深化重慶與東盟開放合作的戰(zhàn)略思路研究

王祖勛

東盟位于海上絲綢之路上，是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要樞紐。東盟共同體于2015年底宣布正式建成，擁有443.56萬平方公里區(qū)域面積、6.25億人口，是世界人口第三大的國家和地區(qū)，世界第七大經(jīng)濟體、世界第四大進出口貿(mào)易地區(qū)。東盟是重慶的重要貿(mào)易伙伴之一，由于缺乏“西南翼”大通道支撐，雙方合作一直存在規(guī)模小、層次低、領域分散等問題，影響了重慶所應發(fā)揮的積聚、擴散以及先行示范作用。如何深化對東盟的經(jīng)濟合作，加速成為西南地區(qū)“向南開放”戰(zhàn)略縱深主力軍，是“十三五”建成內陸開放高地必須要解決的難題。

一、深化與東盟開放合作的時機已經(jīng)成熟

（一）中央對重慶開放定位有了更高的要求

2016年1月習近平總書記視察重慶時指出，重慶處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)接點上，希望重慶發(fā)揮西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點作用，積極融入“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中發(fā)揮獨特而重要的作用。重慶早在2009年就確立了建設“一江兩翼三洋”開放戰(zhàn)略，其中“一江”指沿長江黃金水道連接太平洋；“兩翼”中的西北翼指利用“渝新歐”鐵路，從歐洲連接大西洋；西南翼則是沿渝滇鐵路，滇瑞、滇緬鐵路到緬甸南部的印度洋港口。目前，長江水道和“渝新歐”鐵路東西向開放已取得突出成績，相比之下，向南開放已成為了重慶的“短板”。要全面貫徹落實中央對重慶的開放定位，深化與東盟的開放合作已顯得十分緊迫。

（二）中新（重慶）示范項目為深化東盟合作搭建了平臺

自2015年中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目（以下簡稱“中新示范項目”）正式落戶重慶以來，雙方在金融、航空、運輸物流和信息通信技術四個重點領域全面合作，取得了實效，簽約項目投資達131.4億美金，雙方還篩選儲備了80個、投資金額約230億美金。新加坡作為東盟的貿(mào)易中心，在東盟共同體中發(fā)揮了重要的核心和連接樞紐作用。以中新示范項目為平臺，一方面可以極大地豐富中新合作的內容，另一方面可以消除東盟其他國家與重慶開放合作的疑慮，從而主動深化雙方寬領域、深層次、高水平、全方位的合作。

（三）重慶經(jīng)濟轉型升級需要進一步擴大開放合作

東盟十國發(fā)展參差不齊，新加坡在微電子、化工、工程和生物制藥業(yè)直至向未來的納米科技、生物科技和新興材料等領域發(fā)展領先，馬來西亞以電子電器、汽車裝配、鋼鐵、石油化工等制造業(yè)發(fā)達，泰國是東南亞最大的汽車生產(chǎn)基地，馬來西亞是全球第十大家具出口國和原木主要出口國，印尼制造業(yè)的絕對規(guī)模居東盟國家首位，主要以食品工業(yè)為主，這將為重慶市引入先進制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等提供較大合作空間。越南、緬甸、老撾、柬埔寨基本上還處于產(chǎn)品的初級加工階段，工業(yè)化才剛剛開始，可以給我市產(chǎn)業(yè)轉移提供較大空間，并為“重慶造”規(guī)避貿(mào)易壁壘和高關稅，曲線進入海外市場創(chuàng)造條件。

（四）雙方已具備了深化合作的基礎條件

長期以來，重慶市和東盟國家都保持著良好的經(jīng)貿(mào)合作關系。2001年力帆在國內甲A足球比賽中引進了越南頭號球星黎玄德加盟力帆足球隊，讓力帆摩托品牌在越南及東盟其他國家一夜成名，使重慶市對東盟國家逐漸形成了以摩托車等機電產(chǎn)品出口為主的貿(mào)易體系。同時，中國（重慶）—東盟家具博覽會已連續(xù)舉辦三屆，重慶貿(mào)促會也多次組織重慶企業(yè)赴東盟各國開展合作洽談，并有部分項目落地。隨著中新（重慶）項目的啟動，東盟各國通過高層互訪，舉辦經(jīng)貿(mào)、文化交流活動表達了希望與重慶深化合作的愿望。隨著自貿(mào)區(qū)建設獲批，保稅區(qū)順利封關運行，重慶東盟物流園順利運行，“十三五”期間昆曼鐵路和泛亞鐵路等基礎設施的建設還將使重慶與東盟的距離縮短近一半，重慶將成為離東盟最近的“大區(qū)域型綜合交通樞紐”，深化合作的條件已經(jīng)成熟。

