謹(jǐn)慎應(yīng)對美國貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向

應(yīng)品廣++陳明揚

美國一向是國際條約的積極捍衛(wèi)者，作為“世界警察”要求各國嚴(yán)格遵守國際法。但是，種種跡象表明，特朗普時代美國的貿(mào)易政策將重塑“公平貿(mào)易”理念，主張通過貿(mào)易政策捍衛(wèi)國家主權(quán)，在多個層面強(qiáng)化對違反美國單方利益的“不公平貿(mào)易”的打擊。中國是美國“公平貿(mào)易”理念的直接指向?qū)ο?。中美全面?jīng)濟(jì)對話的開啟及其早期成就和后續(xù)進(jìn)展有望對此形成對沖，但是仍需防范其潛在風(fēng)險，從國家經(jīng)濟(jì)安全的角度對美國貿(mào)易政策的新變化予以妥善應(yīng)對。

特朗普時代美國貿(mào)易政策新變化

特朗普時代美國貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)向基本上可以概括為三個方面：一是不再嚴(yán)格遵守國際條約，強(qiáng)調(diào)“國家主權(quán)優(yōu)先”;二是弱化多邊貿(mào)易體制，通過雙邊談判尋求美國利益;三是強(qiáng)化國內(nèi)貿(mào)易法實施，進(jìn)一步利用自身優(yōu)勢撬開國外市場。

目前，特朗普政府正在探索如何繞開WTO來解決貿(mào)易爭端。數(shù)名候任官員已要求美國貿(mào)易代表辦公室起草一份清單，列出美國可用來對中國及其他國家實施單邊貿(mào)易制裁的法律機(jī)制。在《2017年總統(tǒng)貿(mào)易政策議程》中，美國更是明確提出，根據(jù)WTO《爭端解決諒解備忘錄》和美國《1995年美國烏拉圭回合協(xié)議法》，“美國不直接受WTO裁決的約束”。美國已經(jīng)開始考慮繞開WTO的方法，并為此尋求法律依據(jù)。

同時，《2017年總統(tǒng)貿(mào)易政策議程》明確表示要放棄多邊，轉(zhuǎn)而通過開展雙邊談判的方式實現(xiàn)美國利益，包括在退出TPP之后與TPP成員逐一開展雙邊談判，以及重新啟動《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）的談判。顯然，美國已經(jīng)開始考慮放棄20多年前其主導(dǎo)建立的多邊貿(mào)易體系，轉(zhuǎn)而通過雙邊的方式與主要經(jīng)濟(jì)體達(dá)成更有利于美國產(chǎn)業(yè)利益的貿(mào)易協(xié)定。

可以預(yù)見，美國將會更多依賴國內(nèi)法來實現(xiàn)美國利益，特別是通過反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、301條款、307條款等美國國內(nèi)貿(mào)易規(guī)則來對外國企業(yè)施加壓力，進(jìn)而影響外國政府行為。同時，不排除美國會進(jìn)一步制定新的國內(nèi)法，對中國企業(yè)（特別是國有企業(yè)）在美貿(mào)易和投資行為進(jìn)行更加嚴(yán)格的約束。

近日美國宣布退出《巴黎協(xié)定》的行為，也是特朗普政府奉行上述貿(mào)易理念的典型表現(xiàn)。早在2012年，特朗普就在推特上發(fā)帖聲稱，氣候變化是中國為了獲得不公平的貿(mào)易優(yōu)勢而策劃的“騙局”。這種不負(fù)責(zé)任的甩包袱行為，必然會對美國的國際形象和國際聲譽(yù)造成很大影響，但也給全球經(jīng)貿(mào)秩序帶來了更多不確定性。

“公平貿(mào)易”劍指中國

在《2017年總統(tǒng)貿(mào)易政策議程》中，特朗普政府列舉了多項中美貿(mào)易數(shù)據(jù)，認(rèn)為中國已經(jīng)成為當(dāng)前全球貿(mào)易體制的最大受益者，而美國損失巨大。比如，報告指出，從2000年（中國加入WTO前一年）至今，美國的工業(yè)品貿(mào)易赤字增加了100%，美國平均家庭收入水平不升反降，美國制造業(yè)損失了500萬就業(yè)崗位，中美貿(mào)易赤字增加了300%。美國認(rèn)為，這與中國的不公平貿(mào)易行為密切相關(guān)。因此，美國的貿(mào)易政策需要有所改變，強(qiáng)調(diào)符合美國利益的“公平貿(mào)易”。

美國所指的不公平貿(mào)易主要包括傾銷、補(bǔ)貼、盜取知識產(chǎn)權(quán)、操縱匯率、國有企業(yè)的不公平競爭行為、違反勞工保護(hù)法律等。這些問題都直接指向中國。特別是補(bǔ)貼、匯率和國有企業(yè)等問題，美國已經(jīng)在多個場合對中國加以指責(zé)。

