城鎮(zhèn)污水處理廠污泥環(huán)境監(jiān)管對策研究

摘要：近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化的水平加快，導(dǎo)致大量的城鎮(zhèn)污水排放，污水處理廠的污泥量也不短攀升，帶來很多環(huán)境和社會問題。本研究以我省污水廠污泥的現(xiàn)狀為背景，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)的研究，探討城鎮(zhèn)污水處理廠污泥環(huán)境監(jiān)管的現(xiàn)狀、存在的問題和相應(yīng)的對策，為治理污泥工作提供可靠的借鑒。

關(guān)鍵詞：污水處理廠；污泥；環(huán)境監(jiān)管

中圖分類號：X721 文獻(xiàn)表示碼：A 文章編號：2095-672X（2017）03-0110-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.03.056

Abstract： In recent years， with the continuous development of social economy， the level of urbanization has accelerated， resulting in a large number of urban sewage discharge， sewage treatment plant sludge is not short rise， bringing a lot of environmental and social problems. Based on the current situation of sewage sludge in our province， this paper discusses the current situation， existing problems and corresponding countermeasures of sludge environmental supervision in urban sewage treatment plants， and provides a reliable reference for the management of sludge.

Key words： sewage treatment plant； sludge； environmental supervision

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長和社會的不斷進(jìn)步，人們越來越關(guān)注環(huán)境問題。污水治理工作的開展減少了很多不必要的環(huán)境污染，但是現(xiàn)在面臨的污泥污染的嚴(yán)峻問題亟待解決。污泥中含有很多有害物質(zhì)，比如重金屬、寄生蟲、病毒細(xì)菌等，如果不加處理隨意的進(jìn)行排放會對土壤、水源進(jìn)行再次的污染，降低了污水處理設(shè)施的有效處理能力，而且嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也帶來了資源的浪費(fèi)。針對現(xiàn)存的污水廠污泥帶來的一系列問題，許多研究者針對某些地區(qū)的現(xiàn)狀、存在的問題等進(jìn)行了相關(guān)的描述，但是缺乏有力的相關(guān)措施和證據(jù)進(jìn)行整改[1]。因此，通過分析我省城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置的現(xiàn)狀，結(jié)合工作中遇到的問題，進(jìn)一步分析闡釋對污泥處置的應(yīng)對措施，爭取實(shí)現(xiàn)污泥減少、無害化和節(jié)約資源，提高污水的處理水平。對于減少社會的投入，改善城鎮(zhèn)的環(huán)境治理，促進(jìn)環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

1 城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置現(xiàn)狀

1.1 設(shè)施處理能力不足

云南省2015年建成了144座城鎮(zhèn)污水處理廠，污泥產(chǎn)生量45萬噸，目前為檢查無害化污泥處置廠，一般還是采用老方法，通過運(yùn)輸至垃圾填埋場，進(jìn)行衛(wèi)生填埋方式來處置污泥，由于受天氣、運(yùn)輸?shù)挠绊?，使得我省部分污泥不能得到及時(shí)、妥善的處理，造成污泥處置的不規(guī)范。因此要提高設(shè)備的技術(shù)水平和數(shù)量，能夠和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相對應(yīng)。

1.2 處置現(xiàn)狀不容樂觀

目前我省的污水處理廠污泥的處理現(xiàn)狀不容樂觀，填埋98以上%，堆肥等2%，但是其中的很多方式并不是真正的實(shí)現(xiàn)污泥的環(huán)?；奶幚?，對環(huán)境極易造成破壞。而且長期受“重水輕泥的影響”，使得對污泥的處理嚴(yán)重不足，長期違規(guī)的現(xiàn)象存在，更易造成二次污染[2]。

2 污泥環(huán)境監(jiān)管中存在的問題

2.1 缺乏規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任主體難以落實(shí)

