水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)探討

摘要：水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)是整個(gè)水利工程建設(shè)工作中的重點(diǎn)，是保證水利工程設(shè)計(jì)合理、施工有序、管理有效的基本保障。水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作能從決策源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。本文對(duì)水利工程與環(huán)境之間的關(guān)系進(jìn)行了分析，并對(duì)水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的目的和意義進(jìn)行了闡述，最后對(duì)水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問題展開了探討研究。

關(guān)鍵詞：水利工程；規(guī)劃設(shè)計(jì)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：XQ178.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2017）03-0040-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.03.017

Abstract： The planning and design of water conservancy project is the key point in the construction of water conservancy project. It is the basic guarantee to ensure the rational design of water conservancy project， the orderly construction and effective management. The environmental impact assessment of water conservancy project planning and design can prevent environmental pollution and ecological damage from the source of decision-making， and promote the comprehensive， coordinated and sustainable development of economy， society and environment. In this paper， the relationship between water conservancy engineering and environment is analyzed， and the purpose and significance of environmental impact assessment in water conservancy project planning and design are expounded. Finally， several problems that should be paid attention to in environmental planning evaluation of water conservancy project To explore the study.

Key words： water conservancy project； planning and design； environmental impact assessment

強(qiáng)化水利工程建設(shè)，合理的開發(fā)并利用水資源，是展現(xiàn)水資源利用的一種全新改革，同時(shí)也是解決水資源危機(jī)的有效發(fā)展戰(zhàn)略。水利工程是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，近年來(lái)我國(guó)加大了水利工程建設(shè)力度，三峽水利工程、南水北調(diào)等大型水利工程的建設(shè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全新動(dòng)力，也間接體現(xiàn)水利工程規(guī)劃的重要性。然而，水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)容易導(dǎo)致流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，不利于可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家也明確規(guī)定，在水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中必須加大環(huán)境影響評(píng)價(jià)的力度，提升水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性，并為國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展造福[1]。水利工程建設(shè)必須根據(jù)綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)為核心，實(shí)行科學(xué)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，推動(dòng)水利工程建設(shè)具備生態(tài)、環(huán)保、可持續(xù)性的發(fā)展基礎(chǔ)。

1 水利工程與環(huán)境之間的關(guān)系

水利工程建設(shè)相當(dāng)于將新要素植入環(huán)境系統(tǒng)并達(dá)到新平衡的過程。該環(huán)境系統(tǒng)是否科學(xué)、合理，取決于水利工程和各環(huán)境要素之間的協(xié)調(diào)程度。若兩者之間協(xié)調(diào)一致，工程建設(shè)不僅不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，反而對(duì)當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展具有巨大推動(dòng)作用。反之，若二者無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效協(xié)調(diào)，將導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，不僅不利于提高人們生活環(huán)境質(zhì)量，還將嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展[2]。

正確的認(rèn)識(shí)到水利工程和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，是確保水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)有效性的基礎(chǔ)和前提[3]。水利工程是通過對(duì)水流控制以及使用為基本目標(biāo)而實(shí)施建設(shè)的水工構(gòu)筑物，以滿足人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活中對(duì)飲水、運(yùn)輸以及防洪減災(zāi)和能源的需求。水利工程建設(shè)是以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以當(dāng)?shù)卦协h(huán)境狀態(tài)為前提，才能有效利用資源，發(fā)揮水利工程功能，而在這過程中，不可避免對(duì)原有生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。因此如何讓水利工程建設(shè)既能夠滿足當(dāng)前人們生活的需要，又能夠降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞就成了重要的研究課題。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)充分考慮水利工程對(duì)環(huán)境的影響，并有針對(duì)性地采取合理可行的措施，能有效降低不利因素的影響，同時(shí)適當(dāng)?shù)母纳骗h(huán)境，避免在規(guī)劃設(shè)計(jì)之后的實(shí)施、運(yùn)行過程中，可能導(dǎo)致嚴(yán)重的甚至不可逆的環(huán)境影響。

2 水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作目的和意義

水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中環(huán)境影響評(píng)價(jià)非常重要，其主要的目的在于從規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就最大程度降低水利工程對(duì)于整個(gè)流域生態(tài)環(huán)境的影響和破壞，從而促使水利工程能夠更好的坐落在該區(qū)域當(dāng)中，并對(duì)社會(huì)、環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)形成一定的維護(hù)，達(dá)到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目的。

