當(dāng)前背景下土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)面臨的問題及商業(yè)模式

摘要：我國是人口大國，在當(dāng)前也面臨著土壤污染的嚴(yán)峻形勢。針對土壤污染的治理，需要土壤修復(fù)行業(yè)的支持，但是從土壤修復(fù)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，存在融資困難、修復(fù)技術(shù)水平低、治理政策完善度不夠等問題，這對土壤修復(fù)行業(yè)的發(fā)展以及土壤污染的有效治理不利?；诖?，文章先簡要分析了我國土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，然后探討了我國土壤修復(fù)行業(yè)新商業(yè)模式的構(gòu)建方法，最后對土壤修復(fù)工作的未來進(jìn)行展望，希望提供一些有價值的建議。

關(guān)鍵詞：土壤污染；土壤修復(fù)；商業(yè)模式

中圖分類號：S156 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2017）03-0025-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.03.008

Abstract：China is a populous country， and itis faced with the serious situation of soil pollution currently.For the status and harm of soil pollution， soil remediation industry should be supported. However， there are plenty of problems in soil remediation process， such as financing difficulty， low level ofremedy techniques， poor policies， etc. Itcouldprevent the development of soil remediation and the effective governance of the soil pollution.Based on the this background of soil pollutionChina，the developing status existing in soil remediation industry in China were brieflyanalyzed. And the new business models to buildare discussedin soil remediation industry.Finally， the paper points out the future trend of soil remediationindustry， and provides some valuable suggestions for soil pollution government work.

Key words：Soil Pollution； Soil Remediation； Business Model

在2014年4月國家環(huán)境保護(hù)部及國土資源部發(fā)布《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》中，明確指出了我國當(dāng)前的土壤污染超標(biāo)率達(dá)到16.1%，并且耕地污染超標(biāo)率達(dá)到19.4%，林地及草地的污染超標(biāo)率也在10.0%以上，這提示了土壤污染同大氣污染及水污染的防治重要性趨于統(tǒng)一。同時2015年10月十八屆五中全會中也指出要做好大氣污染、水污染、土壤污染工作。而2016年我國財政部及環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《土壤污染專項(xiàng)資金管理辦法》中，提出了土壤污染專項(xiàng)資金管理辦法，這為土壤修復(fù)行業(yè)商業(yè)模式的構(gòu)建提供有力依據(jù)。

1 我國土壤修復(fù)行業(yè)面臨的問題

1.1 土壤污染情況需進(jìn)一步明確

雖然在《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》中指出了我國土壤污染的基本情況，但是給出的確實(shí)廣義上的污染概念及數(shù)據(jù)，并沒有指出污染的具體情況，因此土壤污染的具體情況還需要進(jìn)一步明確[1]。上海人口眾多，工業(yè)比較發(fā)達(dá)，相應(yīng)的土壤是能夠污染也比較嚴(yán)重，以綠地土壤為對象，土壤中Cu、Zn、Pb、Cd等重金屬含量較高，因此建議相關(guān)部門應(yīng)加快開展各地區(qū)土壤污染情況的調(diào)查工作，以便為土壤修復(fù)行業(yè)提供準(zhǔn)確的土壤污染信息。

1.2 土壤污染相關(guān)防止策略、法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步完善

在土壤污染的防止上目前依舊缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)?，F(xiàn)行的土壤防治法律中只給出了原則性的規(guī)定，具體包括推廣病蟲害綜合預(yù)防、減少農(nóng)藥使用、保持水土平衡等。雖然說《土壤環(huán)境保護(hù)法》草案也形成，但是該法律的出臺仍需要很長的一段時間，這對土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展而言是不利的。