一旦美國推行所謂的公平貿(mào)易政策，包括在國內(nèi)法層面和雙邊層面對中國施加壓力，那么中國獲取貿(mào)易優(yōu)勢的傳統(tǒng)做法會受到更嚴(yán)格的約束。從這個角度看，即便美國退出TPP，中國的國際經(jīng)貿(mào)形勢亦不會樂觀，反而面臨更加撲朔迷離的形勢，需要審慎判斷。

此外，美國實施的“買美國貨、雇美國人”行政令以及對進(jìn)口商品征收高額關(guān)稅等非理性的貿(mào)易保護(hù)主義，將持續(xù)對中國產(chǎn)生不利影響。美國以大規(guī)模重振制造業(yè)為抓手的一系列放松管制措施（包括放松環(huán)保管制、能源管制、醫(yī)藥管制和金融監(jiān)管等）以及大規(guī)模減稅措施等，也將對中國產(chǎn)生持續(xù)的“擠壓效應(yīng)”。

縱觀中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)不難發(fā)現(xiàn)，中美貿(mào)易體現(xiàn)了極大的互補(bǔ)性，即中國大多向美國出口勞動密集型產(chǎn)品和服務(wù)，而美國向中國出口高科技產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和能源。中美經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性可以成為兩國追求資源優(yōu)化配置的有力保障，但中國對美國產(chǎn)品的依賴遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國對中國產(chǎn)品的依賴。如果美國持續(xù)揪住中美貿(mào)易逆差問題，甚至以此為導(dǎo)火索引發(fā)兩國“貿(mào)易戰(zhàn)”，必定會對中國外部經(jīng)濟(jì)安全造成極大威脅。

中美經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性可以成為兩國追求資源優(yōu)化配置的有力保障

中美全面經(jīng)濟(jì)對話的對沖與風(fēng)險

今年4月，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)會晤，決定在中美全面經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制框架下實施“百日計劃”，即通過100天的談判，爭取中美經(jīng)濟(jì)的共同利益點，促進(jìn)中美經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。經(jīng)過近一個月的談判，中美雙方共同發(fā)布了《中美經(jīng)濟(jì)合作百日計劃早期收獲》，分別就農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、金融服務(wù)、投資和能源等領(lǐng)域的問題達(dá)成了十項共識。

“百日計劃”對于解決中美貿(mào)易摩擦至關(guān)重要。它在一定程度上為中美經(jīng)濟(jì)對話提供了一個可操作的平臺。但我們也看到，在達(dá)成的十項共識中，雖然雙方各有妥協(xié)和收獲，但總體上中國做出了較大讓步。其中，對于轉(zhuǎn)基因食品、天然氣進(jìn)口、證券結(jié)算方面，中國屬于單方面讓步，美國單方面獲益;對于中方自產(chǎn)熟制禽肉出口美國與中方進(jìn)口美國牛肉議題上，中美互相獲益;在信用評級和跨境結(jié)算方面，雖然名義上是對等交換，但是美方對話承諾有時間限制，為下次談判預(yù)留了操作空間;對于電子支付和銀行業(yè)問題，中國對美讓步大且有完成時間限制，美方對華讓步單一且沒有完成時限制。此外，對于中國來說，許多迫切的問題沒有得到體現(xiàn)，比如美國放松對高科技產(chǎn)品出口的管制、中國參與對美基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等。

在達(dá)成上述早期收獲的情況下，中美雙方已經(jīng)同意在該計劃取得切實進(jìn)展的基礎(chǔ)上，著手討論中美經(jīng)濟(jì)合作一年計劃。到目前為止，特朗普內(nèi)閣構(gòu)建還未完全，這給下一步中美貿(mào)易談判帶來很大的不確定性。此外，在向美承諾進(jìn)一步開放市場的同時，中國也增加了金融等領(lǐng)域的安全風(fēng)險。因此，我們應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)安全的角度，高度重視與美國之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

中國當(dāng)務(wù)之急是盡快開始研究美國可以利用國內(nèi)法單方面采取哪些措施對中國實施貿(mào)易報復(fù)，以及有可能制定什么樣的新規(guī)則實現(xiàn)美國的公平貿(mào)易政策目標(biāo)。同時，中國需要盡快確定中國亦可以采取哪些措施對美國實施反報復(fù)，以及是否需要制定新的符合國際法的國內(nèi)規(guī)則應(yīng)對美國的貿(mào)易報復(fù)。同時，中國應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)與美國之間的貿(mào)易談判，通過雙邊對話與多邊交流，增進(jìn)相互之間的互利共贏，盡量尋找到利益的共同訴求，減少中美貿(mào)易逆差。此外，加強(qiáng)“一帶一路”倡議的推進(jìn)，通過增強(qiáng)與其他貿(mào)易伙伴之間的交流合作，也能夠減少對美貿(mào)易風(fēng)險。最后，應(yīng)當(dāng)積極推動我國深化改革的步伐，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，努力提高我國在全球價值鏈上的地位。