiàng)，以及表3特定項(xiàng)目80項(xiàng)，已實(shí)現(xiàn)生活飲用水109個(gè)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目全覆蓋。

從2014～2016年度的監(jiān)測(cè)結(jié)果可知，長(zhǎng)江窯港口水源地、長(zhǎng)江小灣水源地和長(zhǎng)江肖山水源地總體水質(zhì)較為穩(wěn)定，各項(xiàng)指標(biāo)均能滿足Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況

長(zhǎng)江江陰段各飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于固定風(fēng)險(xiǎn)源、流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源、農(nóng)業(yè)面源以及通江河道的污染。

江陰是長(zhǎng)江干線港口之一，是一個(gè)內(nèi)、外貿(mào)并舉的海、江、河中轉(zhuǎn)港，全港轄區(qū)岸線35km，建有各類碼頭泊位44個(gè)，從長(zhǎng)江江陰段上游至下游更是分布著石莊化工園區(qū)、利港化工園區(qū)和高新區(qū)化工園區(qū)等多個(gè)化工企業(yè)集中區(qū)，這些沿江化工企業(yè)和碼頭一旦發(fā)生事故將對(duì)飲用水水質(zhì)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。

長(zhǎng)江江陰段部分下行航道位于水源地一級(jí)、二級(jí)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，進(jìn)出船舶較多，船員生活垃圾、可能發(fā)生的船舶漏油以及?；反皇鹿式o水源地帶來(lái)一定的安全隱患。

沿長(zhǎng)江區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中化肥、農(nóng)藥使用產(chǎn)生的污染，以及畜禽、水產(chǎn)等養(yǎng)殖過(guò)程產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)面源都可能通過(guò)長(zhǎng)江支流進(jìn)而影響長(zhǎng)江水質(zhì)[2]。長(zhǎng)江江陰段范圍內(nèi)有桃花港、黃丹港、錫澄運(yùn)河、白屈港等多條通江河道。這些通江河道現(xiàn)狀水質(zhì)在Ⅲ～Ⅴ類，但大多又肩負(fù)著汛期的防洪排澇任務(wù)，排水期間由于水量較大，可能會(huì)影響水源地水質(zhì)，為水源地供水帶來(lái)安全隱患。

2.3 水源地保護(hù)區(qū)管理狀況

省政府批復(fù)的《省政府關(guān)于全省縣級(jí)以上集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分方案的批復(fù)》（蘇政復(fù)〔2009〕2號(hào)）明確了長(zhǎng)江江陰段四個(gè)水源地一級(jí)、二級(jí)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的劃分范圍。各水源地取水口水域均安裝了防撞設(shè)施、警示標(biāo)志和監(jiān)控設(shè)施，同時(shí)設(shè)置了圍油欄、防護(hù)網(wǎng)等物理隔離設(shè)施，并在大堤背水坡種植了防護(hù)林，實(shí)施了生物隔離措施。各水源地一級(jí)、二級(jí)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)均設(shè)立了明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志，明確保護(hù)范圍和要求。

江陰市水利農(nóng)機(jī)局、江陰海事局、口岸辦等部門建立了水源地巡查制度，對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)實(shí)行逐日巡查，對(duì)二級(jí)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)實(shí)行不定期巡查制度，并做好相關(guān)巡查記錄。

3 存在的問(wèn)題及對(duì)策、建議

3.1 水源地立法不統(tǒng)一

盡管《水污染防治法》、《水法》等法律法規(guī)以及《江蘇省長(zhǎng)江水污染防治條例》等地方性法規(guī)中都涉及了飲用水水源地保護(hù)的相關(guān)條款，然而截止目前，我國(guó)尚未形成專門的飲用水水源地保護(hù)法規(guī)。現(xiàn)有的法律法規(guī)由于起草和頒布的機(jī)構(gòu)不同，缺乏必要的協(xié)調(diào)，關(guān)系沒(méi)有理順，缺乏系統(tǒng)性、整體性和一致性，且內(nèi)容大都已顯陳舊[3]。建議整合現(xiàn)有法律法規(guī)有關(guān)飲用水水源保護(hù)的規(guī)定，同時(shí)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)統(tǒng)一的飲用水水源地保護(hù)法規(guī)。

3.2 多部門管理不協(xié)調(diào)

飲用水源地管理是一個(gè)統(tǒng)一的過(guò)程，應(yīng)該由同一機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，但目前長(zhǎng)江江陰段水源地是施行多部門共同管理的管理體制。水利、環(huán)保、海事、口岸、衛(wèi)生等部門均涉及飲用水水源地的管理過(guò)程，導(dǎo)致目前飲用水源地存在責(zé)任不明、管理缺位的狀況。尤其是長(zhǎng)江西石橋水源地，由于其完全為常州市供水，屬于常州市飲用水源地，其管理主體尚未明確。建議政府建立專門的飲用水水源地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)飲用水水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境管理、污染防治及安全保障等，并與其他相關(guān)部門建立聯(lián)系配合制度，及時(shí)溝通情況，共同做好飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作[4]。長(zhǎng)江西石橋水源地也需由省政府進(jìn)一步明確其管理主體和管理方式。

3.3 污染源治理不到位

長(zhǎng)江江陰段飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)還存在工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)面源等污染，長(zhǎng)江岸線沿線分布需搬遷整治碼頭、企業(yè)，但這些碼頭等設(shè)施建設(shè)時(shí)間早、投資大，實(shí)施搬遷整治難度大。建議以屬地政府為主要責(zé)任單位，制訂水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)碼頭、企業(yè)的搬遷或關(guān)停計(jì)劃并組織實(shí)施，盡快完成保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源治理工作。

3.4 備用水源地建設(shè)不完善

《江陰市飲用水源地安全保障規(guī)劃（2009～2020年）》針對(duì)江陰市供水水源單一且相對(duì)集中，面對(duì)水源地區(qū)域性污染全面癱瘓，缺少必要應(yīng)對(duì)措施的情況，確定了“飲用水源地互聯(lián)互備+地下水應(yīng)急備用水源地+綺山湖應(yīng)急備用水源地”的布局方案。目前利港地下水應(yīng)急備用水源地已正式運(yùn)行，其位于澄西水廠南側(cè)，應(yīng)急水源日供水規(guī)模為12萬(wàn)m3，應(yīng)急儲(chǔ)備水量滿足應(yīng)急保障對(duì)象7天的用水需求。綺山湖應(yīng)急備用水源地尚在建設(shè)當(dāng)中，預(yù)計(jì)于2018年底完成建設(shè)。建議加快綺山湖應(yīng)急備用水源地建設(shè)工作，確保2018年底完成建設(shè)，形成“長(zhǎng)江+地下水+綺山湖”多水源供水模式，進(jìn)一步提高供水保障率。

4 結(jié)語(yǔ)

飲用水源地安全保障工作是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，本文從長(zhǎng)江江陰段飲用水水源地環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合實(shí)際調(diào)查，指出水源地存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，為提高水源地安全保障水平提供技術(shù)支撐。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2017-05-01

作者簡(jiǎn)介：張文麗（1985-），工程師，碩士，畢業(yè)于浙江大學(xué)化學(xué)工程專業(yè)，研究方向?yàn)榄h(huán)境保護(hù)管理。