此外，在防治的技術(shù)以及標(biāo)準(zhǔn)上，也存在一定的缺失[2]。以上海地區(qū)土壤修復(fù)為例，自2005年上海成立土壤中心以來，上海實(shí)施了污染土壤風(fēng)險評估，并且研究制定了《展覽會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)》，2014年來，上海又陸續(xù)頒布了《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)及市政場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的管理辦法》（滬環(huán)保防〔2014〕188號）、《上海市場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)規(guī)范》、《上海市經(jīng)營性用地和工業(yè)用地全生命周期管理土壤環(huán)境保護(hù)管理辦法》（滬環(huán)保防〔2016〕226號）等法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。然而隨著經(jīng)濟(jì)的的快速發(fā)展，制度的針對性以及評價標(biāo)準(zhǔn)往往與現(xiàn)實(shí)有較大差異。此外由于我國地理環(huán)境復(fù)雜，污染因素眾多，這些標(biāo)準(zhǔn)往往不適用于一些特殊的污染問題防治，因此形成一套針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)以及的防治標(biāo)準(zhǔn)還需要一段時間。

1.3 土壤污染防治技術(shù)的研究較緩

土壤污染的修復(fù)技術(shù)涉及到多個領(lǐng)域，技術(shù)較為復(fù)雜，雖然我國目前已經(jīng)有修復(fù)技術(shù)相關(guān)研究成果，但是相比發(fā)達(dá)國家，依舊存在較大的差距，相關(guān)修復(fù)方案要不就是成本較低但是修復(fù)效果不佳，再就是效果雖然較好但是成本高昂，真正經(jīng)濟(jì)可行的修復(fù)技術(shù)手段較少。同時，我國現(xiàn)有的土壤修復(fù)技術(shù)雖然有些是從國外引進(jìn)的，但是由于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式以及生產(chǎn)方式的差異，使得這些修復(fù)技術(shù)的針對性、適用性以及整體性較低，這難以滿足當(dāng)前我國土壤污染防治工作的實(shí)際需求。雖說在2015年國家發(fā)布了《污染場地修復(fù)技術(shù)篩選指南》，但是內(nèi)容上比較粗糙，形成詳細(xì)、完善并且具有針對性的技術(shù)體系依舊需要長時間的努力。此外國內(nèi)相關(guān)的修復(fù)技術(shù)研究的支持與引導(dǎo)缺失也為防治技術(shù)無較大的參考意義，這對土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展不利。

1.4 土壤修復(fù)設(shè)備化、行業(yè)規(guī)模化以及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后

我國土壤污染場地修復(fù)的技術(shù)研發(fā)比發(fā)達(dá)國家落后將近20年的時間，因此無論是修復(fù)技術(shù)還是修復(fù)設(shè)備都與發(fā)達(dá)國家有很大的差距，一些關(guān)鍵的修復(fù)設(shè)備依賴進(jìn)口，這必然會制約我國土壤修復(fù)設(shè)備化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[3]。具體分析，在對污染現(xiàn)場的快速檢測中所使用的手持式便攜檢測儀器依賴進(jìn)口，國內(nèi)相關(guān)的檢測設(shè)備研發(fā)中，自主研發(fā)工作才剛剛開始。

1.5 資金籌集困難

受相關(guān)法律法規(guī)不完善的問題影響，使得法律中對土壤污染法律責(zé)任主體以及污染人員應(yīng)付的法律責(zé)任界定模糊，同時土壤污染往往是大面積污染，需要消耗大量的修復(fù)資金，容易造成資金緊缺問題。具體而言，首先是土壤污染的責(zé)任主體不明確，在以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下，我國建設(shè)了大量的國有生產(chǎn)企業(yè)，后續(xù)經(jīng)過體制改革以及產(chǎn)業(yè)重組，使得產(chǎn)權(quán)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系等變得更加復(fù)雜，在明確污染主體責(zé)任上存在較大難度，很難用傳統(tǒng)“誰污染、誰治理”的原則去追究污染責(zé)任。其次是污染主體的產(chǎn)權(quán)雖然較為明確，但是污染產(chǎn)生后生產(chǎn)停止，企業(yè)無法盈利，必然沒有能力支付高額的土壤修復(fù)費(fèi)用；最后是大面積農(nóng)田污染對責(zé)任人的認(rèn)定比較困難，所以相關(guān)的土壤修復(fù)資金大多有政府承擔(dān)。

