山區(qū)農(nóng)村道路建設與生態(tài)環(huán)境保護

【摘要】：筆者以通江縣勝利鄉(xiāng)迪坪村為例，以點帶面，從山區(qū)農(nóng)村道路建設與生態(tài)環(huán)境保護方面進行探討。

【關鍵詞】：農(nóng)村道路；建設；生態(tài)環(huán)境；保護

引言

迪坪村位于通江縣東北，地處四川省五臺山獼猴自然保護區(qū)緩沖區(qū)，緊鄰五臺山林場（核心區(qū)），生態(tài)保護尤為重要，也是五臺山林場脫貧攻堅對口幫扶村。全村面積8.9km2，耕地997畝，生態(tài)公益林1余萬畝，森林覆蓋率75%，平均海拔950米，平均坡度35°，屬典型山區(qū)峽谷地帶，該村是國家級貧困村，有貧困人口84戶311人，計劃通過道路建設、水利建設、農(nóng)用電網(wǎng)改造、易地扶貧搬遷、危房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，改造人們生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)戶收入，力爭在2018年整村脫貧摘帽。現(xiàn)迪坪村正在建設與觀音堂村聯(lián)網(wǎng)路，占六社各農(nóng)戶原退耕還林林地，急需整治向二溝水庫（小二型）和渠系，修建工程建設用路需占用自然保護區(qū)內(nèi)林地。

1、農(nóng)村道路的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村道路的里程快速增長

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民純收入不斷增長，各村各類車輛不斷增長，路網(wǎng)也增長。以迪坪村為例：近五年中新增村主干道2條4.5公里，社道路7條10公里；院戶路14條6公里，林區(qū)建設用路1條2公里；產(chǎn)業(yè)發(fā)展用路2條2.5公里，合計新增里程26公里，按4米寬路面計算，其新增道路占地10.39公頃，占用林地約2.5公頃。

1.2農(nóng)村道路的質(zhì)量不高

一是缺少專業(yè)指導，在修筑時，大多未經(jīng)過專業(yè)人員的勘測和設計，缺乏技術指導，憑個人感觀走線，坡度較大，灣道半徑不夠等現(xiàn)狀。二是路面質(zhì)量差，路基未鋪片石，未夯實壓牢，水沖刷后路面全毀，村道路不能及時硬化和養(yǎng)護；三是未健全排水設施，如路邊缺少排水溝渠，遇溝或低洼路段未建排水涵洞等，造成雨水堆集；缺少擋土墻和堡坎，造成上邊坡塌方，下邊坡垮方，新的地質(zhì)災害多發(fā)。

1.3農(nóng)村道路修建的隨意較大，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重

農(nóng)村各項工程建設及產(chǎn)業(yè)發(fā)展用路、院戶路、社道路修建未經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃和占地審批，道路功能單一、重復或交錯；隨意侵占耕地和林地，擾亂了原有相對靜止、平衡的生態(tài)環(huán)境；隨意填堵溝壑、傾倒余土、開挖邊坡邊坡，造成表土巖石祼露，直接受雨水沖刷，水土流失嚴重；因缺少技術指導和健全設施，造成坡陡、彎急或積水、塌方，路面形成集雨道，雨水沖刷損毀嚴重，通車不暢，存在反復修建和改道，生態(tài)環(huán)境二次破壞。

1.4農(nóng)村道路建設與生態(tài)環(huán)境保護有矛與盾之性

一方面農(nóng)村發(fā)展離不了道路、水利等建設，各類農(nóng)村道路建設就會突破原有生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。另一面，生態(tài)環(huán)境保護就必須嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線，遵守法律、制度約束，限制過度開發(fā)。在地方發(fā)展利益驅(qū)使下，地方發(fā)展與地方監(jiān)管存有矛盾，一是監(jiān)管的面寬量大點位多，不能及時發(fā)現(xiàn)處置；二是發(fā)展之利遠大于生態(tài)環(huán)境保護是民心所向，但生態(tài)文明文化是民心所欠；三是制度不完善，地方監(jiān)管者多處于被動，發(fā)展權(quán)大于監(jiān)管權(quán)。

