環(huán)境影響評價技術(shù)評估研究

摘要：環(huán)評技術(shù)評估為環(huán)保行政主管部門決策提供技術(shù)支撐和科學依據(jù)。本文在分析環(huán)評技術(shù)評估現(xiàn)狀、內(nèi)容和原則基礎(chǔ)上，提出了提高環(huán)評技術(shù)評估有效性對策，對指導環(huán)評技術(shù)評估工作具有積極的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價；技術(shù)評估；有效性

中圖分類號：V216.5+1 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2017）03-0046-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.03.020

Abstract：EIA assessment provides technical support and scientific basis for decision-making of environmental protection administrative departments. Based on the analysis of the present situation， contents and principles of EIA assessment， this paper puts forward the countermeasures to improve the effectiveness of EIA assessment and has positive practical significance to guide the assessment of EIA technology.

Key words： environmental impact assessment； technical assessment； effectiveness

環(huán)境影響評價技術(shù)評估是由環(huán)評技術(shù)評估機構(gòu)接受委托，組織專家和技術(shù)人員對環(huán)境影響報告書編制質(zhì)量進行審核。環(huán)評技術(shù)評估依據(jù)法律、法規(guī)、部門規(guī)章，以及環(huán)境方面的標準和技術(shù)規(guī)范等，分析項目實施后可能造成的環(huán)境影響，對項目和專項規(guī)劃實施的環(huán)境可行性及環(huán)評文件進行技術(shù)性評估，并提出技術(shù)評估報告，監(jiān)督和審核環(huán)評報告書的編制質(zhì)量和完整性，為環(huán)保部門決策提供依據(jù)。

1 環(huán)境影響評價技術(shù)評估內(nèi)容及原則

1.1 環(huán)評技術(shù)評估內(nèi)容

環(huán)境影響評價技術(shù)評估包括建設項目的環(huán)境影響評估和環(huán)境影響評價文件的評估。（1）建設項目環(huán)境影響技術(shù)評估主要包括：與法律法規(guī)和政策的符合性；與相關(guān)規(guī)劃的相符性；環(huán)境保護措施與達標排放，即評估擬采取的措施的技術(shù)可行性、有效性、經(jīng)濟合理性、長期穩(wěn)定運行和達標排放的可靠性等；環(huán)境風險的可接受性，即評估項目建設存在的環(huán)境風險及其防范、減緩措施的可靠性和合理性；環(huán)境影響預測的科學性和規(guī)范性，評估項目實施后的環(huán)境影響程度與范圍的可接受性；污染物排放總量控制，評估建設項目主要污染物排放總量是否符合總量控制要求；公眾參與，評估公眾對項目建設的意見以及建設單位對公眾意見采納或者未采納的說明的合理性。（2）環(huán)境影響評價文件評估主要是對環(huán)評文件編制質(zhì)量的評估，包括評價文件的規(guī)范性、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的有效性、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的客觀性和準確性、環(huán)境影響預測方法的合理性和預測結(jié)果的可信性、提出的環(huán)保措施的針對性和可行性等。

1.2 環(huán)評技術(shù)評估原則

（1）客觀公正原則。環(huán)評技術(shù)評估要在綜合考慮項目實施后對環(huán)境可能造成影響的基礎(chǔ)上，對項目實施的環(huán)境可行性與項目的環(huán)境影響評價文件進行技術(shù)性評估，評估的結(jié)論必須本著實事求是、客觀公正原則。（2）決策服務原則。環(huán)評技術(shù)評估術(shù)語技術(shù)支持行為，在評估依據(jù)、內(nèi)容、方法、時限要求等方面必須體現(xiàn)為環(huán)保行政主管部門環(huán)境管理決策服務原則。（3）相同標準原則。即，環(huán)境影響評價技術(shù)評估要與環(huán)評文件所依據(jù)的法律法規(guī)、標準和規(guī)范要相同，并根據(jù)評價標準的選取原則，作出對環(huán)評文件所選取標準的正確性進行綜合判斷。（4）參與廣泛原則。環(huán)評技術(shù)評估過程中要廣泛吸收來自不同學科、不同行業(yè)的專家、環(huán)評單位以及其他相關(guān)單位（如建設單位）的意見建議，主動聽取項目所在地環(huán)保部門意見。要始終站在維護國家、集體和公眾環(huán)境權(quán)益的高度，對建設項目以及項目環(huán)評文件進行評估。

2 環(huán)境影響評價技術(shù)評估現(xiàn)狀

1992年，我國成立了環(huán)境工程評估中心。此后，省市環(huán)保部門陸續(xù)設立了環(huán)評技術(shù)評估機構(gòu)，作為第三方審核機構(gòu)，環(huán)評技術(shù)評估在提升環(huán)評質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用，使其成為環(huán)境影響評價體系的重要內(nèi)容。

2.1 評估反饋機制不完善

環(huán)評技術(shù)評估發(fā)揮作用主要是通過影響環(huán)境審批決策、完善環(huán)評機制等，這些都離不開預測手段的運用，但由于項目自身建設、后期運營、項目所在周圍的環(huán)境變化，工程施工等存在著諸多不確定因素，導致了項目的實施與環(huán)評技術(shù)評估之間存在偏差，這時如果相關(guān)的信息反饋機制不完善，就會導致偏差難以及時有效的得到糾正，影響環(huán)評技術(shù)評估的科學性和準確性。但，當前，環(huán)評技術(shù)評估預測多是項目前期開展，項目自身建設周期長，時間跨度大等也影響了信息反饋的及時性和準確性，導致信息反饋失靈、失真時常發(fā)生。

