全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）

全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）

2016年4月18日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（農(nóng)牧發(fā)〔2016〕6號）。這是新中國成立以來第一個生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，也是“十三五”期間生豬生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

生豬生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是肉類消費(fèi)的主要來源，是我國城鄉(xiāng)居民不可或缺的“菜籃子”產(chǎn)品。長期以來，我國豬肉產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一位，約占世界總量的一半。發(fā)展生豬生產(chǎn)，對保障市場供應(yīng)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，我國生豬產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，在發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展環(huán)境發(fā)生變化的關(guān)鍵時期，發(fā)布《規(guī)劃》，對破解制約當(dāng)前生豬生產(chǎn)發(fā)展的難點(diǎn)問題，加快推進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步熨平“豬周期”，促進(jìn)生豬生產(chǎn)持續(xù)健康有序發(fā)展，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)針對性和長遠(yuǎn)指導(dǎo)意義。

一、總體思路、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

《規(guī)劃》在總結(jié)“十二五”期間我國生豬生產(chǎn)發(fā)展成就、分析今后一個時期面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出“十三五”期間的總體思路，貫穿創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，明確調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式兩大抓手，推進(jìn)種植、養(yǎng)殖和屠宰加工三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出現(xiàn)代種業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、質(zhì)量安全和疫病防控四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確立“提素質(zhì)、增效益、穩(wěn)供給、保安全、促生態(tài)”五大目標(biāo)。提出了四條基本原則，轉(zhuǎn)變方式，提質(zhì)增效；優(yōu)化布局，綠色發(fā)展；龍頭帶動，產(chǎn)業(yè)融合；消費(fèi)引領(lǐng)，政策支持。具體目標(biāo)是，到2020年豬肉產(chǎn)量在“十二五”末基礎(chǔ)上穩(wěn)定略增，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到52%，糞便綜合利用率大于75%等。

二、顯著特點(diǎn)

作為第一個生豬專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃主要有四個顯著的特點(diǎn)：

一是在發(fā)展目標(biāo)上，更加注重保供給、保生態(tài)、保安全的有機(jī)統(tǒng)一。在發(fā)展思路中明確提出“提素質(zhì)、增效益、穩(wěn)供給、保安全、促生態(tài)”的總體目標(biāo)，具體發(fā)展目標(biāo)把總量目標(biāo)、規(guī)?；l(fā)展水平和養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，擺在同等重要的位置，同步推進(jìn)。

二是在發(fā)展方式上，更加注重提質(zhì)增效和可持續(xù)性。立足推進(jìn)生豬生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，明確提出發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、建設(shè)現(xiàn)代生豬種業(yè)等措施，提高飼料轉(zhuǎn)化率、母豬生產(chǎn)效率和勞動生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)數(shù)量增長向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變。

三是在經(jīng)營理念上，更加注重全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。指導(dǎo)思想和基本原則明確提出了全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的基本思想，各區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)把種植、養(yǎng)殖和屠宰加工三個環(huán)節(jié)融合一起通盤謀劃，主要任務(wù)是統(tǒng)籌考慮種業(yè)、飼料獸藥、屠宰加工到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營各環(huán)節(jié)。

四是在區(qū)域布局上，更加注重發(fā)揮優(yōu)勢?！兑?guī)劃》綜合考慮各地生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)、環(huán)境承載能力、資源稟賦、消費(fèi)偏好和屠宰加工等因素，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在評估環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，通過區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)，把全國劃分為四大區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)是傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)，要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，成為穩(wěn)定我國豬肉供給的核心區(qū)域；約束發(fā)展區(qū)環(huán)境壓力大，要控制總量，優(yōu)化布局，提高糞便綜合利用水平；潛力增長區(qū)資源優(yōu)勢明顯，要成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要區(qū)域；適度發(fā)展區(qū)要突出區(qū)域特色，發(fā)展地方特色生豬產(chǎn)業(yè)。

三、任務(wù)舉措

在熨平“豬周期”方面，《規(guī)劃》主要從生產(chǎn)和市場兩方面入手，堅(jiān)持政府調(diào)節(jié)和市場調(diào)控相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系的基本平衡。一是提升標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平。規(guī)模化水平提高了，保障穩(wěn)定供給的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)就穩(wěn)固了，同時可更好地避免散養(yǎng)戶發(fā)展的盲目性，減少一哄而上、一哄而下的現(xiàn)象?！兑?guī)劃》從標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建、加大政策扶持等多方面支持規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展。二是促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過加大新型經(jīng)營主體扶持力度、發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用和發(fā)展農(nóng)民營銷合作組織等途徑，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高組織化程度，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。三是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。加強(qiáng)生豬市場、屠宰監(jiān)測和預(yù)警體系建設(shè)，強(qiáng)化生產(chǎn)和價格動態(tài)監(jiān)測分析，發(fā)布生豬生產(chǎn)和市場價格信息。加強(qiáng)形勢分析研判，及時發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶科學(xué)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定市場心理預(yù)期。四是推動擴(kuò)大生豬價格保險(xiǎn)試點(diǎn)，降低生豬養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定養(yǎng)殖收益。

