國(guó)內(nèi)外海上救援及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

豐利軍，余林剛

（海軍裝備研究院，上海 200235）

國(guó)內(nèi)外海上救援及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

豐利軍，余林剛

（海軍裝備研究院，上海 200235）

分析國(guó)內(nèi)外海上救援及標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀，指出存在的不足，為加強(qiáng)我國(guó)海上救援能力建設(shè)提出措施建議。

海上救援；標(biāo)準(zhǔn)體系；現(xiàn)狀

0 引言

海上救援是對(duì)緊急事件水域的人員進(jìn)行聯(lián)合搜尋和救援，包括那些成功逃出失事船艇的人員。涉及的搜救范疇包括水上飛機(jī)、直升機(jī)、船舶、救援船只等。海上救援是集海上失事報(bào)知、快速抵達(dá)、脫險(xiǎn)救援、后送救治和撫恤宣傳等5個(gè)環(huán)節(jié)于一體，失事生存、自救脫險(xiǎn)和外部救援3個(gè)能力共同支撐的有機(jī)整體。

1 國(guó)外海上救援及標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀

在處置海上遇險(xiǎn)突發(fā)事件的各項(xiàng)措施中，美國(guó)、北約、俄羅斯以及我國(guó)海事部門等都建立了各具特色的海上救援體系。

1.1 美國(guó)海軍救援體系

美國(guó)海軍救援體系包括美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)和美國(guó)海軍救援力量，實(shí)行的是“軍民融合式”的救援模式，其目標(biāo)是確保邊境和運(yùn)輸安全，保護(hù)國(guó)家主要基礎(chǔ)設(shè)施，綜合分析情報(bào)，準(zhǔn)備、培訓(xùn)和武裝第一線的應(yīng)急救援人員，管理緊急情況。美國(guó)深潛救生機(jī)構(gòu)（DSU）負(fù)責(zé)為美國(guó)及其盟國(guó)海軍潛艇提供救生保障。

“科爾”號(hào)事件之后，美海軍對(duì)海上緊急事件的處理極為重視，在全海軍自上而下建立了緊急救援組織機(jī)構(gòu)，制定了《海上救援快速反應(yīng)規(guī)定》和《海上事故處理》等相關(guān)法規(guī)，針對(duì)救援行動(dòng)頒布了許多行動(dòng)手冊(cè)和標(biāo)準(zhǔn)，以協(xié)調(diào)救援人員、裝備快速有效地應(yīng)對(duì)潛艇應(yīng)急情況，內(nèi)容涵蓋搜尋、援救與打撈、醫(yī)療后送、通信導(dǎo)航、生命支持、醫(yī)療保障等，構(gòu)成了美國(guó)海軍救援標(biāo)準(zhǔn)體系[1]。

總的來說，美國(guó)海軍救援體系體現(xiàn)了很高的軍民融合特點(diǎn)，軍地之間具備良好的協(xié)作機(jī)制，頒布了高效有序運(yùn)行的行動(dòng)手冊(cè)和工作規(guī)定，新一代潛艇救援潛水再加壓系統(tǒng)（SRDRS）采用各國(guó)船級(jí)社規(guī)范進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、建造、安裝、測(cè)試和維護(hù)保養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)了救援裝備的通用性、模塊化和匹配性，保障了救援任務(wù)的順利實(shí)施。目前，已搜集到美國(guó)海軍救援裝備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系項(xiàng)目，見表1。

表1 美國(guó)救援裝備體系法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目表

通過表1中搜集到的資料可以看出，美國(guó)海軍救援的有關(guān)文件中，法規(guī)、手冊(cè)和運(yùn)行規(guī)程等主要涉及救援行動(dòng)的程序、計(jì)劃、流程等管理要求，裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要是有關(guān)船級(jí)社規(guī)范對(duì)潛器、潛水系統(tǒng)等救援裝備的設(shè)計(jì)和建造要求，基本采用民用標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 北約援潛救生系統(tǒng)及法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀

北約援潛救生系統(tǒng)主要是共享各成員國(guó)及其盟國(guó)的援潛救生系統(tǒng)，遵循統(tǒng)一的接口標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)救援指令、通信信息的暢通和救援裝備的物理互連，由組織內(nèi)的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一指揮對(duì)失事潛艇進(jìn)行救助，基本具備了網(wǎng)絡(luò)化的工作運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)救援工作的高效運(yùn)行。

北約軍事委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化局負(fù)責(zé)針對(duì)救援行動(dòng)頒布一系列行動(dòng)手冊(cè)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，以協(xié)調(diào)各成員國(guó)救援人員、裝備快速有效地應(yīng)對(duì)潛艇應(yīng)急情況，內(nèi)容涵蓋潛艇搜尋、援救與打撈、醫(yī)療后送、機(jī)械結(jié)構(gòu)、通信導(dǎo)航、生命支持、醫(yī)療保障等，構(gòu)成了北約救援標(biāo)準(zhǔn)體系。北約救援標(biāo)準(zhǔn)化體系包括北約標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)議（STANAG）和盟軍出版物（AP）兩大類。目前，已搜集到的北約援潛救生體系的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目見表2。