1.6 管理機(jī)制不完善

土壤環(huán)境管理涉及到很多的部門，這使得監(jiān)管職權(quán)被分散，各部門之間常常缺乏聯(lián)動及約束，這使得監(jiān)督機(jī)制缺失，使污染者不能得到有效的懲治，歸根結(jié)底還是管理機(jī)制不完善造成的。

2 我國土壤修復(fù)行業(yè)的商業(yè)模式構(gòu)建策略

2.1 第三方治理以及PPP模式

土壤修復(fù)行業(yè)使環(huán)境服務(wù)業(yè)，在2015年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，其中指出了環(huán)境污染應(yīng)依賴第三方的防治，加快推薦環(huán)保服務(wù)業(yè)的專業(yè)化及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，從而使以往由政府以及企業(yè)進(jìn)行土壤治理變成向環(huán)保企業(yè)購買治理服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變，這為土壤修復(fù)行業(yè)的發(fā)展提供良好契機(jī)。

PPP商業(yè)模式及公私合作模式，是一種能夠促進(jìn)土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展的新型項(xiàng)目融資行為。在該模式的引導(dǎo)下，鼓勵私營以及民營企業(yè)同地方政府聯(lián)合進(jìn)行土壤修復(fù)工作，這樣就可以總以往政府的自主運(yùn)營變?yōu)檎c企業(yè)向土壤修復(fù)公司購買環(huán)保服務(wù)[4]。在這種模式下，土壤修復(fù)公司和政府的關(guān)系已經(jīng)不再是政府給予行業(yè)相應(yīng)的財政補(bǔ)貼，而是建立一種商業(yè)合作的模式，這對兩者都非常有利，即對于政府而言，通過與企業(yè)聯(lián)合，可以大大降低負(fù)債壓力，與企業(yè)分擔(dān)環(huán)境治理風(fēng)險；而對于土壤修復(fù)公司而言，則能夠獲得更多的治理份額，同時還能夠與政府一同承擔(dān)治理風(fēng)險。

地方政府、私營以及民營企業(yè)、土壤修復(fù)行業(yè)共同推行PPP商業(yè)模式，對提升土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模意義重大，進(jìn)一步為具有經(jīng)驗(yàn)以及技術(shù)優(yōu)勢的土壤修復(fù)公司賦予更大的競爭優(yōu)勢。

2.2 多種土壤修復(fù)商業(yè)模式概述

進(jìn)行土壤污染的修復(fù)，需要大量的資金作為支撐，但是當(dāng)前我國的土壤修復(fù)行業(yè)卻仍然處于初級發(fā)展階段，修復(fù)行業(yè)的商業(yè)模式不清晰一直都是影響土壤修復(fù)公司發(fā)展的主要因素。在土壤污染的修復(fù)中，牽涉到多方利益，具體包括政府、開發(fā)商、當(dāng)?shù)鼐用瘛⑿迯?fù)公司、污染企業(yè)，多方利益主體的責(zé)任確認(rèn)存在較大難度，這使得土壤污染經(jīng)常會產(chǎn)生責(zé)任相互推諉的問題。

針對當(dāng)前我國的土壤污染現(xiàn)狀，需要積極探索適宜且可持續(xù)發(fā)展的修復(fù)商業(yè)模式，引入社會資本，以便形成污染企業(yè)、利益主體、修復(fù)公司等多元化資金供應(yīng)[5]。參照國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，下面介紹幾種土壤修復(fù)商業(yè)模式。

2.2.1 墊資修復(fù)模式

主要是由污染場地的所有人授權(quán)具有一定專業(yè)資質(zhì)的修復(fù)公司進(jìn)行污染治理，在修復(fù)過程中由修復(fù)公司先墊付修復(fù)資金，經(jīng)過政府以及場地所有人驗(yàn)收并且土地符合使用標(biāo)準(zhǔn)后，再由污染場地的所有人將合同約定價格付給修復(fù)公司。

