工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評若干問題研究

摘要：規(guī)劃環(huán)評是從宏觀層面提出環(huán)保政策的依據(jù)，做好規(guī)劃環(huán)評是實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)科學(xué)發(fā)展的重要保障，本文分析總結(jié)了工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評重點(diǎn)，并提出了具體解決措施，為工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的編制提供理論參考。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃環(huán)評；工業(yè)園區(qū)；問題

中圖分類號：V216.5+1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2017）03-0037-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.03.015

Abstract： The EIA is the basis for the formulation of environmental protection policy from the macro level. It is an important guarantee to realize the scientific development of the industrial park. This paper analyzes and summarizes the key points of the planning of the EIA of the industrial park and puts forward the concrete measures for the industrial park planning. The preparation will provide the theoretical reference for industrial park planning.

Key words： planning environmental assessment； industrial park； problem

規(guī)劃環(huán)評是指把環(huán)境因素置于重大宏觀經(jīng)濟(jì)決策鏈的前端，通過分析環(huán)境資源承載力，對重大開發(fā)、生產(chǎn)布局、資源配置等活動提出更加合理的戰(zhàn)略安排，實(shí)現(xiàn)開發(fā)建設(shè)活動之初就做好環(huán)境問題的預(yù)防。工業(yè)園區(qū)是在一定區(qū)域劃定某個范圍，以專供工業(yè)建設(shè)、發(fā)展和使用區(qū)域。目前，我國絕大多數(shù)省市縣甚至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都建設(shè)了一定數(shù)量的工業(yè)園區(qū)。根據(jù)《2016年中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展藍(lán)皮書》公布的數(shù)據(jù)顯示：2015年底，國家經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)的GDP占全國GDP近1/4。工業(yè)園區(qū)成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎和集中區(qū)。隨著工業(yè)園區(qū)的建設(shè)規(guī)模和數(shù)量的增加，如果相關(guān)的環(huán)保規(guī)劃落實(shí)不到位必然會給園區(qū)環(huán)境埋下隱患。

工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評就是通過分析園區(qū)所在區(qū)域的環(huán)境資源承載力，重點(diǎn)是做好園區(qū)水土資源、大氣環(huán)境、固體廢棄物、生態(tài)功能區(qū)等要素相互關(guān)系進(jìn)行科學(xué)評價，根據(jù)評價結(jié)果采取相應(yīng)的預(yù)防措施，合理安排園區(qū)內(nèi)的企業(yè)布局、生產(chǎn)資源配置，實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)保效益的有機(jī)統(tǒng)一。

1 工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評原則、內(nèi)容

1.1工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評原則

（1）客觀公開公正原則?！兑?guī)劃環(huán)境影響評價條例》明確提出“對規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價，應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公開、公正的原則”。工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評也要求做到園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)對園區(qū)所在區(qū)域周邊的水、大氣、聲、土壤等環(huán)境要素及其構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境影響進(jìn)行客觀公開公正的評估。（2）早期提前介入原則。園區(qū)建設(shè)周期長、時間跨度大，開展工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評應(yīng)盡量在園區(qū)規(guī)劃之初便介入環(huán)評，并將環(huán)評中提到的環(huán)保方面的意見建議納入到園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃中。早期介入原則也獲得了大多數(shù)事實(shí)規(guī)劃環(huán)評國家的認(rèn)可和實(shí)施[1]。（3）戰(zhàn)略和整體原則。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評應(yīng)從戰(zhàn)略角度對園區(qū)未來開發(fā)、結(jié)構(gòu)布局進(jìn)行論證，以最小的環(huán)境影響提出最優(yōu)開發(fā)方案，從總量控制、最大環(huán)境承載力等角度提出園區(qū)可行規(guī)劃項(xiàng)目和限制項(xiàng)目，控制污染物排放總量等。此外，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評涉及后期規(guī)劃實(shí)施中各環(huán)境問題的解決，需從整體上對園區(qū)的開發(fā)、建設(shè)活動提出環(huán)保措施，并制定規(guī)劃實(shí)施和控污方案和對策。（4）跟蹤評價原則。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目多，建設(shè)周期長，一些建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)施之前評價時可能不會危害環(huán)境，但隨著項(xiàng)目實(shí)施后往往會出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境問題。此外，園區(qū)規(guī)劃中實(shí)施中會出現(xiàn)一定程度變化，這些變化都需要及時從環(huán)評角度提出完善舉措，因此，進(jìn)行跟蹤環(huán)評是必要的。此外，還要堅(jiān)持公眾參與、可操作性、可持續(xù)發(fā)展以及突出重點(diǎn)等原則。

1.2工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評內(nèi)容

工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的內(nèi)容主要包括規(guī)劃分析、區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀和污染源分析、環(huán)境承載力分析、環(huán)境影響預(yù)測和評價、優(yōu)化方案、公眾參與、環(huán)境影響防治措施。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中堅(jiān)持全面評價和突出重點(diǎn)原則基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)評價的內(nèi)容有：規(guī)劃分析、區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀和污染源分析、環(huán)境承載力、環(huán)境影響分析預(yù)測與評價以及環(huán)境影響減緩措施等。

