龍灘水電站安全風(fēng)險管控與實踐

陸 軍

(龍灘水電開發(fā)有限公司龍灘水力發(fā)電廠,廣西天峨547300)

龍灘水電站安全風(fēng)險管控與實踐

陸 軍

(龍灘水電開發(fā)有限公司龍灘水力發(fā)電廠,廣西天峨547300)

在對龍灘水電站安全生產(chǎn)管理模式進行分析的基礎(chǔ)上,從管理、人員、設(shè)備、環(huán)境4個單元,對比分析了龍灘水電站安全風(fēng)險控制評估內(nèi)、外審情況,指出了存在的問題,并提出了整改措施。同時指出,建立風(fēng)險識別自動化和決策管理智能化系統(tǒng),實現(xiàn)風(fēng)險識別的自動化和決策管理的智能化,是安全風(fēng)險管控工作發(fā)展的方向。

安全；風(fēng)險管控；智慧化；龍灘水力發(fā)電廠

0 引 言

龍灘水力發(fā)電廠是中國大唐集團公司裝機容量最大的水力電廠,也是目前國內(nèi)已投產(chǎn)發(fā)電的第5大水力發(fā)電廠,規(guī)劃裝機9臺700 MW的混流式水輪發(fā)電機組。一期裝機容量7臺共4 900 MW,已經(jīng)投產(chǎn)運行近10年,首臺機組2007年5月21日投入商業(yè)運行, 2007年投產(chǎn)發(fā)電3臺機組,2008年4臺機組投產(chǎn)發(fā)電。龍灘水電站具有發(fā)電、防洪、航運等綜合效益,直接接受南方電網(wǎng)總調(diào)調(diào)度,在南方電網(wǎng)中處于調(diào)峰、調(diào)頻、事故備用的核心地位[1]。

1 安全生產(chǎn)管理模式

龍灘水力發(fā)電廠全廠設(shè)有14個部門,現(xiàn)有職工215人。發(fā)電生產(chǎn)是以設(shè)備管理為中心的安全生產(chǎn)管理模式。安全生產(chǎn)管理的建立,健全了有系統(tǒng)、分層次完成的安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系,2個體系職責(zé)分明,并充分發(fā)揮作用。安全生產(chǎn)保證體系由生產(chǎn)部門和非生產(chǎn)部門組成。生產(chǎn)部門有設(shè)備管理部、設(shè)備維護部、運行管理部、水工管理部、基建工程部等5個部門；非生產(chǎn)部門有廠(黨委)辦公室、計劃經(jīng)營部、人力資源部、財務(wù)管理部、思想政治部、監(jiān)察審計部、工會工作部、培訓(xùn)中心等8個部門。安全生產(chǎn)監(jiān)督體系由企業(yè)安全監(jiān)督部門、部門專職安全員、班組兼職安全員組成三級安全監(jiān)督責(zé)任主體網(wǎng)絡(luò)的人員構(gòu)成。安全監(jiān)察部由企業(yè)安全第一責(zé)任人直接管理,配置6人,均持有國家注冊安全工程師資格證書,長期外委的檢修維護項目部和水工維護項目部各派1人專職安全員進行合署辦公。安全監(jiān)督部門主要負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的正常運作；負責(zé)安全評價管理；負責(zé)應(yīng)急管理；負責(zé)危險源、特種設(shè)備、特種作業(yè)、消防、職業(yè)健康、安全培訓(xùn)的監(jiān)督管理；負責(zé)生產(chǎn)現(xiàn)場的日常安全監(jiān)督；負責(zé)“兩票”監(jiān)督檢查及考核；負責(zé)

安全生產(chǎn)考核獎懲；組織事故、障礙、異常的調(diào)查和處理；組織安全管理措施的落實；推進安全文化建設(shè)。

2 安全風(fēng)險控制評估與管控

2.1 安全風(fēng)險評估理念

安全是指把生產(chǎn)經(jīng)營過程中已知的風(fēng)險控制在人們可接受的范圍內(nèi)。安全寓于生產(chǎn)之中,是生產(chǎn)過程要保持的一種狀態(tài),是生產(chǎn)管理應(yīng)遵循的原則。風(fēng)險(危險)是指人們對客觀事物狀態(tài)的一種認識和評價。在安全生產(chǎn)管理上,指不希望出現(xiàn)的后果發(fā)生的可能性超過了人們的接受程度。危險源是導(dǎo)致事故發(fā)生的根源,是具有可能意外釋放的能量或危險有害物質(zhì)的生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。安全風(fēng)險是由于危險源的客觀存在而客觀存在的,對安全風(fēng)險只能管控,不可消除[2]。