工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作重點(diǎn)是為工程方案優(yōu)化設(shè)計(jì)服務(wù)，是從提高環(huán)境質(zhì)量、合理利用自然資源以及維護(hù)生態(tài)平衡的角度出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境指標(biāo)，在不同工程方案中優(yōu)選對(duì)環(huán)境影響最小的方案，使其在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工以及管理等各個(gè)階段擬定出環(huán)境保護(hù)的具體對(duì)策和措施，最大限度地減少措施的不利影響，真正地將環(huán)境保護(hù)的相關(guān)要求落實(shí)到工程設(shè)計(jì)各個(gè)階段之中。

水利工程規(guī)劃階段通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提供規(guī)劃決策所需的資源與環(huán)境信息，識(shí)別制約規(guī)劃實(shí)施的主要資源和環(huán)境要素，分析、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)流域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響、對(duì)環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響以及對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響，論證規(guī)劃方案的環(huán)境合理性及規(guī)劃實(shí)施后環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的可達(dá)性，形成規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議，提出環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施和跟蹤評(píng)價(jià)方案，協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益之間的關(guān)系，為規(guī)劃和環(huán)境管理提供決策依據(jù)。

3 水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)注意的幾個(gè)問題

3.1 水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)守住“三條紅線”

（1）明確水資源的開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格約束用水的最大值，并堅(jiān)守這一條紅線，尤其是將水資源的管理從供水轉(zhuǎn)變?yōu)樾钏芾?。水利工程?guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)建立流域取水總量控制指標(biāo)體系，對(duì)于取水用量存在超標(biāo)的地區(qū)，需要對(duì)于當(dāng)前正在審批與今后的新增取水項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格控制，盡可能顯示審批的用水量。

（2）明確水資源的控制紅線，高度控制用水浪費(fèi)現(xiàn)象?？梢詮男袠I(yè)、區(qū)域或用水產(chǎn)品的用水效率等方面著手，對(duì)魚類生物的多樣化、漁業(yè)資源量最大化最為目標(biāo)，將節(jié)水工作貫穿在整個(gè)水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中，同時(shí)強(qiáng)化節(jié)約用水的監(jiān)督與管理工作，并深切落實(shí)水利工程的節(jié)水作用。

（3）評(píng)判水功能區(qū)域的限制納污紅線，同時(shí)嚴(yán)格控制排污的總量。根據(jù)水功能區(qū)域的目標(biāo)要求，核定水域的整體納污容量，并嚴(yán)格控制河道的污染總排放量。構(gòu)建水功能區(qū)域中水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)強(qiáng)化區(qū)域水質(zhì)的監(jiān)督與管理，保障飲用水的水質(zhì)安全。對(duì)于存在超標(biāo)排污量的水功能區(qū)限制，可以限制新增取水和入河排污口。

3.2 生態(tài)流量設(shè)置問題

隨著我國(guó)能源需求及水電開發(fā)的持續(xù)增長(zhǎng)，各類水利項(xiàng)目都帶來(lái)不可避免的生態(tài)影響，其中引水式和混合式水電站將使壩下河段水文情勢(shì)發(fā)生變化，形成減（脫）水河段，將對(duì)河道的綜合功能造成不利影響。為引導(dǎo)河流生態(tài)系統(tǒng)的良性演進(jìn)和維持健康的河流生態(tài)系統(tǒng)，貫徹落實(shí)中共中央十六屆五中全會(huì)提出的“在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電”的要求，進(jìn)一步規(guī)范水電水利建設(shè)項(xiàng)目水生生態(tài)與水環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，水電水利工程必須下泄一定的生態(tài)需水量，并將其納入工程水資源配置中統(tǒng)籌考慮，使河流水電動(dòng)能經(jīng)濟(jì)規(guī)模和水資源配置向“綠色”方向發(fā)展[4]。

生態(tài)需水量方法可分為：水文學(xué)方法、水力學(xué)方法、棲息地模擬法和生態(tài)水力學(xué)法等四大類[5]。當(dāng)前應(yīng)用最為廣泛的便是水文學(xué)法。水文學(xué)法是以歷史監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用固定流量百分?jǐn)?shù)的形式給出流量推薦值，通過這些推薦值來(lái)表示維持河流不同生態(tài)環(huán)境功能的最小生態(tài)流量。其代表的方式有Tennant法、最小月平均徑流法、7Q10法等。