減量化、無害化、資源化和穩(wěn)定化是污泥處理的最終目標(biāo)，根據(jù)現(xiàn)有的污泥處置的流程，將劃分為污泥處理和處置的兩個(gè)階段。但是我省尚未建立起與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相符合的協(xié)調(diào)發(fā)展的技術(shù)。而且污水廠難以落實(shí)污泥處置的責(zé)任主體，難以承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)“誰污染，誰治理”的標(biāo)準(zhǔn)，污水廠在處理污水的同時(shí)在排出污泥，它作為污泥的產(chǎn)生單位，應(yīng)該承擔(dān)起治理污泥的責(zé)任，同時(shí)也是產(chǎn)生單位的責(zé)任。2010年，環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》（環(huán)辦〔2010〕157 號）的文件，文件中對于污水廠的主體責(zé)任進(jìn)行了明確的說明，即“強(qiáng)化污水處理廠主體責(zé)任”，并且要求污水處理廠對污泥的產(chǎn)生到處置的過程進(jìn)行全程的監(jiān)管。但是，現(xiàn)實(shí)情況下污水處理廠很多都是事業(yè)單位，少數(shù)是企業(yè)制，事業(yè)單位沒有能力承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而剛改革的企業(yè)制的單位因?yàn)檫\(yùn)營機(jī)制的不健全、缺乏相關(guān)的污泥處理收費(fèi)的相關(guān)體系，人力物力缺乏，從而導(dǎo)致主體責(zé)任的無法有效的落實(shí)。

2.2 監(jiān)管制度不夠完善

根據(jù)一系列國家級和省級文件中強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，都要求城鎮(zhèn)的污水處理廠和污泥的運(yùn)輸和接收單位要建立轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度，但是相關(guān)制度只是對這個(gè)過程進(jìn)行簡單的說明，沒有為現(xiàn)狀污泥的處理和轉(zhuǎn)運(yùn)工作提高可行的管理依據(jù)。制度的不夠完善會使得很多企業(yè)有機(jī)可乘，或者是忽視很多污泥處理的細(xì)節(jié)，會給污泥處理工作帶來不利的影響[3]。所以，要進(jìn)一步細(xì)化和完善相關(guān)的污泥監(jiān)管制度，如增加公示制度、舉報(bào)制度、不定時(shí)抽檢制度、定期上報(bào)制度等，有效地落實(shí)污泥的處理工作。

2.3 監(jiān)管能力不足

現(xiàn)階段下，由于設(shè)備技術(shù)和經(jīng)濟(jì)水平的影響，對于污泥的重視程度地區(qū)之間存在很大的差異，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對污泥的認(rèn)識不夠充分，不能夠?qū)⑽勰嗟奶幚懋?dāng)做一件很有必要的工作進(jìn)行。因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的監(jiān)管技術(shù)，無法對污泥的處理進(jìn)行全程的監(jiān)督，各種不規(guī)范的處置方法都開始暴露，比如污泥的隨處傾倒、焚燒、養(yǎng)殖、填埋等，會嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，得不償失。

2.4 缺乏監(jiān)管的方法

環(huán)保部門對污泥的監(jiān)管因?yàn)橛胸?zé)任但是沒有合適的方法陷入尷尬的境地。據(jù)現(xiàn)有的環(huán)保法律法規(guī)對其監(jiān)管的現(xiàn)狀顯示，對造成污泥違規(guī)處置所造成的后果缺乏相應(yīng)的處罰措施，使得很多污水處理廠為了自身的利益，鉆法律空子進(jìn)行違規(guī)轉(zhuǎn)移和焚燒污泥，雖然環(huán)保局有明確的規(guī)定禁止這樣的事情，但是屢禁不止，仍存在僥幸心理去做這樣的事情?，F(xiàn)有的處罰方式罰款、責(zé)令限期整改對于以很多以經(jīng)濟(jì)利益為主的企業(yè)缺乏威懾力，因?yàn)樗麄冞`規(guī)的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于成本，因而難以提高執(zhí)法的有效性。因?yàn)槭艿礁鞣N原因的影響，無法對企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)整頓這樣的出發(fā)，這也是造成很多企業(yè)違規(guī)的因素之一。

3 污水處理廠污泥環(huán)境監(jiān)管的有效對策

結(jié)合我省污水污泥的處理情況，本研究對城鎮(zhèn)的污水處理廠和運(yùn)輸單位、污泥接收單位等都進(jìn)行了詳細(xì)的了解和查閱相關(guān)的內(nèi)容，通過深入的分析可以對污水處理廠污泥環(huán)境的監(jiān)管提出有效的對策。