2 工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評程序、思路

2.1主要程序

確定區(qū)域發(fā)展與環(huán)境目標(biāo)；根據(jù)園區(qū)規(guī)劃確定環(huán)評范圍，識別區(qū)域環(huán)評要素，提供具體方案；對園區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略性評價，并對環(huán)境影響因素進(jìn)行預(yù)測，識別主要環(huán)境影響因素，做好評價報(bào)告編寫準(zhǔn)備；咨詢環(huán)境權(quán)威部門；結(jié)合各方信息和評價結(jié)果，做好園區(qū)開發(fā)建設(shè)的最終決策，并建立持續(xù)性環(huán)境監(jiān)測機(jī)制。

2.2基本思路

隨著環(huán)保意識的增強(qiáng)，以及環(huán)保工作的現(xiàn)實(shí)需要，工業(yè)園區(qū)環(huán)評規(guī)劃在園區(qū)建設(shè)中陸續(xù)開展，但工業(yè)園區(qū)環(huán)評規(guī)劃的思路還有待進(jìn)一步完善。新時期，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評主要思路為：（1）規(guī)劃分析。系統(tǒng)分析工業(yè)園區(qū)規(guī)范方案定位、目標(biāo)、功能、產(chǎn)業(yè)布局以及選址等，并就園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和功能規(guī)劃做好環(huán)境污染源分析。（2）環(huán)境承載力分析。認(rèn)真做好工業(yè)園區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，并根據(jù)入駐企業(yè)生產(chǎn)、排污情況，分析園區(qū)大氣、水、聲環(huán)境容量、固體廢棄物填埋場、土壤資源承載力，以及生態(tài)環(huán)境的適宜性等，并與園區(qū)的總量控制進(jìn)行比對，全面分析工業(yè)園區(qū)的資源環(huán)境承載力。（3）環(huán)境影響預(yù)測、評價。在對工業(yè)園區(qū)污染源分析基礎(chǔ)上，運(yùn)用環(huán)境影響影響預(yù)測、評價方法和技術(shù)，對各污染物進(jìn)行定量定性分析，確定污染物對環(huán)境的影響及程度，為防治措施的提出提供依據(jù)。（4）提出優(yōu)化方案及環(huán)境影響減緩措施。根據(jù)擬定規(guī)劃方案可能產(chǎn)生的污染源提出具體的環(huán)境保護(hù)措施，確定環(huán)境可行的優(yōu)化和替代方案，并針對園區(qū)布局、污染源特征分析和預(yù)測，提出減緩環(huán)境影響的具體對策措施，切實(shí)優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、要素資源配置，打造生態(tài)、和諧的工業(yè)園區(qū)。

3 實(shí)例分析——以某工業(yè)園區(qū)為例

食品是滿足人們?nèi)粘Ｉ畋夭豢缮俚纳钜兀S著生活水平的提高，人們對于健康、綠色環(huán)保和優(yōu)質(zhì)食品追求更加強(qiáng)烈，也為食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了難得機(jī)遇。某縣計(jì)劃建設(shè)一個食品工業(yè)園區(qū)。（1）規(guī)劃選址。根據(jù)園區(qū)所在區(qū)域的規(guī)劃方案、目標(biāo)、功能定位的分析，發(fā)現(xiàn)該園區(qū)所在區(qū)域處于飲用水源地上游保護(hù)區(qū)，屬生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)。但，鑒于食品工業(yè)園區(qū)是指原有工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上建立的，因此做好規(guī)劃補(bǔ)救措施意義重大，評價提出調(diào)整食品工業(yè)園建設(shè)修改建議：注重食品加工類型，定位食品倉儲、物流基地，積極開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑旅游等等[2]。（2）調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容和方案。針對園區(qū)內(nèi)水、大氣、聲等主要環(huán)境承載力評價，以及食品加工企業(yè)入駐后對于環(huán)境影響的預(yù)測和分析，提出了相應(yīng)的改進(jìn)調(diào)整建議：將工業(yè)區(qū)的倉儲、物流中心等擴(kuò)大，發(fā)揮食品倉儲、中轉(zhuǎn)的集散地功能優(yōu)勢，將規(guī)范范圍調(diào)整為退出水源保護(hù)區(qū)，并沿保護(hù)區(qū)做好綠化防護(hù)。（3）規(guī)劃方案的落實(shí)。鑒于規(guī)劃評價介入時間較晚，規(guī)劃選址、內(nèi)容以及項(xiàng)目的確定與園區(qū)環(huán)境狀況有較大不適應(yīng)性，積極做好園區(qū)政府、環(huán)保部門以及規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)單位、環(huán)評單位的溝通協(xié)調(diào)，使調(diào)整方案得到落實(shí)，保障園區(qū)建設(shè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)高度統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)

[1]孟偉慶，李洪遠(yuǎn)，鞠美庭等.規(guī)劃環(huán)評的案例研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2009，（2）：18-21.

[2]李越越.工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評主要問題實(shí)例分析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2010，35（5） ：10-13.

收稿日期：2017-05-23

作者簡介：姜豐（1984-），男，碩士研究生，研究方向?yàn)榄h(huán)評。