本質(zhì)安全是指通過設(shè)計等手段使生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)系統(tǒng)本身具有安全性,即使在誤操作或發(fā)生故障的情況下也不會造成事故。實現(xiàn)設(shè)備、設(shè)施、工藝的本質(zhì)安全是安全生產(chǎn)的最高境界,應(yīng)從規(guī)劃、設(shè)計階段開始,是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不能一蹴而就,需要循序漸進,持續(xù)改進。本質(zhì)安全型企業(yè)是以安全風(fēng)險管控為重點,以標準化管理為核心,做到對安全風(fēng)險的源頭管理、過程控制、應(yīng)急處置、持續(xù)改進,實現(xiàn)“人員無傷害、系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞、設(shè)備無障礙、風(fēng)險可控制、人機環(huán)境和諧統(tǒng)一”的目標。在此目標的指導(dǎo)下,遵循“管理制度化、制度標準化、標準流程化、流程軌道化、信息實時化”的原則,把技術(shù)標準、管理標準、工作標準,以及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、技術(shù)責(zé)任、現(xiàn)場管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行、可監(jiān)測、可預(yù)警的管理任務(wù),做到“凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人負責(zé)、凡事有人監(jiān)督”[3]。以任務(wù)管理為主線,以管控平臺為載體,規(guī)范體系運行程序和作業(yè)行為,實現(xiàn)對安全風(fēng)險管控的動態(tài)對標、偏差控制、約束運行、持續(xù)改進。本質(zhì)安全風(fēng)險管控效果評估重在體系建立,通過發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場問題,反映體系運行效果,從而揭示風(fēng)險管控水平。體系中既有形而上的目標和流程,也有形而下的可測量、可驗證的指標與評估標準,是安全生產(chǎn)管理工作導(dǎo)則。安全風(fēng)險評估通過對風(fēng)險控制重點工作管理過程和痕跡的驗證,判定管理要素危險源引發(fā)事故的條件是否得到有效或全面的控制,是對危險源控制措施的完整性和有效性進行的評價。安全風(fēng)險管控效果評估最大的特點就是通過對管理過程痕跡的檢查,檢驗安全生產(chǎn)管理體系運行是否正常,檢驗風(fēng)險管控措施落實情況。企業(yè)安全風(fēng)險主要體現(xiàn)在管理、人員、設(shè)備、環(huán)境等4個方面。

安全風(fēng)險評估結(jié)果和相關(guān)指標構(gòu)成了企業(yè)安全管理水平的3個狀態(tài)階段。安全風(fēng)險評估結(jié)果風(fēng)險度小于15%,其他考核指標滿足的企業(yè)為安全指標達標企業(yè)；安全風(fēng)險評估結(jié)果風(fēng)險度小于10%,其他指標滿足的企業(yè)為安全管控達標企業(yè)；安全風(fēng)險評估結(jié)果風(fēng)險度小于5%,其他指標滿足的企業(yè)為安全文化達標企業(yè)。

2.2 安全風(fēng)險控制評估內(nèi)、外審

龍灘水電站安全風(fēng)險控制評估是以中國大唐集團公司《本質(zhì)安全型發(fā)電企業(yè)管理體系規(guī)范》、《本質(zhì)安全型發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險要素管控重點要求》、《<發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險控制評估工作管理辦法>實施細則》、《中國大唐集團公司水力發(fā)電安全風(fēng)險控制指導(dǎo)手冊》為工作導(dǎo)則,對相關(guān)人員進行培訓(xùn),完善相關(guān)技術(shù)標準、管理標準、工作標準,完善組織機構(gòu),落實責(zé)任,健全機制,建立管控平臺,確保體系的正常運行。全面開展安全風(fēng)險評估內(nèi)、外審工作,制定詳細的實施計劃,做到層層發(fā)動,層層落實。成立了安全風(fēng)險控制評估內(nèi)審組織機構(gòu),下設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)安全風(fēng)險控制評估內(nèi)審辦公室(掛靠在安全監(jiān)察部),設(shè)立管理單元、人員單元、設(shè)備單元、環(huán)境單元等4個專業(yè)人員評估工作組開展評估內(nèi)審工作,逐條對照評審要素要求進行查評,確立“邊查邊整改”的原則,對整改問題實行閉環(huán)管理。采取“走出去、請進來”的方式選派各專業(yè)內(nèi)審員代表,到正在進行外審的水電企業(yè)全過程見證學(xué)習(xí)。同時,邀請中國大唐集團公司評審專家代表全過程參與指導(dǎo)內(nèi)審工作,保障內(nèi)審工作質(zhì)量。