3.1 污水處理廠的環(huán)境監(jiān)管要求

（1）處置責(zé)任的處理。因?yàn)槲鬯幚韽S是污泥的主要產(chǎn)生者，它在進(jìn)行污水處理的時(shí)候避免不了產(chǎn)生大量的污泥，因此，它對污泥在廠內(nèi)的的處理處置的整個(gè)過程承擔(dān)著污染的防治責(zé)任，并有責(zé)任對污泥的接收單位進(jìn)行資質(zhì)、能力、技術(shù)等方面進(jìn)行全面的考察和監(jiān)督，如果未經(jīng)有關(guān)部分的批準(zhǔn)，擅自將污泥提供給一些黑心企業(yè)，讓黑心企業(yè)有機(jī)可乘的話，在這個(gè)過程中污水處理廠付有主要責(zé)任。如果將污泥進(jìn)行養(yǎng)殖等農(nóng)用的話，對環(huán)境和生活產(chǎn)生的短期和長期的的不良影響污水處理廠要負(fù)總責(zé)。（2）污泥預(yù)處理。污水處理廠必須按照國際和省市的相關(guān)的政策和條例，對場內(nèi)的污泥進(jìn)行符合要求的的污泥預(yù)處理，即通過污泥預(yù)處理，破碎污泥絮體和污泥細(xì)胞壁，釋放大量的營養(yǎng)基質(zhì)，加快整個(gè)的厭氧過程。先用的污泥預(yù)處理技術(shù)主要包括電磁場、生物處理和電輻射等，還要不斷地對預(yù)處理技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)，使未經(jīng)預(yù)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的不得進(jìn)行處理[4]。

3.2 污泥運(yùn)輸單位的環(huán)境監(jiān)管要求

（1）運(yùn)輸?shù)馁Y質(zhì)。污泥運(yùn)輸單位按照相關(guān)的政策要求，必須具備相應(yīng)的運(yùn)輸資質(zhì)，不得委派給不合規(guī)定的企業(yè)和個(gè)人。（2）運(yùn)輸路線的選擇。污泥運(yùn)輸原則上要選擇陸路運(yùn)輸線，禁止采用運(yùn)輸含水量超過60%的污泥，容易對環(huán)境造成不利的影響，而且運(yùn)輸要避開居民區(qū)、風(fēng)景區(qū)和名勝古跡等。（3）運(yùn)輸?shù)倪^程。運(yùn)輸單位要對污泥的運(yùn)輸過程實(shí)施全程監(jiān)管，嚴(yán)禁不良企業(yè)對污泥的隨意處置、傾倒，途中發(fā)現(xiàn)有泄露、遺灑現(xiàn)象的，要及時(shí)采取有效措施。

3.3 完善管理制度

（1）要嚴(yán)格遵守轉(zhuǎn)移備案制度，備案表由污水處理廠、污泥的運(yùn)輸單位和污泥的接收單位等共同填寫，并且經(jīng)過有關(guān)的單位進(jìn)行記錄備案之后，才能進(jìn)行合法轉(zhuǎn)移；（2）要嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)立的轉(zhuǎn)移備案制度，如果污水處理廠沒有相應(yīng)的轉(zhuǎn)移單，污泥的運(yùn)輸和接收單位不得接收污泥。（3）要建立詳細(xì)的污泥的管理臺賬，準(zhǔn)確的記錄污泥的產(chǎn)生、預(yù)處理、運(yùn)輸和接收等過程，定期的向有關(guān)部門匯報(bào)，有關(guān)部門也要不定時(shí)的抽檢。（4）建立有效合理的公示制度，將污泥廠污泥的產(chǎn)量、性狀、處理方式、最終產(chǎn)物和流向都進(jìn)行詳細(xì)的描述，接受大眾的監(jiān)督。

4 結(jié)語

本研究以我省城鎮(zhèn)污水處理廠污泥環(huán)境監(jiān)管的現(xiàn)狀為主要的內(nèi)容，對污水廠污泥處理過程中遇到的問題，包括監(jiān)管制度不全、缺乏有效的方法等幾個(gè)方面進(jìn)行了描述，并且根據(jù)實(shí)際情況提出了完善監(jiān)管制度、處理處置責(zé)任、污泥預(yù)處理等幾個(gè)方面的對策。但是就目前來看，工業(yè)污水處理廠和城鎮(zhèn)污水處理廠相比，對環(huán)境的危害更大，對其監(jiān)管難度也很大，如何對工業(yè)污水處理廠的污泥進(jìn)行規(guī)范化處理和環(huán)境監(jiān)管使我們下一步研究的方向。

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收稿日期：2017-05-10

作者簡介：高毅（1965-），男，本科，中級工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測與管理。