二、深化與東盟合作的重點領域

李克強總理于2016年在老撾萬象出席第19次東盟與中日韓（10+3）領導人會議就促進東盟與中日韓合作提的“加強金融安全合作、深化貿(mào)易投資合作、推動農(nóng)業(yè)和減貧合作、促進互聯(lián)互通建設、創(chuàng)新產(chǎn)能合作模式、增進社會人文交流”6點建議。重慶市積極參與東盟經(jīng)濟圈合作，應圍繞國家“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶建設總體部署，緊扣總書記對重慶提出的一個目標、兩點定位和四大要求，加快完善大通道、大通關、大平臺等開放要素，因地制宜、多元并舉、多層面推進與東盟國家的開放合作。

（一）深化商貿(mào)雙向流動

1.強化優(yōu)進優(yōu)出。發(fā)揮重慶工業(yè)制成品的競爭優(yōu)勢，向東盟、南亞國家出口汽車、摩托車整車及零部件，電子產(chǎn)品、船舶、發(fā)動機、化學制品，以及家具、鞋帽等輕工業(yè)制品，促進重慶優(yōu)質食品、農(nóng)產(chǎn)品向東盟、南亞地區(qū)出口；從東盟、南亞國家進口電路板、微電機、計算機輸出輸入設備及硬盤驅動器、復合橡膠、聚乙烯、內燃引擎等我市所需配套產(chǎn)品和木材、熱帶水果、特色食品等農(nóng)林產(chǎn)品。發(fā)展內陸在岸轉口和過境貿(mào)易，吸引周邊省市貨物經(jīng)重慶轉口至東盟、南亞國家。大力發(fā)展面向東南亞國家的汽車轉口貿(mào)易。

2.發(fā)展保稅新興業(yè)態(tài)和金融結算服務。加快發(fā)展“委內加工”、境內外維修、國際分撥中轉等新業(yè)態(tài)。在重慶南彭公路貿(mào)易物流基地設立東盟和南亞國家保稅商品展示交易中心。吸引新加坡企業(yè)在海關特殊監(jiān)管區(qū)域設立跨境電商企業(yè)，發(fā)展“網(wǎng)購保稅進口”。加大扶持出口電商。以跨境電子商務結算為重點，擴大第三方支付對外開放，引進、培育經(jīng)營主體；以面向東盟、南亞國家的加工貿(mào)易離岸結算為重點，優(yōu)化跨國公司總部外匯資金集中運營管理，進一步便利跨國企業(yè)集團開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務。以市場采購結算為重點，著力發(fā)展與物流分撥業(yè)態(tài)相適應的交易結算體系。

（二）推動投資雙向互動

1.服務渝企“走出去”投資發(fā)展。鼓勵市內企業(yè)參與孟中印緬經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊、中國-中南半島經(jīng)濟走廊建設。鼓勵重慶汽摩、機電、天然氣化工、軌道交通、垃圾焚燒發(fā)電、建筑施工、能源等優(yōu)勢企業(yè)向南亞和東南亞拓展。一是金融業(yè)。鼓勵重慶金融機構積極為市內企業(yè)向南拓展提供金融服務，開拓東盟和南亞金融市場。二是房地產(chǎn)及建材業(yè)。推動老撾拉薩翁廣場、萬象拉坤沙購物廣場、馬來西亞東方綠地公司房地產(chǎn)、沙巴海灣商住樓、泰國清邁喜悅秘境酒店、尼泊爾中尼磚廠等投資項目順利實施。三是農(nóng)業(yè)。推動重慶益鴻公司柬埔寨現(xiàn)代有機農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)、重慶新金航公司泰國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及大米加工廠、重慶市友誼茶業(yè)公司越南紅茶茗優(yōu)茶等深加工項目盡快實施。四是汽車等先進裝備制造業(yè)。推動重慶小康工業(yè)集團印尼年產(chǎn)5萬臺微型汽車生產(chǎn)基地等項目建成投產(chǎn)，鞏固力帆集團、宗申集團等在越南生產(chǎn)汽車、摩托車和泰國生產(chǎn)摩托車、發(fā)動機等項目的可持續(xù)生產(chǎn)銷售能力。五是工程承包。推動振發(fā)能源集團巴基斯坦100兆瓦光伏電站建設、重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團印度垃圾處理BOT項目等盡快建成交付使用，推動重慶永鵬網(wǎng)絡科技公司在緬甸、馬來西亞等東南亞地區(qū)承接通信業(yè)務網(wǎng)絡和電信基礎支撐網(wǎng)絡系統(tǒng)集成工程、重慶華非云通訊技術公司并購印尼JMT軌道交通公司部分股權項目深入良性發(fā)展。積極推介重慶軌道交通集團的軌道交通技術、管理和投資施工能力，爭取承接泰國、馬來西亞等國的城市交通項目。