對管理、人員、設(shè)備、環(huán)境4個單元的每個要素的內(nèi)容進行查評,每個管理要素均設(shè)置目標、指標、流程與節(jié)點、相關(guān)文件等部分。目標是要素要達到的管理目的和標準；指標是要素實現(xiàn)管理目標的量化評價工具；流程是由若干節(jié)點組成,節(jié)點是要素管理要控制的重點環(huán)節(jié)。各管理要素控制節(jié)點中,風(fēng)險管控重點要求明確了細化風(fēng)險控制措施,對應(yīng)風(fēng)險管控效果評估的內(nèi)容進行檢查,按照實際檢查結(jié)果核定應(yīng)得的規(guī)定標準分數(shù)，并進行打分。管控效果評估規(guī)定對存在違反法律法規(guī)、違反《防止電力生產(chǎn)事故的二十五項重點要求》、違反強制性標準、嚴重危及人身安全和設(shè)備安全的問題,屬于重點問題。

各要素運行效果判定標準如下：①要素的目標和指標均沒有完成,或存在重點問題,或風(fēng)險度大于50%,該要素為失控狀態(tài)；②要素的目標完成,指標部分完成,不存在重點問題且風(fēng)險度小于50%,該要素為存在偏差狀態(tài)；③無問題的要素為受控狀態(tài)。查評單元和本質(zhì)安全型企業(yè)體系總體運行效果評估標準如下：①同時滿足存在重點問題數(shù)超過查評項目數(shù)的6%、失控要素數(shù)超過查評要素數(shù)的12%和風(fēng)險度大于15%等3個條件的,判定查評單元和本質(zhì)安全型企業(yè)體系總體運行異常；②若1年內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故,判定為體系總體運行異常 。

2015年,龍灘水力發(fā)電廠內(nèi)審共查評51個要素、939個項目,扣分要素為91項,應(yīng)得分18 034分,實得分16 948.5分,風(fēng)險度8.38%,查處整改問題346項；外審共評審了51個要素、935個查評項目,扣分要素46項,應(yīng)得分17 990分,實得分16 190.5分,風(fēng)險度為14.71%,查出整改問題267項。安全風(fēng)險控制評估外審得分及風(fēng)險度見表1。從表1可知,龍灘水力發(fā)電廠本質(zhì)安全型企業(yè)體系運行正常。內(nèi)、外審風(fēng)險度偏差6.33%,反映出查評人員對制度和內(nèi)容理解認識上的偏差。

表1 安全風(fēng)險控制評估外審得分及風(fēng)險度

外審結(jié)果反映出龍灘水力發(fā)電廠管理標準、工作標準和技術(shù)標準有待進一步完善,反映出起草標準的部門忽略配合部門的職責(zé)；有的管理目標、職責(zé)分工需進一步明確；管理流程和節(jié)點不夠清晰；安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用；各級安全生產(chǎn)責(zé)任制落實還存在差距；有些節(jié)點的風(fēng)險控制措施落實不到位；安全生產(chǎn)管理痕跡不規(guī)范、有缺失等。需對照國家及行業(yè)標準和中國大唐集團公司制度并結(jié)合電廠實際及時修訂制度、標準。

2.3 安全風(fēng)險控制評估查評內(nèi)容

在2015年各企業(yè)內(nèi)審和外審的探索與實踐的基礎(chǔ)上,中國大唐集團公司組織人員對《中國大唐集團公司水力發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險控制指導(dǎo)手冊(2014版)》進行了修訂與完善,評估內(nèi)容更加合理,各單元要素也進行了相應(yīng)調(diào)整,形成了《中國大唐集團公司水力發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險控制指導(dǎo)手冊(2016版)》。

