完善林權登記的若干基礎問題研究

熊薔

【摘要】：在《物權法》頒布之后，林權登記作為不動產(chǎn)登記的一種改為重要組成部分，相關法律法規(guī)的完善更顯迫切。我們應當充分認識林權登記對于明晰林業(yè)產(chǎn)權、加強林權改為林業(yè)資源開發(fā)利用管理的重要作用，以林權登記為基礎，從保護私權的角度整合我國的森林資源權屬分配和管理機制，完善林權登記基礎工作。

【關鍵詞】：林權登記；基礎問題；措施

隨著不動產(chǎn)登記工作的逐步開展，林權登記工作逐步開始引起重視，林權登記管理對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展起著重要的促進作用。本文結合我縣不動產(chǎn)登記管理工作中存在的問題進行了總結與分析，并就相應的改進措施提出了一些見解，希望對這方面的研究工作有所幫助。

1、 我縣林權登記現(xiàn)狀及管理中存在的問題

1.1登記現(xiàn)狀

我縣共有林地面積42萬畝，其中公益林7萬畝，商品林35萬畝。自2008年我縣啟動集體林權制度改革以來，共確權林地面積37萬畝，頒發(fā)林權證19萬余本。通過2年林改，我縣集體確權發(fā)證工作取得了很大進展，但也存在林權到戶率偏低等問題，造成林權不夠清晰、發(fā)證到戶進度偏慢、經(jīng)營管理不夠到位，影響了林改的進一步深化。

1.2存在的主要問題及原因分析

1.2.1存在問題

根據(jù)我國相關法律條文的規(guī)定，在林權登記中如果有共同持有林權的，要由共同持有人共同進行申請登記，登記部門分別向權利人發(fā)放不動產(chǎn)登記證書。同時在證書中要標明林權共有人等，這種林權管理制度下可以保證林權證發(fā)放到林權的所有持有人手中，但是在實際的操作中，還是存在一些問題，比如在相關的法律中對林權證的使用并沒有一個明解的規(guī)定。（2）林權證中涉及的內(nèi)容核查質量有待提高

目前在不動產(chǎn)的登記中對于林地權屬的確認存在一定的困難，這就造成了在不動產(chǎn)登記之后會產(chǎn)生一些異議，主要有兩個方面：①在林權證書下發(fā)以后，權利人對林權登記證書中的內(nèi)容存在異議，要求行政復議；②前期權屬核查工作存在一定的偏差，對林權證書的頒發(fā)造成影響。

（3）林權登記無法動態(tài)管理

對不動產(chǎn)的實時、動態(tài)管理是一個十分復雜而困難的工作，同樣對林權的動態(tài)管理難度也很大，隨著林權登記管理工作的深入開展，老的林權登記證書也逐漸被新的證書所代替，但是由于老的林權登記證書存在各類問題，比如對權屬不清、面積不準等，如果新的林權登記證書按照老的證書來登記的話，就會造成很大的遺漏甚至錯誤，但是我們一些地方在林權登記管理中對這方面的工作不夠重視，這樣登記出來的林權證書，也就無法保證其準確性。

（4）林權登記職責劃分不清

目前的林權登記工作，處于一種林地管理與產(chǎn)權登記分離的狀態(tài)。兩者由于在不動產(chǎn)登記制度改革后工作職能沒有具體劃分界定，明確責任，加上林權登記涉農(nóng)問題復雜，矛盾突出，導致在工作中容易出現(xiàn)敷衍塞責、推諉扯皮現(xiàn)象。

1.2.2原因分析

（1）最初發(fā)放林權證的過程中，由于林業(yè)站人員不足，為了完成上級交給的林權證任務，在其他部門抽調人員，業(yè)務培訓時間不足，而且時間緊迫，這就造成了早期林權發(fā)證過程中出現(xiàn)邊界不清，權屬不清，程序不合規(guī)范等造成的林權糾紛。

（2）宣傳力度不到位：林權發(fā)證過程中，群眾的積極性不高，林權證的認識概念比較模糊，沒有充分認識到林權證的重要性。

（3） 林改的前期工作不實，由于各村林權改革的不嚴密和以前合同的不規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)“一林二主”，這些給發(fā)證工作帶來了一定的困難。

（4）少量證質量存在問題，有的是因前期外業(yè)有誤，宗地勾繪有偏差導致證書的正確性。

2、改善林權登記管理問題的建議

2.1提高林權登記專業(yè)人員的業(yè)務技能

根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》及其《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》等相關法律規(guī)定，依法進行林權登記工作。同時由于林業(yè)資源也是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，所以林權登記工作對我國經(jīng)濟的發(fā)展也會形成極大的影響?；鶎訃良傲謽I(yè)主管部門，要依據(jù)相關法律的規(guī)定，不斷完善自身的職責，加強自身建設，做好相應的林權登記管理工作，明確林權登記流程、完善相關工作崗位職責，建立與健全林權登記管理制度。

2.2理順林權登記職能。政府應明確不動產(chǎn)登記中心與林業(yè)部門的職能劃分，特別是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作責任，調動其工作積極性。建立不動產(chǎn)登記與林業(yè)管理之間信息交換、資料傳遞等工作聯(lián)系機制，做到部門協(xié)調配合，高效便民服務，登記安全準確。

2.3規(guī)范林權登記工作

登記部門要嚴格落實依申請登記的林權登記原則，依法登記，規(guī)范登記。比如林權要明確是否為共同所有，對于共同所有的要明確到每一個共有人。又如在簽署承包合同時，如果有共同承包人，要在承包合同內(nèi)清楚寫明每個共同承包人的份額、面積、名字等信息。再如，對于存在有林權爭議的，林業(yè)主管部門和登記中心應當承擔調解處置責任，在沒有達成調解意見或者相關法律意見情況下，登記中心不得頒發(fā)相應的林權證書。同時，要加強林權證書辦理審查。

2.4提高林權登記管理工作信息化水平

近年來，隨著信息化技術的不斷發(fā)展，各個行業(yè)都開始使用信息化技術，以提高自身的管理水平，不動產(chǎn)登記工作也開始采用計算機管理等信息手段，大大提高了工作的效率和安全性。但是由于目前的不動產(chǎn)登記中心使用的軟件還處開發(fā)初期，嚴重制約了不動產(chǎn)登記工作開展，同時，林地勾繪技術也相對落后，一般都是采取人工測量的方法，相關勾繪數(shù)據(jù)往往存在較大誤差。因此應該加快開發(fā)相應的管理軟件，逐步實現(xiàn)登記管理平臺的統(tǒng)一化、無紙化，這樣可以大大提高林權登記的信息化水平。

2.5加快林業(yè)單行法與《物權法》、《擔保法》等法律的有效結合

我國《森林法》正面臨著大修改的趨勢，在《森林法》的修正中與《物權法》、《擔保法》等法律的有效結合具有重要的作用。表述如下：一是可使所有人明確初始登記、抵押登記等類型，并清楚地認識到這些登記類型所屬的特征以及適用情況。二是根據(jù)林權登記中所需了解的相關資料信息進行歸檔并記錄，做好林權登記檔案的公開與資源的共享工作。

結束語

綜上所述，一個完善的不動產(chǎn)登記制度需具備穩(wěn)定、精確等相關原則，因此不斷健全與完善林權登記管理制度很重要，確保林權管理制度的科學化與有效化，對提高我國綜合實力有一定的促進作用。

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