2.吸引優(yōu)勢企業(yè)來渝投資。一是金融業(yè)。包括吸引銀行、保險等來渝設立機構，開展離岸、在岸業(yè)務，與重慶地方法人金融機構開展合作。近期要推動重慶企業(yè)赴新加坡上市、發(fā)債、跨境貸款；推動新方來渝設立小額貸款、融資擔保、商業(yè)保理、融資租賃和股權投資基金等創(chuàng)新性金融機構，參與重慶要素市場建設，并與重慶本地企業(yè)合作，共同爭取銀行、證券等金融牌照。二是公用事業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)。包括公路、機場等管理養(yǎng)護、自來水生產(chǎn)供應、污水處理及再生利用等公用事業(yè)和建設廣場、商場、商住樓等。加快建設凱德置業(yè)公司朝天門廣場改造等房地產(chǎn)項目。三是物流倉儲服務業(yè)。推動新加坡普洛斯國際公路物流港和重慶普南、普璜、安美、安博倉儲等項目順利實施運轉。四是電子信息產(chǎn)業(yè)及機械制造業(yè)。包括計算機電子元件及組件、通信設備制造業(yè)、家用電器、電器機械及專用設備制造業(yè)、汽車摩托車零部件及配件等生產(chǎn)和軟件服務外包、開發(fā)應用等。繼續(xù)推進好新加坡華碩電腦重慶公司電子元件及組件制造和專業(yè)咨詢項目，加快國際數(shù)據(jù)通道、智慧區(qū)縣試點等中新合作項目建設。推動符合條件的新加坡企業(yè)參與我市的信息通信技術項目建設。五是輕工業(yè)及生活服務。包括紙、塑料、橡膠等制品的制造，農(nóng)產(chǎn)品深加工及特色餐飲服務等。實施好新加坡亞太紙業(yè)在渝紙制品制造項目。

（三）深化人文雙向交流

1.旅游合作。組織重慶旅行社與東盟、南亞國家有關旅行社簽訂合作協(xié)議，在現(xiàn)有旅游線路基礎上策劃開辟重慶至印度、斯里蘭卡、尼泊爾、巴基斯坦、緬甸、老撾等國家知名旅游地的雙向旅游線路，共同開展旅游營銷。用好國際旅客入境72小時免簽政策，積極爭取國際旅客入境144小時免簽政策。

2.教育合作。支持我市有條件的職業(yè)院校與外向型企業(yè)合作，赴東盟及南亞國家開展境外辦學，培養(yǎng)本土化高技能人才；依托國家漢語國際推廣師資培訓重慶基地，繼續(xù)選派漢語教師及教學志愿者，開展東盟及南亞國家本土漢語教師培訓；支持西南政法大學“中國-東盟法律研究中心”等院校平臺對東盟、南亞國家開展學術研究和人才培訓。我市每年選派20名專業(yè)技術人才赴東盟、南亞國家研修。積極參與國家“雙十萬”學生留學計劃，增加東盟國家來華留學生獎學金名額，赴東盟國家舉辦“留學重慶”教育展，吸引更多優(yōu)秀留學生來渝學習、深造。

3.文化交流。參加國家之間互辦的“文化節(jié)”、友城互辦文藝演出活動和電影節(jié)、藝術節(jié)等活動。積極支持重慶市博物館、圖書館、藝術表演團體、藝術院校等文化機構與東盟、南亞國家開展交流與合作。支持東盟、南亞有關新聞媒體來渝開設分支或設立辦事機構。

4.科技合作。借助科技部實施中國-南亞科技伙伴計劃和重慶建設國際科技合作基地的機遇，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、能源資源、新材料、電子信息等領域開展相關技術輸出、引進與合作研發(fā)，探討共建聯(lián)合研發(fā)基地、技術轉移中心。利用國家外專局專項基金支持東盟、南亞國家專家來渝工作。

