淺談運(yùn)輸行政執(zhí)法把握好的四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

崔明霞

摘 要：闡述了懂法是行政執(zhí)法的先決條件，執(zhí)法者必須明確自己執(zhí)行的是什么法，就是通曉和掌握所執(zhí)行的法規(guī)依據(jù)和條文。守法是行政執(zhí)法的基本要求，就是要遵守法律規(guī)定的資格，范圍，程序，時(shí)限，數(shù)額來(lái)行使權(quán)力。對(duì)違法行為認(rèn)定要準(zhǔn)確。對(duì)違法行為的性質(zhì)，程度等要做出客觀，準(zhǔn)確的判斷。執(zhí)法文書(shū)要嚴(yán)密運(yùn)用四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行運(yùn)輸行政執(zhí)法工作。

關(guān)鍵詞：四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)；行政執(zhí)法工作

中圖分類(lèi)號(hào)：TM76 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）10-0249-01

運(yùn)管部門(mén)是行政執(zhí)法部門(mén)，何謂行政？既行使國(guó)家賦予的權(quán)力。何謂執(zhí)法？既執(zhí)行國(guó)家頒布的法律法規(guī)。權(quán)力不小，責(zé)任重大，想要行使好這個(gè)權(quán)力，擔(dān)負(fù)起這個(gè)責(zé)任，就必須懂法守法，否則，就談不到執(zhí)法。

懂法是行政執(zhí)法的先決條件，執(zhí)法者必須明確自己執(zhí)行的是什么法，就是通曉和掌握所執(zhí)行的法規(guī)依據(jù)和條文。對(duì)《行政許可法》，《行政處罰法》《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)要學(xué)懂弄通，一知半解不行，粗枝大葉不行，容不得模棱兩可，丁是丁，卯是卯。要深刻理解法律內(nèi)涵，要正確引用法規(guī)條文，要執(zhí)行已經(jīng)頒布的法律法規(guī)，要執(zhí)行正在生效的法律法規(guī)，要執(zhí)行自己有資格執(zhí)行的法律法規(guī)。不能亂用，不能套用，應(yīng)該其它部門(mén)用的咱們不能用，應(yīng)該用在彼處的此處不能用。尤其在進(jìn)行行政處罰時(shí)，對(duì)具體經(jīng)營(yíng)行為必須依據(jù)法規(guī)明確規(guī)定的條文處理，因?yàn)榉o(wú)明文不處罰，這是執(zhí)法的基本原則。

守法是行政執(zhí)法的基本要求，就是要遵守法律規(guī)定的資格，范圍，程序，時(shí)限，數(shù)額來(lái)行使權(quán)力。申請(qǐng)客運(yùn)線路，無(wú)論許可與否，都要給予答復(fù)，并且要在法律規(guī)定的期限內(nèi)做書(shū)面答復(fù)。在行政處罰時(shí)，執(zhí)法者應(yīng)具備行政執(zhí)法資格，正確引用法律依據(jù)，嚴(yán)格遵循執(zhí)法程序，具體說(shuō)要出示證件，表明身份，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，調(diào)查取證，做好筆錄，聽(tīng)取申辯，告知權(quán)利，根據(jù)事實(shí)認(rèn)定違法行為，依照法規(guī)做出處罰決定等等，一系列的執(zhí)法程序缺一不可。步驟不能丟，次序不能亂，項(xiàng)目不能少，所做的一切都要經(jīng)得起檢驗(yàn)和推敲，切實(shí)做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法。須知我們的執(zhí)法行為是在經(jīng)營(yíng)者監(jiān)督之下進(jìn)行的，為了保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵犯，經(jīng)營(yíng)者也在研究相關(guān)法規(guī)。如果我們掉以輕心，不要說(shuō)野蠻執(zhí)法和隨意執(zhí)法，即便是執(zhí)法程序少一個(gè)環(huán)節(jié)，一旦打起官司，我們也要敗訴。輕者行政復(fù)議，重者行政訴訟，官司輸了還要按照《國(guó)家賠償法》給予賠償。所以不要以為行政執(zhí)法無(wú)非是著個(gè)裝，檢個(gè)車(chē)，罰個(gè)款那么簡(jiǎn)單，必須牢牢繃緊執(zhí)法必先懂法守法這根弦，因?yàn)檫@不僅僅是我們打擊違法行為的有力武器，同時(shí)也是避免自己充當(dāng)被告的現(xiàn)實(shí)要求。