2.2 評估方法、技術(shù)應用受限

環(huán)評技術(shù)評估能否有效發(fā)揮監(jiān)督環(huán)評報告，提升報告質(zhì)量的關(guān)鍵是看能否全面系統(tǒng)地發(fā)掘信息來源，最大限度地掌握項目影響環(huán)境的各種因素。而現(xiàn)實情況是，環(huán)評技術(shù)評估的信息源主要來自環(huán)評報告，環(huán)評技術(shù)評估所使用的方法又與報告過于雷同，導致了環(huán)評報告中一些問題難以及時有效地被識別出來。此外，環(huán)評技術(shù)評估時間緊、質(zhì)量要求高，使得一些技術(shù)、方法和工具無法被應用，限制了環(huán)評技術(shù)評估質(zhì)量的提升。

2.3 評估信息化程度不高

隨著信息技術(shù)的廣泛應用，信息化技術(shù)在環(huán)評技術(shù)評估中發(fā)揮著越來越重要的作用，但信息化評估面臨著諸多現(xiàn)實困難：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫不健全，工程項目建設的前、中、后期階段的信息錄入不全，各個環(huán)節(jié)階段信息聯(lián)系不緊密，難以有效發(fā)揮基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的應有功效[1]。由于環(huán)境影響評價中的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和提取存在周期長、工作量大等，導致環(huán)評技術(shù)評估人員無法在短期內(nèi)鑒別、整理環(huán)評報告中的信息真?zhèn)?。由于環(huán)評技術(shù)評估信息需要量大，在信息采集環(huán)節(jié)受到的干擾因素多，導致信息誤差率較高也是影響環(huán)評技術(shù)評估工作質(zhì)量的重要因素之一。

3 提高環(huán)評技術(shù)評估有效性對策

針對環(huán)評技術(shù)評估存在的問題現(xiàn)狀，以及開展環(huán)評技術(shù)評估內(nèi)容和所要堅持的原則來看，提高環(huán)評技術(shù)評估有效性應做到：

3.1 完善信息反饋機制

環(huán)評技術(shù)評估機構(gòu)通過建立完善的績效統(tǒng)計指標體系等，督促項目主持人在進行相應的項目評估時能夠嚴格按照環(huán)評指標體系進行體系分析、項目記錄和績效評估，并把績效評估與評估報告納入環(huán)評技術(shù)評估質(zhì)量體系中，通過大量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和事實評價及時提出反饋意見，并做好反饋意見的落實檢查，為持續(xù)改進環(huán)評評估質(zhì)量提供有效舉措和機制保障。加強區(qū)域內(nèi)建設項目環(huán)境管理績效研究，要以一定時間段內(nèi)區(qū)域內(nèi)開展的項目建設為重點，從區(qū)域經(jīng)濟社會與環(huán)境、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量以及項目建設等層次，開展項目業(yè)主、環(huán)評參與機構(gòu)、環(huán)評評估機構(gòu)以及環(huán)評管理部門在前期環(huán)境管理中的績效作出綜合分析和評價，建立相應檔案，分析影響績效因素并加以改進。

3.2 加大環(huán)評技術(shù)評估實踐

環(huán)評涉及的學科領(lǐng)域多，但由于受到認識水平和實踐經(jīng)驗不足的因素制約，目前環(huán)評中還存在著許多不確定因素，這環(huán)評技術(shù)評估提出了更高要求。要提升環(huán)評技術(shù)評估質(zhì)量和效果，要強化人員素質(zhì)，環(huán)境影響技術(shù)評估需要掌握所屬行業(yè)的專業(yè)知識和環(huán)評領(lǐng)域知識和經(jīng)驗，尤其是建設項目的工程實踐經(jīng)驗，如果缺少其中任何一項知識的儲備都難以發(fā)揮環(huán)評技術(shù)評估效果。要擴大環(huán)評技術(shù)評估的信息渠道，不能單靠環(huán)評報告，及時識別、糾正環(huán)評技術(shù)評估錯誤信息，例如，通過搭建技術(shù)評估與環(huán)保部門主要業(yè)務部門的銜接機制，積累技術(shù)人員的實踐經(jīng)驗，提升環(huán)評技術(shù)評估結(jié)論的可信度和有效性。

3.3 加強環(huán)評技術(shù)評估信息化建設

根據(jù)環(huán)評工作的發(fā)展，及時對環(huán)評技術(shù)信息化內(nèi)容進行完善和提高，通過相關(guān)信息技術(shù)手段和信息手段的應用，切實提升環(huán)評技術(shù)評估的信息技術(shù)應用水平。既要保證技術(shù)評估的信息化水平，也要提升信息化的規(guī)范建設。加強技術(shù)評估制度保障[2]。結(jié)合實際，評估部門要積極制定《環(huán)境影響技術(shù)評估質(zhì)量控制辦法》、《環(huán)境影響報告質(zhì)量評定辦法》等規(guī)范性文件，保障技術(shù)評估有序開展。

參考文獻

[1]蘇晴，張晚涼，張曉梅.重慶提高環(huán)評技術(shù)評估有效性的探索與思考[J].環(huán)境影響評價，2013，（5）：36-38.

[2]孫明宇.如何提高環(huán)評技術(shù)評估有效性的探索與思考[J].綠色環(huán)保建材，2017，（4）：247.

收稿日期：2017-05-23

作者簡介：盧海波（1983-），男，本科，研究方向為環(huán)評技術(shù)評估。