5.醫(yī)療衛(wèi)生合作。與東盟、南亞國家著名醫(yī)院和醫(yī)科大學等建立聯(lián)系，開展疑難雜癥的診治和傳染病、流行病的防治合作。積極促成新加坡國立大學醫(yī)院等與重醫(yī)大金山醫(yī)院、重慶腫瘤醫(yī)院等合資合作，促成萊佛士醫(yī)院等新方醫(yī)療機構在兩江新區(qū)落戶。建設國際醫(yī)院和健康管理、健康養(yǎng)老機構。

三、深化東盟合作的重要抓手

（一）加快互聯(lián)互通體系建設

1.構建南向國際物流大通道體系。圍繞加快“渝昆泛亞大通道”建設，加快建成渝黔新線、樞紐東環(huán)線等鐵路，盡快開工建設渝昆高鐵。開展渝貴高鐵、重慶至柳州貨運研究論證工作。推動恩黔畢昭鐵路前期工作，加快重慶—西安高鐵、安張鐵路開工建設。加快研究推動環(huán)線鐵路與“渝新歐”的聯(lián)接。渝昆高鐵與渝萬高鐵（已開工建設）、鄭萬高鐵（2015年開工建設）和北京至鄭州高鐵（已通車），將共同構成環(huán)渤海連接西南地區(qū)進而輻射東南亞地區(qū)的鐵路大通道。加快推進秀山至松桃、江津至習水、南川至道真、南川至兩江新區(qū)、渝黔高速擴能等高速公路項目建設，開展武隆至道真高速等項目前期工作。

2.構建水公鐵空多式聯(lián)運國際物流體系。加快南彭公路物流基地建設，加快南向開放的互聯(lián)互通。以巴南區(qū)南彭公路物流園區(qū)為起點，依托重點國際物流企業(yè)，開通西線、中線和東線三條重慶—東盟物流通道，即：西線“重慶—昆明—瑞麗—仰光”、中線“重慶—昆明—磨憨—曼谷”和東線“重慶—南寧—憑祥—河內”。以集裝箱聯(lián)運和國際甩掛運輸形式實現(xiàn)跨境運輸，推動建立公路國際物流網(wǎng)絡節(jié)點，打通重慶-北部灣-東盟陸海聯(lián)運大通道。加密重慶與新加坡之間的航線，力爭將重慶打造為中國中西部地區(qū)前往新加坡及其他東盟國家的國際樞紐，依托渝新歐國際鐵路運輸大通道和航空口岸開展面向新加坡和其他東盟國家的國際貨物空鐵聯(lián)運服務，逐步培育形成通達東盟和南亞國家首都及主要城市的國際客貨運航線體系。充分利用長江黃金水道，依托果園港及江津珞璜港、涪陵龍頭港、萬州新田港等重點港區(qū)，提升長江上游航運中心樞紐能力。大力發(fā)展鐵空、鐵水、鐵公等聯(lián)運方式，建設內河鐵公水聯(lián)運物流服務中心，推動在鐵路、公路口岸開展“短駁互轉運輸”。

3.健全口岸體系功能。加快推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設，積極探索TIR應用實踐。推動與東盟國家的監(jiān)管部門之間開展國際合作和執(zhí)法互助，實現(xiàn)國際貿(mào)易的通關便利；進一步加強重慶與昆明、南寧等地海關、檢驗檢疫及其他口岸管理部門的聯(lián)系配合，推動“大通關”建設。完善江北機場航空口岸，加強基地航空公司建設，增加飛機駐場數(shù)量和航線，優(yōu)化口岸通關流程。推進團結村鐵路口岸批準成為正式開放口岸，將重慶港水運口岸范圍擴大至果園港，積極爭取南彭公路物流基地為公路口岸，使云南磨憨和瑞麗、廣西憑祥等國家公路口岸向重慶延伸，使重慶成為內陸國際公路運輸?shù)闹修D口岸，發(fā)揮重慶國際物流轉換樞紐的作用，提升重慶作為西部地區(qū)內陸開放高地的水平。在渝設立進口木材、植物種苗、糧食、特殊生物藥品等指定口岸。爭取設立江津、涪陵綜合保稅區(qū)和南彭木材交易展示核心加工園，加快建設巴南區(qū)佛耳巖碼頭木材進境監(jiān)管區(qū)。完善重慶智慧物流公共信息平臺和電子口岸平臺，建設全市統(tǒng)一的口岸監(jiān)管系統(tǒng)。加快推動東港建設。