在綠色發(fā)展上，《規(guī)劃》貫徹綠色發(fā)展理念，在補(bǔ)短板上下功夫，統(tǒng)籌生豬生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)，在生產(chǎn)發(fā)展中同時解決生豬養(yǎng)殖污染問題。一是優(yōu)化區(qū)域布局。以資源承載能力為基礎(chǔ)，將全國劃分為4個區(qū)域，明確提出保持總量穩(wěn)定，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)合理承載，推動綠色發(fā)展。二是深化生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。在推行生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建內(nèi)容更加突出糞便無害化處理和綜合利用。三是開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建。整縣推進(jìn)糞便綜合利用和病死豬無害化處理，促進(jìn)生豬生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是加大政策扶持力度。推動完善有機(jī)肥生產(chǎn)、使用補(bǔ)貼政策，落實(shí)畜牧業(yè)發(fā)展扶持資金和畜禽糞污綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目，支持規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞便無害化處理設(shè)施設(shè)備。五是完善種養(yǎng)循環(huán)機(jī)制?？偨Y(jié)推廣經(jīng)濟(jì)適用糞便綜合利用模式，積極探索PPP（政企合作模式）運(yùn)行機(jī)制，打通糞便還田利用通道，促進(jìn)有機(jī)肥就地就近綜合利用。

在加快生豬種業(yè)發(fā)展方面，《規(guī)劃》把建設(shè)現(xiàn)代生豬種業(yè)作為首要任務(wù)，具體措施有五個方面。一是推進(jìn)種豬聯(lián)合育種。繼續(xù)實(shí)施《全國生豬遺傳改良計(jì)劃》，以國家生豬核心育種場為重點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)育種與聯(lián)合育種。二是打造華系種豬品牌。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，突出“杜、長、大”品種的本土化選育，著力提升生長發(fā)育性能和繁殖性能，提高核心種源自給率。三是強(qiáng)化種豬質(zhì)量評價體系建設(shè)。以種豬登記和生產(chǎn)性能測定為基礎(chǔ)，以種豬生產(chǎn)性能測定中心和遺傳評估中心為載體，構(gòu)建種豬質(zhì)量評價體系和信息發(fā)布平臺，推進(jìn)種豬優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。四是促進(jìn)地方品種保護(hù)與開發(fā)。以國家級保護(hù)品種為重點(diǎn)，建立資源動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，促進(jìn)地方品種資源有效保護(hù)和有序開發(fā)。五是加大政策支持力度。在繼續(xù)實(shí)施畜禽良種工程和良種補(bǔ)貼等政策項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》明確提出支持開展生產(chǎn)性能測定和全基因組選擇育種。

在合理調(diào)整生豬屠宰產(chǎn)業(yè)布局方面，《規(guī)劃》提出要根據(jù)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢，合理調(diào)整優(yōu)化屠宰企業(yè)布局，積極推進(jìn)養(yǎng)殖屠宰結(jié)合；推進(jìn)“就近屠宰、冷鏈配送”經(jīng)營方式，提高綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力。一是減少生豬疫病傳播，推進(jìn)就近屠宰，減少長距離跨省調(diào)運(yùn)，能夠大幅降低疫病跨區(qū)域傳播風(fēng)險(xiǎn)。二是降低生豬調(diào)運(yùn)成本，屠宰企業(yè)在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)就近設(shè)廠，可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖、屠宰產(chǎn)業(yè)對接，減少中間環(huán)節(jié)和運(yùn)輸成本。三是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖屠宰共贏發(fā)展，通過養(yǎng)殖、屠宰“產(chǎn)銷銜接，場廠掛鉤”，解決養(yǎng)殖企業(yè)生豬銷售后顧之憂，同時也為屠宰企業(yè)提供穩(wěn)定豬源。四是保障肉品質(zhì)量安全，通過養(yǎng)殖屠宰簽約購銷，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化屠宰，改善養(yǎng)殖條件，改進(jìn)屠宰加工工藝，有效提升肉品質(zhì)量安全保障能力。