管理單元包括方針、目標、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)機構(gòu)、法律法規(guī)和其他要求、體系文件與記錄、安全生產(chǎn)費用管理、安全生產(chǎn)會議、安全生產(chǎn)信息管理、發(fā)包工程管理、外部市場管理、反事故措施和安全技術(shù)勞動保護措施管理、安全檢查、危險源管理、應(yīng)急管理、班組管理、兩票管理、交接班制、巡回檢查制、設(shè)備定期輪換與試驗制、事故事件管理、審核與糾正管理等22個查評要素。人員單元包括崗位設(shè)置及人員能力、教育培訓(xùn)、人員準入、特種(設(shè)備)作業(yè)人員、安全文化管理等5個查評要素。設(shè)備單元包括信息網(wǎng)絡(luò)安全、設(shè)備工況與狀況(水輪發(fā)電機組機械部分、電氣一次設(shè)備、電氣二次設(shè)備、自動裝置、水庫機水工建筑物、計算機監(jiān)控系統(tǒng)、調(diào)速系統(tǒng)電氣部分)、供應(yīng)商管理、生產(chǎn)任務(wù)管理、設(shè)備點檢、缺陷管理、設(shè)備檢修、技術(shù)改造、可靠性管理、節(jié)能管理、環(huán)境保護、技術(shù)監(jiān)控、技術(shù)資料、科技進步、試驗室、特種設(shè)備、備品配件等21個查評要素。環(huán)境單元包括職業(yè)衛(wèi)生、安全設(shè)施、安全工器具與勞動防護用品、消防管理、交通安全、治安保衛(wèi)、危化品、防災(zāi)減災(zāi)管理、特殊作業(yè)管理等9個查評要素。

2016年,龍灘水力發(fā)電廠安全風(fēng)險評估內(nèi)審以新的查評內(nèi)容為依據(jù),查評了52個要素、931個查評項,扣分項93項,占實際查評項目的9.99%,應(yīng)得分21 510分,實得分19 926.3分,安全風(fēng)險度為10.58%。安全風(fēng)險控制評估內(nèi)審得分及風(fēng)險度見表2。從表2可知,安全風(fēng)險度滿足指標達標要求。

表2 安全風(fēng)險控制評估內(nèi)審得分及風(fēng)險度

與2015年外審比較,管理單元下降8.58個百分點。其中,目標、安全生產(chǎn)費用管理、反事故措施和安全技術(shù)勞動保護措施管理、安全檢查、設(shè)備定期輪換與試驗制風(fēng)險度上升幅度較大；安全生產(chǎn)責(zé)任制、體系文件與記錄、發(fā)承包管理風(fēng)險度下降幅度較大；人員單元上升了0.12個百分點。風(fēng)險度較大的主要原因是人員缺崗、準入管理、教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人員管理等方面扣分。設(shè)備單元風(fēng)險度降低2.04個百分點。在制度完善方面有所改善,各級人員的執(zhí)行力還需提高；在消除設(shè)備隱患和降低運行風(fēng)險上,還需要加強技術(shù)改造及科研攻關(guān)加以解決。環(huán)境單元下降6.39個百分點。消防管理、交通安全風(fēng)險度上升幅度較大；特種設(shè)備、職業(yè)衛(wèi)生、安全設(shè)施、安全工器具與勞動防護用品風(fēng)險度下降較大。

依靠信息化管理,開發(fā)了整改管理系統(tǒng),對整改問題、整改措施、整改責(zé)任人、驗收人、完成時間和要求均發(fā)文頒布,將整改計劃及時錄入系統(tǒng)管理,安全監(jiān)察部定期依據(jù)整改系統(tǒng)監(jiān)督和檢查考核,實現(xiàn)安全風(fēng)險評估問題的閉環(huán)管控。根據(jù)外審報告反映出的問題,及時制定了整改問題267項。截至2016年12月底,整改完成率為98%。其中,累計問題整改完成率為96%。整改后,對應(yīng)的風(fēng)險度為2%。2016年,內(nèi)審共發(fā)現(xiàn)整改問題104項,比2015年明顯減少。

3 應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)

