國防科研經費管理辦法修訂背景下的財務管理對策研究

【摘 要】近年來，隨著國防科技工業(yè)體制改革的不斷深化，國家對國防科研經費管理的相關辦法正在陸續(xù)進行修訂并廣泛征求意見。本文以此為出發(fā)點，介紹了制度修訂的背景和原則，分析了制度修訂對科研單位財務管理提出的新要求，并對科研單位如何適應制度變化、提高財務管理能力提出了措施及建議。

【關鍵詞】國防科研；財務管理

一、國防科研經費管理辦法修訂的背景及原則

1.修訂背景

我國目前規(guī)范國防科研項目計價的頂層文件主要為1995年財政部和原國防科工委聯(lián)合下發(fā)的《國防科研項目計價管理辦法》（簡稱1765號文件），由于科研項目的價格是確定項目合同經費的基礎，為了滿足項目經費管理，科研單位科研項目“完全成本法”核算原則、成本核算會計科目基本是按照此辦法的要求設置的，因此該辦法對科研單位財務管理影響深遠。

隨著國家經濟體制改革和科技體制改革的深入發(fā)展，國防科研經費管理的內外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，1765號文件在執(zhí)行過程中暴露出的成本科目設置交叉重復、計價無法真實反映項目資金需求、缺少經費使用財務管理內容等問題，表明其已經不能適應新形勢下國防科研項目經費管理的需求。因此，基于市場環(huán)境的變化和發(fā)展戰(zhàn)略的需要，國家對1765號文正在進行多輪修訂調整，將建立一套能夠恰當?shù)靥幚碛媰r、財務核算和財務管理的關系，涵蓋科研項目經費管理全過程的科研經費管理制度。

2.修訂原則

（1）經費科目設置合理化

新辦法（征求意見稿）修改完善了計價科目的設置，取消按階段劃分的科目，將相關成本按其發(fā)生內容計入對應科目；按照科研任務性質、成本形式和經費構成特點，將項目分類進行計價；將不易測算的費用按可直接計列成本的一定比例計價；允許有事業(yè)撥款的科研單位計列工資及勞務費。

（2）經費管理全過程化

舊辦法僅僅是合同計價的依據(jù)，而研制單位在實際經費管理和成本核算中則還需依據(jù)財政部下發(fā)的《軍工科研事業(yè)單位會計制度》等制度執(zhí)行，制度之間存在一定差異。新辦法新增了財務管理和成本核算的章節(jié)，對科研項目經費管理的各環(huán)節(jié)進行了規(guī)范，解決了之前重計價輕核算、重分配輕管理的問題，同時也為審計和財務檢查提供了標準和依據(jù)。

二、新辦法對科研單位財務管理的要求

從新辦法的修訂思路可以看出，新辦法設置的成本項目更加科學，支出標準更加明確，對項目承擔單位的財務管理也提出了更高的要求。

首先，財務信息需要更加詳實、明晰。由于新辦法對預計成本項目及其反映的內容作出了明確規(guī)定，各成本項目所反映的費用性質單一化，因此無論是合同定價、外部檢查，還是項目成本控制，均需要嚴格按照新辦法的要求提供分類清晰、依據(jù)充分的財務信息。

其次，成本控制需要進一步加強。新辦法明確了預計成本項目的測算標準，例如對會議費、差旅費、專家咨詢費的測算標準和方法均作了明確規(guī)定，因此需要在項目研制過程中對各成本項目實施有效控制，從而滿足新辦法的要求，并為提高承研單位市場競爭力提供財務支持。

再次，財務管理的領域需要進一步擴大，質量需要進一步提高。在軍工科研事業(yè)單位改制和軍工產品市場化的大背景下，經費管理辦法的修訂明確傳達出粗放型財務管理模式將成為歷史，科研單位的生存和發(fā)展需要建立更加精細全面的財務管理模式的信號。財務管理不僅僅是單位財務部門的專屬職責，更需要全員全過程全方位的參與。

三、科研單位提升財務管理能力的措施建議1.拓展財務管理領域，實施“大財務”戰(zhàn)略

從成本源頭抓起，增強各部門財務意識，樹立“大財務”戰(zhàn)略觀。將財務管理觸角延伸至所有的生產經營領域，實現(xiàn)財務管理與生產經營的協(xié)同發(fā)展?？蒲袉挝粦牍芾頃嬂砟?，建立成本中心、利潤中心等現(xiàn)代企業(yè)內部管理責任單元。決策層應深入進行調查研究，在精細化、全過程管理理念的指導下，明確合理的費用類型和標準定額，確保在全單位范圍內樹立成本意識，改變“重科研輕成本”的傳統(tǒng)經營模式。

2.推行全面財務預算，實施全方法財務管控

采用以成本為起點的預算管理模式，按照“總量控制、分解到項、重點突出”的成本控制思路，以預計成本為目標成本，以科研生產計劃為已知變量來規(guī)劃單位總預算成本，再分解到各預算單元，建立約束各預算單位行為的分預算成本。通過嚴格控制預算執(zhí)行過程，考核預算執(zhí)行結果，及時糾偏調整，將成本目標滲透到生產經營的各個環(huán)節(jié)，責任落實到具體員工，從而對成本實行有效控制。

3.完善財務信息管理系統(tǒng)，提供精確財務信息服務

為生產經營和經費管理提供財務服務，要求財務部門“從財務的角度看經營，從經營的角度看財務”。科研單位要建立完善的財務信息管理系統(tǒng)，利用信息化工具提高財務信息處理效率。財務部門要對項目研制全過程進行動態(tài)監(jiān)控，出具定期及不定期的財務分析報告，客觀揭示項目研制成本全貌，為項目經理決策提供依據(jù)，確保項目經費支出合理合規(guī)，實現(xiàn)項目經濟效益最大化。

四、結束語

國防科研經費管理辦法的修訂和實施是優(yōu)化財務管理體系和創(chuàng)新財務管理手段的催化劑，軍工科研單位應以此為契機，深入分析、銳意創(chuàng)新，推動單位財務管理水平邁向一個新臺階，為釋放單位活力、提升國防科研力量做出應有的貢獻。

參考文獻：

[1]《軍工科研事業(yè)單位財務制度》解讀 國防工業(yè)出版社 2013.

[2]《軍工科研事業(yè)單位會計制度》解讀 中國財政經濟出版社2015.

[3]《軍工項目管理文件匯編》 中科信工程咨詢（北京）有限責任公司 2014.

作者簡介：

柯蓓（1983—），女，籍貫：四川，中國空間技術研究院總體部，研究方向：軍工科研單位財務管理。