（二）搭建多元開放合作平臺

1.構筑會展平臺。依托中國重慶國際投資暨全球采購會和中國重慶高新技術交易會暨軍民兩用技術博覽會等對外交流平臺，邀請東盟和南亞國家組團來渝參展辦展，舉辦經(jīng)貿(mào)和科技合作論壇、國別日活動等。繼續(xù)每年舉辦中國（重慶）東盟家具博覽會。組織重慶企業(yè)參加“中國-東盟博覽會”、“中國-南亞博覽會”、“中國西部國際博覽會”等經(jīng)貿(mào)活動。加快建設運營孟加拉國達卡等重慶產(chǎn)品境外展銷中心。依托市貿(mào)促會、市外經(jīng)貿(mào)集團搭建外經(jīng)外貿(mào)信息、法律和企業(yè)培訓平臺。

2.構建投資合作示范平臺。將兩江新區(qū)打造成中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目核心區(qū)。重點依托江北嘴中央商務區(qū)、朝天門來福士廣場、江北國際機場、航空產(chǎn)業(yè)園、果園港、重慶公路物流基地、仙桃數(shù)據(jù)谷和兩江新區(qū)云計算產(chǎn)業(yè)園，推進體制機制創(chuàng)新，發(fā)揮先行先試作用，加快把重慶建設成為中國與東盟合作的金融結算、國際多式聯(lián)運示范中心。建設好位于巴南區(qū)的重慶公路物流基地和位于渝北區(qū)的中國-東盟（重慶）農(nóng)產(chǎn)品加工物流園。重慶公路物流基地以華南城、京東商城、公運東盟城和普洛斯等重點項目為依托，致力于打造以公路運輸為主，公、鐵、水多式聯(lián)運的重慶-東盟物流基地。中國-東盟（重慶）農(nóng)產(chǎn)品加工物流園規(guī)劃面積10平方公里，建設農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、倉儲物流區(qū)、貿(mào)易區(qū)、綜合服務配套區(qū)、重慶-東盟商務區(qū)等五大功能區(qū)。

3.建立國際國內聯(lián)動平臺。爭取更多東盟、南亞國家在渝設立領事機構或辦事處，推進簽證便利化。鞏固重慶與柬埔寨金邊市、泰國曼谷市、清邁府、印度金奈市、印度尼西亞西爪哇省的友城關系，推進重慶與更多的東盟、南亞國家省市建立友城關系，建立大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作機制。推動建立中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)。積極參加國家及相關部委組織的“一帶一路”論壇、中國-東盟“10+1”、中國-中南半島國際經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊聯(lián)合工作組會議等多邊雙邊合作機制，擴大與外國政府、國際組織的交流合作，強化與東盟、南亞國家的政策溝通。支持僑商和在渝外商進一步發(fā)揮民間外交特殊作用。

（三）完善東盟合作的工作機制

1.強化市級政府部門協(xié)調同推進。由相關部門牽頭，整合市外經(jīng)貿(mào)委、市政府外事僑務辦、市經(jīng)濟信息委、市教委、市科委、市交委、市商委、市人力社保局、市文化委、市衛(wèi)計委、市旅游局、市口岸辦、市金融辦、兩江新區(qū)管委會、重慶海關、重慶檢驗檢疫局、中新項目管理局等部門和單位力量，定期研究涉及南向開放的重大問題和重大項目、舉措。市政府有關部門和有關中央駐渝單位根據(jù)職責分工積極推進相關工作，積極爭取國家對重大合作項目給予經(jīng)費、政策支持。對企業(yè)投資經(jīng)貿(mào)合作項目和人文交流活動，按照簡化審批的要求，做好協(xié)調服務。

2.加強國內沿線區(qū)域合作。加強重慶與廣西、云南、貴州等省區(qū)的合作，在建立大通關協(xié)作機制、保障外貿(mào)集裝箱高速公路暢通開行、降低高速公路收費、共同優(yōu)化貨源組織等方面，加強協(xié)作配合。協(xié)調沿線海關、檢驗檢疫部門優(yōu)化通關模式，互認查驗結果，允許出口貨物在重慶報關報檢、加施關鎖，將貨物信息及時傳遞至邊境口岸，邊境口岸通過系統(tǒng)進行比對，快速直通放行。探索進口貨物運抵重慶后再進行再封查驗。

作 者：重慶市能源局副局長

責任編輯：馬 健