表2 北約援潛救生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目表

通過表2中搜集到的資料可以看出，北約組織救援的有關(guān)文件中，運(yùn)行手冊(cè)主要涉及援潛救生和醫(yī)學(xué)救生的手冊(cè)及其應(yīng)用條件，側(cè)重于對(duì)人員潛水疾病的醫(yī)學(xué)救治，而救援裝備標(biāo)準(zhǔn)涉及到接口要求、通用平臺(tái)技術(shù)要求、生命支持系統(tǒng)的最低要求以及專用救援裝備技術(shù)要求等，更多采用的是北約標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)議（STANAG）。

1.3 俄羅斯海軍和海上搜救體系

俄羅斯海軍和海上搜救體系與美國(guó)類似，實(shí)行的是軍民結(jié)合模式，海軍本身有較為完善的海上搜救體系和法規(guī)制度，依托其強(qiáng)大的海軍航空兵和水面艦艇搜救裝備，制定了“預(yù)防、準(zhǔn)備、反應(yīng)、救援”的基本搜救原則。在政府方面，緊急情況部作為俄羅斯聯(lián)邦政府直屬部門，負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件和自然災(zāi)害的應(yīng)急搜救，并且建立了俄羅斯聯(lián)邦預(yù)防和消除緊急情況的統(tǒng)一國(guó)家體系。緊急情況部下屬的空中機(jī)動(dòng)搜救中心就是專門配合遇險(xiǎn)搜救工作的航空部門。該中心設(shè)有搜尋救援大隊(duì)、工程技術(shù)大隊(duì)、通信情報(bào)大隊(duì)、運(yùn)輸大隊(duì)和物資保障大隊(duì)，共計(jì)400多人。同時(shí)可調(diào)配軍隊(duì)和民航等方面的空中搜救力量。

2 國(guó)內(nèi)海上救援裝備及標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀

為規(guī)范我國(guó)海上搜救行動(dòng)，迅速、有序、高效地組織海上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)，最大限度地減少海上突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，交通運(yùn)輸部實(shí)施了“國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案”，并通過制定一系列救援工作程序，如《中國(guó)海上搜救中心水上險(xiǎn)情應(yīng)急反應(yīng)程序》和《中國(guó)海區(qū)溢油應(yīng)急計(jì)劃》等，來規(guī)范和協(xié)調(diào)搜救工作，保證搜救工作的有序運(yùn)行和組織實(shí)施[3]。

2005年，我國(guó)建立了海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議制度，中國(guó)海上搜救中心作為其辦事機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)海上船舶和航空器遇險(xiǎn)事件的救援工作，目前已形成了海上搜救中心為主要聯(lián)絡(luò)樞紐的國(guó)家、省、市三級(jí)反應(yīng)指揮協(xié)調(diào)程序，重大海上救援行動(dòng)由地方救援力量和軍隊(duì)救援力量共同參與的海上救援模式，建立海上搜救體系的預(yù)警預(yù)防機(jī)制、險(xiǎn)情報(bào)送制度、搜救保障機(jī)制、科學(xué)的決策機(jī)制和完善的搜救支持系統(tǒng)，大大提高了我國(guó)政府應(yīng)對(duì)海上突發(fā)事件和海上搜救的能力，確保了海上人命財(cái)產(chǎn)的安全。

3 國(guó)內(nèi)海上救援能力存在的不足

我國(guó)在海上航空搜救、援潛救援、水面艦船搜救等方面，已有不少救援法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為我國(guó)開展相關(guān)援救行動(dòng)提供了重要技術(shù)支撐和運(yùn)行指導(dǎo)。但我國(guó)救援法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)外相比還存在一些不足。

3.1 救援法規(guī)文件等相對(duì)比較少

我國(guó)救援領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制等文件相對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家比較少。一是現(xiàn)有救援法規(guī)文件僅限于救援力量的操作規(guī)程或使用條例，缺少頂層的法規(guī)文件，急需進(jìn)行補(bǔ)充完善。二是救援工作運(yùn)行管理的規(guī)章制度未形成體系，對(duì)救援力量的召集、救援裝備的征調(diào)和使用、援救行動(dòng)的有序有效快速開展、獲救人員的醫(yī)療救治等方面相對(duì)比較欠缺。三是指導(dǎo)救援工作有序開展的操作使用規(guī)程不完善，影響救援裝備的使用效能和執(zhí)行救援任務(wù)的綜合效能。