孟子說(shuō)：“徒善不足以為政，徒法不足以自行?！狈傻闹贫ㄒ咳?，法規(guī)的實(shí)施更要靠人。如果執(zhí)法者不按照法律的規(guī)定，枉法裁判，漠然置之，則法律只能成為一紙空文。

對(duì)違法行為認(rèn)定要準(zhǔn)確，對(duì)違法行為的性質(zhì)，程度等要做出客觀，準(zhǔn)確的判斷。對(duì)無(wú)證還是有證未攜帶，對(duì)站內(nèi)售超員票還是客車(chē)在市內(nèi)繞行揀客，對(duì)出租車(chē)上線營(yíng)運(yùn)還是送客返回途中攬客等要認(rèn)定無(wú)誤，這是處罰的前提。引用法律依據(jù)要準(zhǔn)確。違反了哪一條，哪一款，都要在法規(guī)之中找到準(zhǔn)確的依據(jù)，找不到相對(duì)應(yīng)的依據(jù)不能認(rèn)定違法。同時(shí)還要注意下級(jí)法服從上級(jí)法，執(zhí)行現(xiàn)已頒布實(shí)施的法，不能引用明文廢止的法，執(zhí)行我們運(yùn)管部門(mén)有權(quán)執(zhí)行的法，不能引用由其他部門(mén)執(zhí)行的法。

執(zhí)法文書(shū)制作要嚴(yán)密。通常交通運(yùn)輸行政執(zhí)法文書(shū)中闡明證據(jù)都采用逐一羅列法，即將于本案有關(guān)的所有證據(jù)，在執(zhí)法文書(shū)中一一列舉。這種方法，簡(jiǎn)單明了，是最常用的證據(jù)闡明方法。采用此方法時(shí)應(yīng)當(dāng)注意。第一，證據(jù)的關(guān)聯(lián)性和全面性。所謂關(guān)聯(lián)性，是指，在證據(jù)的列舉時(shí)要對(duì)證據(jù)進(jìn)行甄別，只列舉與本案有關(guān)聯(lián)的證據(jù)。全面性是指在列舉證據(jù)要將所有與本案有關(guān)的證據(jù)，都包含進(jìn)去，無(wú)論該證據(jù)是對(duì)執(zhí)法者有利還是有害。第二，要對(duì)證據(jù)進(jìn)行必要的整理和分類(lèi)。有些案件證據(jù)繁多，如不進(jìn)行必要的分類(lèi)整理，可能造成執(zhí)法文書(shū)的紊亂，因此，為使執(zhí)法文書(shū)更加清晰準(zhǔn)確，應(yīng)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)證據(jù)進(jìn)行分類(lèi)整理，如按照時(shí)間順序，證據(jù)類(lèi)別、證明程度等，對(duì)證據(jù)進(jìn)行整理。交通運(yùn)輸行政執(zhí)法文書(shū)中的法律依據(jù)是指在交通運(yùn)輸執(zhí)法過(guò)程中，交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理行政案件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等法律規(guī)范。交通運(yùn)輸行政執(zhí)法文書(shū)的法律依據(jù)，適用應(yīng)遵循的原則。法律適用問(wèn)題在交通運(yùn)輸行政執(zhí)法中，占有重要的地位，也是保障執(zhí)法規(guī)范的關(guān)鍵性因素，在法律適用方面應(yīng)注意以下問(wèn)題。

首先是法律優(yōu)先的原則。即在上位法已有規(guī)定的情況下，下位法不得與之相抵觸。其次是平等對(duì)待的原則。既要求“同等情況同等對(duì)待，不同情況區(qū)別對(duì)待或按比例對(duì)待”。其三是必要性原則。即在存在多個(gè)限制個(gè)人利益的手段可提供選擇的情況下，交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)行政相對(duì)人利益限制或損害最少的，但同時(shí)又是為實(shí)現(xiàn)公共利益所絕對(duì)必要的手段。應(yīng)該注意的是要辦成鐵案，執(zhí)法文書(shū)很重要。相關(guān)材料要完備齊全，語(yǔ)言表述要邏輯嚴(yán)密，書(shū)寫(xiě)格式要正確規(guī)范。不能丟頁(yè)，不能缺項(xiàng)，違法行為和處罰決定要相吻合，處罰數(shù)額和相應(yīng)法規(guī)要一致。切記不能因?yàn)楣ぷ鞣敝囟鲆曋谱鞣晌臅?shū)，這是行政執(zhí)法人員必須具備的基本功，假如我們一旦走上被告席就全靠法律文書(shū)說(shuō)話，整個(gè)案件因?yàn)榉晌臅?shū)不嚴(yán)密而被推翻，輕者輸了官司，重者還要賠償，得不償失。