2、農(nóng)村道路建設對生態(tài)環(huán)境的影響

2.1農(nóng)村道路建修時對生態(tài)環(huán)境的破壞

因修路造成了巖石、土壤的完成祼露，受到了雨水的直接沖刷，形成了大面積祼地地表徑流，水土流失相當嚴重；山區(qū)多為陡坡、溝坎和懸崖，修建成供使用的路面不寬，而造成生態(tài)環(huán)境的損害面遠大于路面寬度；建修時多余土石隨意倒入邊坡或溝內(nèi)，造成部分溝渠的淤塞或泥石流。

2.2建成后對生態(tài)環(huán)境的影響

一是因建設質(zhì)量不高，造成一條路多次降坡、擴彎、拓寬、改道，加之養(yǎng)護又得取土取石，造成生態(tài)環(huán)境多次破壞。二是未建有完整的排水、堡坎等設施，加之山區(qū)路的自然坡度，更易造成邊坡垮塌等；余土隨意傾倒，堵塞原有溝渠，極易引發(fā)泥石流。三是新建成道路改變原有徑流而集中于路面，加之自然的坡度，一條路就成一條集雨道，洪水直接沖洗路面，造成大量的水土流失。四是路面不能及時硬化和養(yǎng)護，泥土路面晴天塵土滿天，小雨天泥濘不堪，遇上大雨路面全部被沖毀，給行人行車帶來安全隱患，更有前車之鑒。

3、山區(qū)農(nóng)村道路建設的建議。

3.1建立有序的農(nóng)村道路建設機制

1農(nóng)村道路的建設打破原有的隨意性，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復建設。統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村各項工程建設用路、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用路、院戶路、社道路建設，依據(jù)覆蓋人口、地理走勢和功能相結(jié)合，把院戶路與社道路相結(jié)合，實現(xiàn)覆蓋人口優(yōu)化組合，形成一路多用，避免功能單一、路網(wǎng)重復或交錯。

5規(guī)范農(nóng)村道路建設占地占林的審批和監(jiān)管，確保生態(tài)資源限制開發(fā)。農(nóng)村道路建設涉及占用耕地林地，要依據(jù)耕地不同性質(zhì)和林地保護不同等級，依層級提出申請審批，防止管理無序，占用無度。做好事前、事中、事后監(jiān)管，確保生態(tài)資源得到有效管控。

3.2加強道路建設的技術服務

一是做好前期的實地勘測設計和定點放線工作，把控好坡度、彎道半徑等關鍵性指標。二是在建設過程中做好施工指導，把控好邊坡防護，邊溝、涵洞等排水設施建設和余土傾倒等工作。三是加強建成后的養(yǎng)護，落實專人養(yǎng)護，加強道路的排水和排危工作。

3.3把生態(tài)環(huán)境保護放在首位

一是優(yōu)化線路，實現(xiàn)一路多用，減少占用田地、山林面積。二是建修時做到科學環(huán)保不野蠻施工，把開挖土石余土與填方結(jié)合起來，一并建好各類防護設施，減少生態(tài)平衡傷害面。三是建成加強養(yǎng)護和邊坡植被的恢復，重點可種草治土，加強雨季道路排水，減少雨水、冰雪的沖刷面。四是加快村級道路硬化，完善各安全防護設施，建立安全高效環(huán)保通暢村道。五是抓好臨時道路用后生態(tài)恢復，建立道路生態(tài)修復基金，必要時采取人力促進生態(tài)植被恢復。

3.4抓好生態(tài)移民建設

重點做好生產(chǎn)生活設施艱難區(qū)的易地搬遷工作，在條件較好的地方安居樂業(yè)，在原住址區(qū)實施生態(tài)修復。既讓他們脫貧致富，又節(jié)約因修路、拉電、吃水建設資源的耗費，也保護地方生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定。生態(tài)移民工作需持續(xù)下去，逐步實現(xiàn)山區(qū)零散村民的大聚居，生態(tài)環(huán)境的大發(fā)展。

4、結(jié)語

從迪坪村的發(fā)展來看，可看出盆周山區(qū)各村各鄉(xiāng)各縣發(fā)展之共病。我們做到居安思危，從小處著手，從農(nóng)村道建設著手，抓好生態(tài)文明建設，積極實現(xiàn)農(nóng)村道建設與生態(tài)文明建設和諧共贏。

【參考資料】：

[1]《中共中央 國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》

[2]《農(nóng)村公路建設管理辦法》

[3]《建設項目使用林地審核審批管理辦法》

作者簡介：何濤芝（1976年12月-），男 ，漢族，四川省通江縣人，大學本科，林業(yè)工程師；從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計、資源保護、技術推廣，駐村扶貧等工作。