安全風(fēng)險評估內(nèi)審和外審工作費時費力。為提高工作效率,引進了滿足中國大唐集團公司外審和內(nèi)審工作需求的安全風(fēng)險控制評估系統(tǒng),系統(tǒng)具有應(yīng)用和數(shù)據(jù)的獨立性、保密性、安全性,評審人員可在系統(tǒng)上進行安全風(fēng)險控制評估工作。通過互聯(lián)網(wǎng)訪問系統(tǒng),企業(yè)可根據(jù)自身的實際需要自行設(shè)置業(yè)務(wù)賬戶、查詢賬戶,保證企業(yè)的應(yīng)用需要。按照公司統(tǒng)一要求,對水電企業(yè)的安全風(fēng)險控制評估工作進行標準的信息化管理,主要包括查評計劃管理、查評專家管理、查評專家分配、在線查評、離線查評、專業(yè)小結(jié)生成、總體查評報告生成、查評審批流程、查評結(jié)果匯總、統(tǒng)計分析報表等功能模塊。2016年的評估工作在該系統(tǒng)上完成,大大提高了工作效率和質(zhì)量。

為實現(xiàn)安全風(fēng)險識別自動化和決策智能化管理,利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等手段,實現(xiàn)日常安全風(fēng)險管理,使安全風(fēng)險可控在控,最終實現(xiàn)智慧化安全風(fēng)險管控。建設(shè)風(fēng)險識別自動化和決策管理智能化系統(tǒng),實現(xiàn)管理、人員、設(shè)備、環(huán)境等要素在生產(chǎn)活動全過程中保持最佳匹配；實現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)場全方位、全天候的監(jiān)控,安全隱患得到及時發(fā)現(xiàn)、消除,違章行為得到及時糾正,員工的行為自律能力得到增強,各類安全標準、規(guī)章制度執(zhí)行更加有力；突發(fā)事件(事故)應(yīng)急處置從決策到行動更科學(xué)、更快捷、更順暢,應(yīng)急管理水平明顯提升。建成覆蓋發(fā)電生產(chǎn)經(jīng)營全過程的業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺,符合安全保證體系和安全監(jiān)督體系開展安全生產(chǎn)管理工作的安全管理體系的建設(shè)要求,以最終實現(xiàn)智慧化安全生產(chǎn)管理。

4 結(jié) 語

龍灘水力發(fā)電廠開展安全生產(chǎn)風(fēng)險管控模式后取得了良好的效果。對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改,安全風(fēng)險度大大降低。在現(xiàn)有管理體制和機制下,對管理、人員、設(shè)備、環(huán)境等要素應(yīng)用安全風(fēng)險評估系統(tǒng),每年對企業(yè)安全風(fēng)險進行評估,通過風(fēng)險度反映安全生產(chǎn)管理體系運行效果,揭示風(fēng)險管控水平。今后,要在持續(xù)開展安全風(fēng)險評估控制的前提下,應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,實現(xiàn)風(fēng)險識別的自動化和決策管理的智能化。

[1]初曰亭, 張強. 龍灘工程關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化的實施和體會[J]. 水電站機電技術(shù), 2011, 34(5)： 1- 5．

[2]中國大唐集團公司. 本質(zhì)安全型發(fā)電企業(yè)管理體系規(guī)范[M]. 北京： 中國電力出版社出版, 2014．

[3]中國大唐集團公司. 電力生產(chǎn)安全管理規(guī)定匯編[M]. 北京： 中國電力出版社出版, 2014．

(責(zé)任編輯 楊 健)

北京中元瑞訊科技有限公司

封二

基康儀器股份有限公司

前插1

鄭州機械研究所

前插2

南京科明自動化設(shè)備有限公司

前插3

北京華科同安監(jiān)控技術(shù)有限公司

前插4、5

北京中水科海利工程技術(shù)有限公司

前插6、7

廣州秀珀化工涂料有限公司

前插8

上海冠龍閥門機械有限公司

封三

北京木聯(lián)能工程科技有限公司

封底

Safety Risk Control and Practice in Longtan Hydropower Station

LU Jun

(Longtan Hydropower Plant, Longtan Hydropower Development Co., Ltd., Tian’e 547300, Guangxi, China)

Based on the analysis of safety production management mode of Longtan Hydropower Station, the internal and external audit on safety risk control evaluation of Longtan Hydropower Station are compared from the aspects of management, personnel, equipment and environment. Existing problems are pointed out and corresponding measures are put forward. It is pointed out that the establishment of risk identification automation and decision management intelligent system to achieve automatic risk identification and intelligent decision-making management is the development direction of safety risk control．

safety; risk control; intelligent; Longtan Hydropower Plant

2017- 02- 14

陸軍(1965—),男,吉林梅河口人,高級工程師,主要從事水電廠安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作．

TV737(267)

B

0559- 9342(2017)04- 0001- 04