3.2 救援法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不系統(tǒng)

目前，現(xiàn)有救援標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)沒有從救援工作的實(shí)際使用需求出發(fā)，站在救援裝備建設(shè)總體規(guī)劃的角度，去全面、系統(tǒng)地開展救援裝備標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，造成已有救援法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等文件體系不系統(tǒng)、項(xiàng)目不完善，只能是隨著現(xiàn)有艦船救援裝備的建設(shè)編制相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，使得標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)始終滯后于救援裝備建設(shè)。因此，急需從救援任務(wù)對(duì)法規(guī)、制度和裝備的實(shí)際需求出發(fā)，開展救援裝備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作。

3.3 接口標(biāo)準(zhǔn)等有所欠缺

救援任務(wù)因其特殊性，所涉及的救援裝備種類全、數(shù)量多，只有眾多裝備之間功能性能匹配，且物理接口和通信接口配套，才能發(fā)揮出所有救援裝備的綜合救援能力。目前，我國(guó)針對(duì)救援裝備接口方面的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，編制年代較早，造成我國(guó)現(xiàn)有救援裝備之間的物理、通信接口不統(tǒng)一，給救援任務(wù)的完成帶來了很大的難度。

4 措施建議

4.1 完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的工作機(jī)制

建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體系開放的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系首先需要組織結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行流程順暢、高效快速的工作機(jī)制，規(guī)范救援工作各個(gè)環(huán)節(jié)救援力量的組織結(jié)構(gòu)、救援信息傳遞要求、救援裝備的使用流程、救援力量的行動(dòng)準(zhǔn)則、平時(shí)救援力量的協(xié)同演練等環(huán)節(jié)，通過建立救援法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的工作組織機(jī)構(gòu)，形成涵蓋裝備論證、研制、標(biāo)準(zhǔn)化和救援力量等各方面的專家隊(duì)伍，不斷優(yōu)化、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的工作機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)救援能力的整體提升。

4.2 建立標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用現(xiàn)狀反饋的工作模式

在救援法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)過程中，應(yīng)充分注重救援裝備標(biāo)準(zhǔn)在裝備設(shè)計(jì)、研制、試驗(yàn)、使用、維護(hù)、保障等全壽命周期內(nèi)的應(yīng)用現(xiàn)狀進(jìn)行信息反饋，通過建立標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用現(xiàn)狀反饋的工作模式，對(duì)反饋的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)問題進(jìn)行分析、研究，提出相應(yīng)對(duì)策及建議，為標(biāo)準(zhǔn)的修訂、維護(hù)提供參考依據(jù)，以便更好地促進(jìn)裝備的改進(jìn)研制工作。

4.3 同步開展救援裝備研制和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)與裝備研制應(yīng)同步建設(shè)、同步發(fā)展。一方面，裝備研制工作需要有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為設(shè)計(jì)支撐和依據(jù)；另一方面，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是裝備研制工作有關(guān)技術(shù)成果的總結(jié)提煉和升華，對(duì)于后續(xù)相關(guān)裝備的設(shè)計(jì)研制起到技術(shù)指導(dǎo)作用。在救援裝備研制的同時(shí)，同步開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，有利于摸清相關(guān)救援裝備國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，在裝備研制過程中逐步提煉階段性技術(shù)成果，形成相關(guān)階段的標(biāo)準(zhǔn)化文件，并通過救援裝備研制的深入和成熟，不斷對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化文件技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行迭代和完善，為在救援裝備研制完成時(shí)形成相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5 結(jié)論

本文首先分析了美國(guó)海軍、北約、俄羅斯海軍救援體系及標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，然后梳理了國(guó)內(nèi)海上救援裝備及標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀，指出了國(guó)內(nèi)海上救援能力存在的不足，最后為發(fā)展我國(guó)海上救援能力及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提出了措施建議。

[1] 楊存國(guó). 美國(guó)海上救助系統(tǒng)簡(jiǎn)介[J]. 船舶設(shè)計(jì)通訊, 2004(6): 17-23.

[2] 翟久剛. 進(jìn)一步加強(qiáng)空難海(水)上搜救能力建設(shè)[J]. 交通標(biāo)準(zhǔn)化, 2010(18): 14-15.

[3] 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院. 國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案[M]. 2006.

Maritime Rescue and Standard System Establishment in China and Abroad

FENG Lijun, YU Lingang

(Navy Academy of Armament, Shanghai 200235, China)

The current situation of the maritime rescue and standard system in China and abroad is analyzed. The shortages are pointed out. Recommended suggestions are presented for enhancing the establishment of maritime rescue ability of our country.

maritime rescue; standard system; current situation

U692.1

A

10.14141/j.31-1981.2017.03.001

豐利軍（1982—），男，碩士，研究方向：船舶電氣標(biāo)準(zhǔn)化。