2.2.2 “修復(fù)-開發(fā)-移交”模式

污染場地的所有人及政府相關(guān)部門委托，由具備一定資質(zhì)的專業(yè)修復(fù)公司承擔(dān)污染治理項(xiàng)目的投資、融資以及進(jìn)行修復(fù)治理，驗(yàn)收合格后，在協(xié)議規(guī)定的年限可以對場地進(jìn)行開發(fā)利用，并且準(zhǔn)許修復(fù)公司向用戶收取費(fèi)用以償還貸款并且賺取利潤，整個過程中政府發(fā)揮監(jiān)督權(quán)，在約定期限滿后，需要將修復(fù)公司建成的設(shè)施無償或者有償移交給政府或者污染場地的所有人。

2.2.3 “受讓-修復(fù)-轉(zhuǎn)讓”模式

污染場地的所有人以及相關(guān)政府委托具有一定資歷的修復(fù)公司進(jìn)行場地污染治理，修復(fù)公司承擔(dān)污染修復(fù)的資金籌集工作，在修復(fù)完成并且驗(yàn)收合格后，專業(yè)修復(fù)公司可以將場地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，以回收資金并賺取利益。

2.2.4 其他模式[6]

無論那種商業(yè)模式，土壤修復(fù)行業(yè)須引入社會資本才能煥發(fā)活力。社會資本的目的在于盈利，評估土地的商業(yè)價值、污染治理成本、社會效益等因素，制定合理的鼓勵開發(fā)政策和污染治理監(jiān)管政策，保障公眾的參與權(quán)，引領(lǐng)正確的輿論導(dǎo)向，是未來我國土壤修復(fù)行業(yè)的健康發(fā)展的關(guān)鍵。這條修復(fù)治理之路能否走好，不僅依靠廣大企業(yè)的智慧和膽魄，更需要具有大智慧和膽魄的地方政府先試先行，為我國土壤修復(fù)市場商業(yè)模式摸出一條可行的道路。

3 我國土壤修復(fù)工作展望

我國的土壤修復(fù)行業(yè)屬于初期的成長階段，依舊國外土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展階段，將行業(yè)分成：研發(fā)期、導(dǎo)入期、成長期、成熟期、衰退期。很明顯，我國土壤修復(fù)行業(yè)具有很大的發(fā)展前景，尤其是在當(dāng)前國家越來越重視環(huán)境保護(hù)的背景下，在未來的幾十年，土壤修復(fù)行業(yè)有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

在土壤修復(fù)工作上，我國應(yīng)積極借鑒國外先進(jìn)的土壤修復(fù)工作經(jīng)驗(yàn)，防止過度修復(fù)的出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)綜合考量土地利用及土地特點(diǎn)建立合理的修復(fù)目標(biāo)，并且還應(yīng)建立一種風(fēng)險性的管理體系，保證修復(fù)工作的順利開展。

此外，還應(yīng)該加快污染修復(fù)技術(shù)、設(shè)備以及藥劑等的研發(fā)力度，可以在國家相關(guān)領(lǐng)域研究經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐漸實(shí)現(xiàn)技術(shù)、設(shè)備以及藥劑材料的國產(chǎn)化，在研發(fā)過程中，應(yīng)充分結(jié)合我國基本國情，研發(fā)一些實(shí)用型較強(qiáng)的修復(fù)技術(shù)及設(shè)備，加快推進(jìn)我國土壤修復(fù)行業(yè)逐漸朝著市場化以及產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。

4 結(jié)語

總之，在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，我國土壤污染面臨著十分嚴(yán)峻的形勢，相關(guān)的土壤修復(fù)行業(yè)也依舊處于初期的成長階段，并且在行業(yè)發(fā)展過程中也同時面臨著各種各樣的問題?；诖?，有必要進(jìn)一步完善土壤污染防治的相關(guān)法律法規(guī)，加快實(shí)現(xiàn)土壤修復(fù)技術(shù)、設(shè)備及藥劑材料的高水平以及國產(chǎn)化，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況制定商業(yè)化的發(fā)展模式，從而促進(jìn)我國土壤修復(fù)行業(yè)得以穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。

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收稿日期：2017-05-09

作者簡介：尚鳴（1982-），男，碩士，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境修復(fù)技術(shù)開發(fā)。