Tennant法是最為普遍和常見的一種，這一種方式可以明確河道內(nèi)最小生態(tài)需水量以及測(cè)量站年均平均天然徑流量的百分率，并將全年劃分為兩個(gè)不同的時(shí)段進(jìn)行計(jì)量，按照多年的平均流量百分比與河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境具體情況進(jìn)行對(duì)比，從而直接計(jì)算維持河道生態(tài)環(huán)境的生態(tài)基流量。在不同的時(shí)間段內(nèi)，生態(tài)基流量的最佳值并不相同。

最小月平均徑流法是以最小月實(shí)測(cè)徑流量的多年平均值作為河流基本生態(tài)環(huán)境需水量。常采用P=90%保證率最枯月平均流量為河流生態(tài)環(huán)境最小流量設(shè)計(jì)值。

7Q10法是計(jì)算河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境流量采用P=90%保證率最枯連續(xù)7天的平均流量作為河流最小流量設(shè)計(jì)值。

為了確保生態(tài)流量的下泄，應(yīng)將水利水電工程生態(tài)流量泄放監(jiān)測(cè)設(shè)備的監(jiān)測(cè)對(duì)象設(shè)為壩下河道，在壩下河段合適位置建設(shè)流量自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)，并接入環(huán)?；蛩姓鞴懿块T的管理系統(tǒng)中。

3.3 過魚設(shè)施設(shè)置問題

水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中對(duì)于魚類的生存環(huán)境影響也是生態(tài)環(huán)境影響中的一部分。閘壩修建將對(duì)河流產(chǎn)生阻隔和水系生境破碎化，嚴(yán)重影響魚類的索餌、繁殖和越冬洄游，由于阻斷了部分魚類的洄游途徑，導(dǎo)致許多魚類數(shù)量顯著減少。在水電工程建設(shè)中魚類保護(hù)措施主要為人工增殖放流、棲息地保護(hù)和過魚設(shè)施等。過魚措施可以疏通徊游通，幫助徊游性魚類完成其生活史，或增強(qiáng)非徊游性魚類上下游的種質(zhì)交流。過魚設(shè)施是連接魚類洄游通道與遷移通道的核心工程，其需要涉及到魚道、仿自然旁通道、魚閘、升魚機(jī)和集運(yùn)魚系統(tǒng)等。

人工魚道具有適用魚種廣，運(yùn)行維護(hù)方便等優(yōu)點(diǎn)，但一般只適用于低壩。魚梯適用于多種魚類，魚梯對(duì)魚的種類沒有選擇，但對(duì)魚的大小有選擇。魚閘過魚省力省時(shí)，適用于游泳能力差的魚類；過魚不連續(xù)，僅適用于過魚量不多的樞紐。集運(yùn)魚系統(tǒng)宜在通航河流上、樞紐建筑設(shè)有船閘的情況下采用[6]。

設(shè)置過魚設(shè)施能確保河道上、下游魚類洄游通道的連續(xù)性，有利于魚類種質(zhì)間基因交流。各梯級(jí)過魚設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)運(yùn)行，并實(shí)現(xiàn)全流域貫通。魚類資源的保護(hù)應(yīng)因地制宜地制定符合河流特征、河流魚類種類、工程結(jié)構(gòu)等相應(yīng)的措施。在水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和梯級(jí)水電開發(fā)中，更應(yīng)對(duì)整個(gè)流域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)，加強(qiáng)對(duì)魚類生存環(huán)境的疊加積累影響的研究，保障流域開發(fā)的可持續(xù)性、協(xié)調(diào)性、完整性，建立生態(tài)環(huán)境友好型的水電開發(fā)體系[7]。

4 結(jié)語(yǔ)

水利工程建設(shè)之后會(huì)為人們的生活提供一定的便利性，同時(shí)也很容易導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭受破壞。因此，水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要統(tǒng)籌兼顧生態(tài)保護(hù)與建設(shè)發(fā)展的關(guān)系，科學(xué)地分析和評(píng)價(jià)水利工程與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之間的相互作用關(guān)系，促使社會(huì)發(fā)展過程中生態(tài)環(huán)境可以維持穩(wěn)定。規(guī)劃設(shè)計(jì)中以“三條紅線”為原則，把流域作為一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，將生態(tài)環(huán)境問題放在首位，合理設(shè)置生態(tài)流量和過漁設(shè)施等措施，建立新的生態(tài)環(huán)境友好的大型水利水電工程建設(shè)體系，優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)水利開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏。

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收稿日期：2017-05-03

作者簡(jiǎn)介：許彥（1982-），男，畢業(yè)于福州大學(xué)，碩士，工程師，研究方向?yàn)榱饔蛞?guī)劃與管理。